李菲 孫藝榕

[摘 要] 提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的農(nóng)民參與能力是維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效參與農(nóng)村治理的重要保證，也是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。文章通過分析農(nóng)民參與能力結(jié)構(gòu)，從制度、組織、文化、意識(shí)和渠道五個(gè)維度探討農(nóng)民參與能力提升的主要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，可從健全公眾參與激勵(lì)制度、支持農(nóng)村環(huán)保組織發(fā)展、培育農(nóng)村參與型治理文化、提高農(nóng)民環(huán)境主體意識(shí)、發(fā)揮新媒體渠道優(yōu)勢(shì)等方面提升農(nóng)民參與能力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;農(nóng)民;參與能力

[中圖分類號(hào)] D035? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2021）05-0072-08

黨的十九大報(bào)告指出，要著力解決突出環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。由此可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引入農(nóng)民參與勢(shì)在必行。然而，受自身政治知識(shí)、環(huán)保知識(shí)和社會(huì)資源所限，農(nóng)民群體普遍參與能力不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的農(nóng)民參與呈現(xiàn)被動(dòng)參與、末端參與、無序參與的不理想狀態(tài)，農(nóng)民參與作用尚未充分發(fā)揮。如何切實(shí)有效地提升農(nóng)民參與能力，不僅是黨和國(guó)家關(guān)切的熱點(diǎn)問題，也是理論工作者肩負(fù)的責(zé)任。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從農(nóng)民參與的現(xiàn)狀、農(nóng)民參與的影響因素以及促進(jìn)農(nóng)民參與的具體途徑展開研究。李詠梅、黃云凌認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)注度較高但參與度不足[1-2]。丁太平等人提出參與成本與收益、公眾對(duì)政府的信任及環(huán)境治理評(píng)價(jià)對(duì)公眾的參與意愿有顯著影響[3]。李芬妮等人提出外出務(wù)工、村莊認(rèn)同對(duì)農(nóng)民參與環(huán)境治理具有正向作用[4]。黃森慰等人提出應(yīng)通過設(shè)立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境治理[5]。杜焱強(qiáng)等人認(rèn)為政府應(yīng)著力培育農(nóng)村組織，通過還權(quán)賦能的機(jī)制破除農(nóng)民參與缺位的困境[6]。上述研究為本文提供了重要的借鑒，但其中關(guān)于農(nóng)民參與能力的論述較為欠缺。為彌補(bǔ)以上研究的不足，本文通過分析農(nóng)民參與能力的主要結(jié)構(gòu)、發(fā)展瓶頸以及提升路徑，以求為破除農(nóng)民參與困境提供理論依據(jù)。

一、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民參與能力的價(jià)值意蘊(yùn)

農(nóng)民與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切，一方面，農(nóng)民原始粗放的生產(chǎn)生活方式易對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞;另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善將顯著提升農(nóng)民生活幸福感。農(nóng)民天然“在場(chǎng)”的特點(diǎn)使其對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化和改善具有最直接、敏銳的感知能力。因此，只有切實(shí)提升農(nóng)民參與能力，才能為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理注入強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。

（一）維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的內(nèi)在要求

1972年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《人類環(huán)境宣言》，首次公開承認(rèn)了公民環(huán)境權(quán)，此后，一些國(guó)家陸續(xù)開展對(duì)公民環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐，如葡萄牙等國(guó)。學(xué)界普遍認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)包括對(duì)環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和受到環(huán)境侵害時(shí)向有關(guān)部門請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利[7]。在我國(guó)，保護(hù)公民環(huán)境的權(quán)利散見在一些法律法規(guī)之中，沒有形成體系，且農(nóng)民對(duì)環(huán)境權(quán)的知悉度還較低。因此，提升農(nóng)民參與能力有助于農(nóng)民知悉和維護(hù)自身享有的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理農(nóng)民參與實(shí)踐的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效參與的重要保證

當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理農(nóng)民參與表現(xiàn)出被動(dòng)參與、事后參與、無序參與的不理想狀態(tài)。被動(dòng)參與表現(xiàn)為農(nóng)民參與環(huán)境治理的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，參與意愿低迷。事后參與是指生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，農(nóng)民為維護(hù)環(huán)境利益通過信訪、舉報(bào)等方式向相關(guān)部門尋求幫助。這種參與行為僅停留在事后恢復(fù)階段，未能涉及事前預(yù)警和事中干預(yù)，發(fā)揮的作用極其有限。無序參與表現(xiàn)為由生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的“信訪洪峰”和群體性事件，農(nóng)民由于缺乏公眾參與的政治知識(shí)和政策行為的理性判斷，受到外界情境刺激時(shí)容易產(chǎn)生非理性行為，進(jìn)而影響政策執(zhí)行進(jìn)程和社會(huì)正常運(yùn)行秩序。因此，農(nóng)民參與能力的提升是推動(dòng)農(nóng)民依法、理性、有序參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要保證。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義

總的來說，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未脫離傳統(tǒng)的粗放式的生產(chǎn)模式，化肥、農(nóng)藥、地膜過量使用造成面源污染，隨著城市工業(yè)的轉(zhuǎn)入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染的雙重危機(jī)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)垃圾種類復(fù)雜、量大分散、收運(yùn)困難，單純依靠政府收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，缺少后期維護(hù)容易造成農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象的反彈[8]。究其本源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要是農(nóng)村發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式問題。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明理念，在日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，自覺踐行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實(shí)際行動(dòng)助力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民參與能力的結(jié)構(gòu)分析

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然要求農(nóng)民參與能力的調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村改革需要。具體來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民參與能力可細(xì)分為以下幾種能力。

（一）生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)的認(rèn)知和踐行能力

生態(tài)環(huán)境部2020年公布的“中國(guó)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果”顯示，我國(guó)農(nóng)村居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平僅為8.1%，農(nóng)民總體環(huán)境素養(yǎng)水平較低[9]。這一現(xiàn)狀與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)民參與的屬性和時(shí)代要求不相適應(yīng)，農(nóng)民環(huán)境素養(yǎng)亟待提升。農(nóng)民提升生態(tài)環(huán)境治理參與能力，首先，必須對(duì)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境文明理念形成清晰正確的認(rèn)知，樹立人與自然和諧共生、綠色發(fā)展的理念。其次，要形成應(yīng)對(duì)大氣、土壤、水、噪聲等生態(tài)環(huán)境污染問題的科學(xué)認(rèn)知和預(yù)防意識(shí)，能夠正確認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，并在實(shí)踐中避免采取破壞生態(tài)環(huán)境的行為。最后，要將生態(tài)環(huán)保理念內(nèi)化為綠色生活觀念，外化為綠色生產(chǎn)行為，進(jìn)而貫穿于參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的行為規(guī)范中。因此，具備一定的生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)的認(rèn)知和踐行能力，是農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的先決條件。

（二）現(xiàn)代公民權(quán)利和義務(wù)的平衡能力

要實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“現(xiàn)代公民”的轉(zhuǎn)變，必須要培育廣大農(nóng)民樹立現(xiàn)代公民意識(shí)，養(yǎng)成現(xiàn)代公民基本的權(quán)利和義務(wù)觀。農(nóng)民要具備生態(tài)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的平衡能力，一方面，要通過行政渠道、運(yùn)用法律手段，充分行使自己對(duì)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)督權(quán);另一方面，農(nóng)民要自覺承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公民義務(wù)，將自身對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求轉(zhuǎn)換為參與生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利的時(shí)代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活逐漸富裕，廣大農(nóng)民群眾的需求從“求溫飽”轉(zhuǎn)向“求環(huán)?！?，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的個(gè)人層面存在權(quán)利和義務(wù)失衡的狀態(tài)，表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)享受美好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利意識(shí)日益覺醒，對(duì)奉行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)觀念持續(xù)低迷。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的民主法制觀念宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承擔(dān)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

（三）對(duì)參與渠道的接受和利用能力

為了保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理農(nóng)民參與的有序性和有效性，農(nóng)民需要熟悉并能夠合理運(yùn)用公眾參與渠道。當(dāng)前農(nóng)民群體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的渠道主要包括社情民意調(diào)查、環(huán)保宣傳活動(dòng)、信息公開、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、行政聽證、信訪等。農(nóng)民可以通過社情民意調(diào)查表達(dá)對(duì)環(huán)境決策規(guī)劃的態(tài)度和觀點(diǎn);可以通過參與環(huán)保宣傳活動(dòng)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境知識(shí)、提高生態(tài)環(huán)境素養(yǎng);可以通過環(huán)境信息公開和聽證制度獲取環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境治理項(xiàng)目、環(huán)境政策變動(dòng)等;可以通過網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)進(jìn)行信息查閱、留言咨詢、投訴建議、意見征求等;可以采用書信、電話、電子郵件、走訪等多種方式向受訪單位和部門說明情況、表達(dá)意見、請(qǐng)求解決問題。由此可見，各類參與渠道在適用范圍、參與方法、作用效果上不盡相同，農(nóng)民應(yīng)增強(qiáng)對(duì)行政管理的了解，熟悉公眾參與渠道并有效運(yùn)用以便更加有序、有效地參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

（四）應(yīng)用新媒體參與治理的技術(shù)能力

新媒體時(shí)代，各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門積極開展電子政務(wù)建設(shè)，充分利用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等自媒體，發(fā)揮其傳播廣泛、使用便捷、形式多樣、反饋及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，探索出政務(wù)網(wǎng)站、微信問政、微博問政、電視問政、市長(zhǎng)信箱等多種新媒體參與方式，為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理提供了高效、便捷、多樣化、低成本的參與渠道。農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理影響最廣泛、最直接的群體，應(yīng)盡快適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，熟練運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)進(jìn)行信息查詢、意見征集、溝通交流、互動(dòng)反饋，提高參與的及時(shí)性和靈活性，降低參與的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，應(yīng)用新媒體參與生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)成為農(nóng)民參與能力的重要組成因素，其對(duì)農(nóng)民參與能力的技術(shù)支撐作用將隨著電子政務(wù)的深入開展而日益突顯。

（五）依法表達(dá)意見和建議的訴求能力

生態(tài)文明體制改革背景下，各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門在環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域下足氣力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與體系不斷完善。然而，生態(tài)環(huán)境治理公眾參與制度化建設(shè)程度與農(nóng)民參與能力水平并非同步增長(zhǎng)，因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加快促進(jìn)農(nóng)民參與能力提升以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系發(fā)展步調(diào)，形成既充滿活力又合理有序的公眾參與局面是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳，使農(nóng)民樹立學(xué)法、知法、守法、懂法、用法的法制觀念，引導(dǎo)農(nóng)民以制度化、規(guī)范化的方式表達(dá)環(huán)境利益訴求，避免采取罷街?jǐn)r路、非法聚集等行為擾亂社會(huì)正常運(yùn)行秩序。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民參與能力提升的主要瓶頸

（一）公眾參與激勵(lì)制度不健全，對(duì)農(nóng)民群體引導(dǎo)支持乏力

2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十一條規(guī)定，政府應(yīng)對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。此后，多個(gè)省市出臺(tái)了環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，有效激發(fā)了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情，但環(huán)境污染舉報(bào)制度未能全面覆蓋公眾參與的方式和途徑。公眾主動(dòng)由此到環(huán)境決策中不僅需要花費(fèi)時(shí)間、精力，還要承擔(dān)由此產(chǎn)生的交通、食宿等費(fèi)用，這在一定程度上削弱了公眾的參與熱情。尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，維持生計(jì)是農(nóng)民的頭等大事，有的農(nóng)民即使意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，也無暇參與，即便有參與意愿，但較高的參與成本也會(huì)降低其參與的積極性。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要實(shí)行激勵(lì)參與、救濟(jì)參與，然而現(xiàn)行公眾參與激勵(lì)制度尚不健全，對(duì)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的引導(dǎo)支持不足，這在很大程度上削弱了農(nóng)民參與環(huán)境治理的意愿。

（二）農(nóng)村環(huán)保組織發(fā)育緩慢，制約農(nóng)民參與組織化發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)資源整合不足，農(nóng)村環(huán)保組織數(shù)量少、力量薄弱導(dǎo)致農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理缺乏組織依托，農(nóng)民參與行為呈現(xiàn)出無序性和分散性的特點(diǎn)。近年來，得益于民主觀念的發(fā)展和政府的政策扶持，我國(guó)民間環(huán)保組織日益發(fā)展壯大，廣泛活躍于環(huán)境治理領(lǐng)域，成為環(huán)境治理的重要組成力量。但由于法律地位不夠明確、資金來源緊張、社會(huì)資源組織能力不足，民間環(huán)保組織在環(huán)境治理中發(fā)揮的作用較為有限。此外，現(xiàn)階段根植于農(nóng)村的民間社會(huì)組織和致力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)組織在數(shù)量上嚴(yán)重不足，與此相對(duì)的是，農(nóng)民群體數(shù)量龐大且文化程度普遍不高。由于環(huán)保知識(shí)、權(quán)利意識(shí)、政治知識(shí)較為欠缺，農(nóng)民參與行為呈現(xiàn)出滯后參與、分散參與、無序參與的特征?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民即使有了生態(tài)環(huán)境方面的訴求和參與治理的意愿，卻很難找到可以依托的專業(yè)化組織，這在一定程度上造成了農(nóng)民參與的非制度化和無序性。

（三）農(nóng)村參與型治理文化缺失，農(nóng)民參與受小農(nóng)思想禁錮

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新舊觀念交織的現(xiàn)象。近年來，地方政府在農(nóng)村地區(qū)大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治理念、生態(tài)環(huán)保理念等科普宣教工作，在革除農(nóng)村陋習(xí)歪風(fēng)、推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯成效。但是，在構(gòu)建農(nóng)村參與型治理文化上還有待提高。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中，“政府干、百姓看”的狀況屢見不鮮。究其原因，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留下來的“小農(nóng)思想”制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理公眾參與的步伐，雖然封建思想逐漸分崩瓦解，但是“多一事不如少一事”“各掃門前雪”等老舊觀念仍然深刻影響著許多農(nóng)民的行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，農(nóng)民擔(dān)心“槍打出頭鳥”“不想出頭”“不愿出頭”。在這類農(nóng)村社會(huì)文化沖擊下，農(nóng)民對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理表現(xiàn)出了消極的參與態(tài)度。

（四）農(nóng)民環(huán)境主體意識(shí)淡薄，參與環(huán)境治理動(dòng)力不足

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為典型的公共物品，具有很強(qiáng)的正外部性，農(nóng)民不參與生態(tài)環(huán)境治理也能夠從政府或他人的治理行為中受益，從而在治理過程中很容易出現(xiàn)“搭便車”行為。在“搭便車”心理作用下，農(nóng)民參與集體環(huán)境治理的意愿逐漸衰弱，追求個(gè)人利益的心理加速膨脹。為了使農(nóng)業(yè)效益達(dá)到最大化，不少農(nóng)民選擇大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理排放進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。“搭便車”心理形成的根源在于農(nóng)民環(huán)境主體意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到或選擇性忽視自身肩負(fù)的環(huán)境責(zé)任，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善全部寄托于政府的環(huán)境治理工作。2014年《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》顯示，70.7%的受訪者認(rèn)為政府和環(huán)保部門是生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體，由此可見，公眾的生態(tài)文明意識(shí)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的“政府依賴性”[10]。現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目或?qū)嵤┬Ч魂P(guān)心，對(duì)政府動(dòng)員及治污政策采取消極應(yīng)付的態(tài)度，他們成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的局外人和旁觀者，農(nóng)村環(huán)境治理呈現(xiàn)出“政府干、百姓看”的窘境。

（五）新媒體參與渠道推廣力度不夠，網(wǎng)絡(luò)參與作用尚未充分顯現(xiàn)

在當(dāng)今數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，新媒體已經(jīng)成為各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門發(fā)布環(huán)境信息、征集群眾意見、促進(jìn)官民互動(dòng)的主要媒介，新媒體的廣泛應(yīng)用為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理提供了便捷化、低成本的參與渠道。在“寬帶下鄉(xiāng)”“電腦下鄉(xiāng)”等國(guó)家補(bǔ)貼政策的實(shí)施下，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率逐年攀升，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這為農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)參與提供了良好的基礎(chǔ)條件。但是，目前環(huán)保部門對(duì)新媒體參與生態(tài)環(huán)境治理功能的推廣應(yīng)用力度較小，新媒體渠道的參與功能局限于信息公開，主要用于發(fā)布環(huán)境政策、公布環(huán)境狀況信息、宣傳環(huán)保知識(shí)、報(bào)道時(shí)政新聞等，新媒體參與生態(tài)環(huán)境治理的功能有待深化。尤其是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的宣傳推廣力度不足，農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與生態(tài)環(huán)境治理的意識(shí)不強(qiáng)、方法不新、能力不足，參與途徑仍以傳統(tǒng)的書信、電話、上訪為主，新媒體對(duì)農(nóng)村群體參與生態(tài)環(huán)境治理的助力作用有待提升。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民參與能力的提升路徑

（一）健全公眾參與激勵(lì)制度，激發(fā)農(nóng)民參與熱情

公眾參與農(nóng)村水環(huán)境治理離不開地方政府的引導(dǎo)和激勵(lì)。政府及環(huán)保部門可以通過物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、文化激勵(lì)相結(jié)合的方式激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的熱情。首先，完善公眾參與物質(zhì)保障，除了對(duì)舉報(bào)環(huán)境污染行為實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)對(duì)參與聽證會(huì)、座談會(huì)，參加環(huán)保宣傳活動(dòng)的農(nóng)民發(fā)放交通補(bǔ)貼和餐補(bǔ)，對(duì)于路途較遠(yuǎn)的農(nóng)民還應(yīng)幫助解決其住宿問題。其次，注重發(fā)揮精神激勵(lì)的作用，對(duì)積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的個(gè)人或組織進(jìn)行表彰，并加大對(duì)其事跡的宣傳，通過身邊的真實(shí)案例引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理。最后，創(chuàng)新文化激勵(lì)模式，通過設(shè)立環(huán)境保護(hù)公眾參與積分制激發(fā)農(nóng)民參與熱情，農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理參與行為可獲得相應(yīng)的環(huán)保積分，如參加環(huán)保宣傳活動(dòng)、民意調(diào)查、聽證會(huì)、座談會(huì)等，積分可用于兌換日常生活用品、免費(fèi)健康體檢、優(yōu)先入住養(yǎng)老院等，以積分制推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬煞e極參與的治理文化發(fā)展，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境治理農(nóng)民主動(dòng)參與的濃厚氛圍。

（二）支持農(nóng)村環(huán)保組織發(fā)展，為農(nóng)民參與提供組織化平臺(tái)

農(nóng)村環(huán)保組織是培育農(nóng)民參與能力和促進(jìn)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的重要組織平臺(tái)。農(nóng)村環(huán)保組織是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生組織資源，能夠促進(jìn)農(nóng)民組織化參與、管理、維權(quán)，整合農(nóng)民利益、規(guī)約農(nóng)民行為、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益[11]。農(nóng)村環(huán)保組織扎根農(nóng)村，能夠深入了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)保組織的非官方性使其在與農(nóng)民接觸中具有天然的親和力，能夠充分傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求，有效化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)矛盾。農(nóng)村環(huán)保組織的專業(yè)性能夠規(guī)約農(nóng)民無序參與行為，為農(nóng)民參與提供組織化平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要充分整合農(nóng)村社會(huì)閑置資源，培育一批源于農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的環(huán)保組織。地方政府可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、稅金減免等方式向環(huán)保組織提供政策、資金等方面的支持，引導(dǎo)其在環(huán)境公益、環(huán)保宣傳、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民維權(quán)中發(fā)揮作用。

（三）培育農(nóng)村參與型治理文化，打造農(nóng)民參與的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境治理中，培育參與型治理文化有利于加強(qiáng)環(huán)境政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督，保證生態(tài)環(huán)境權(quán)益的公平分配;有利于提高環(huán)境政策對(duì)農(nóng)民環(huán)境需求偏好回應(yīng)的精確性和有效性;有助于催生農(nóng)民參與行為，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓妳⑴c氛圍的形成。培育農(nóng)村參與型治理文化需要在地方政府、學(xué)校、村委會(huì)、社會(huì)組織中形成合力。地方政府要加快完善生態(tài)環(huán)境公眾參與制度，聯(lián)合學(xué)校加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保理念和民主法治觀念的宣傳教育，村委會(huì)要充分發(fā)揮直接民主的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、提高農(nóng)民環(huán)境素養(yǎng)、傳播和普及參與型治理文化上做文章，拓展農(nóng)民直接參與農(nóng)村環(huán)境治理的渠道和方式。社會(huì)組織要充分發(fā)揮組織公眾力量、表達(dá)意見建議、參與協(xié)商治理的作用，共同打造農(nóng)民積極參與、多方協(xié)同治理的良好社會(huì)生態(tài)。

（四）提高農(nóng)民環(huán)境主體意識(shí)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量

農(nóng)民環(huán)境主體意識(shí)包括環(huán)境保護(hù)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等。提高農(nóng)民環(huán)境治理的主體意識(shí)，應(yīng)從以下兩方面著手。一是要推動(dòng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育進(jìn)農(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)民樹立環(huán)保理念。通過舉辦環(huán)保知識(shí)講座和其他各類座談會(huì)等方式，消除農(nóng)民“環(huán)境冷漠”心理，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)儲(chǔ)備，引導(dǎo)農(nóng)民在日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是要通過開展形式豐富的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境參與感。如生態(tài)庭院評(píng)比、星級(jí)環(huán)境文明戶評(píng)選、優(yōu)秀鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保志愿者評(píng)選等群眾性生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)。讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中增強(qiáng)參與感、獲得感，提高農(nóng)民主體意識(shí)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。

（五）充分發(fā)揮新媒體渠道優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)參與能力

新媒體是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的重要媒介和工具。各級(jí)地方政府和社會(huì)組織應(yīng)順應(yīng)新媒體繁榮發(fā)展趨勢(shì)，加快農(nóng)村地區(qū)新媒體參與渠道的推廣和普及。通過在政務(wù)大廳、村委會(huì)等張貼公告欄，分發(fā)宣傳冊(cè)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信的關(guān)注度和知曉度，以組織村民集體學(xué)習(xí)、舉辦座談會(huì)和講座等方式提高農(nóng)民應(yīng)用新媒體的技術(shù)能力。同時(shí)，加大對(duì)新媒體參與渠道功能的開發(fā)應(yīng)用，提高參與的互動(dòng)性、趣味性和實(shí)用性，發(fā)揮新媒體的多樣化優(yōu)勢(shì)，通過文字、圖片、音頻、視頻多種表現(xiàn)方式進(jìn)行環(huán)境信息公開和環(huán)?？破招麄鳎赞r(nóng)民群體喜聞樂見、簡(jiǎn)明易懂的方式宣傳環(huán)境政策、信息，讓生態(tài)環(huán)境信息公開更加“接地氣”。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Research on Farmers Participation Capacity in Rural Ecological

Environment Management

Li Fei? Sun Yirong

Abstract： Capacity building for farmers participation in rural ecological environment management is an intrinsic requirement to safeguard their environmental rights and interests and an important guarantee for farmers to effectively participate in rural governance. This paper analyzes the structure of farmers participation capacity and discusses the main bottlenecks of capacity building for farmers to participate from five different dimensions such as institution， organization， culture， awareness and channels. In the context of rural revitalization， farmers participation capacity can be strengthened through improving the incentive system for public participation， supporting the development of rural environmental protection organizations， fostering a participatory governance culture in rural areas， improving farmers awareness of environmental protection and taking the advantages of new media channels.

Key words： rural area; ecological environment; farmer; participation capacity