彭海泉

摘要：黨的十八以來，各級(jí)行對(duì)民主管理工作進(jìn)行了強(qiáng)力推進(jìn)，也取得了一些成效，在深化基層央行職工民主管理、暢通民主管理渠道、加強(qiáng)民主政治建設(shè)等方面，以及如何科學(xué)處理職工民主管理和行政決策、職工民主管理和黨內(nèi)民主、職工民主管理和其他部門管理的三個(gè)基本關(guān)系，進(jìn)行了探索和實(shí)踐，有效地推動(dòng)了中支抓班子、帶隊(duì)伍、促履職等方面工作有新發(fā)展。但在深化民主管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)，本文就基層央行民主管理目前的工作進(jìn)行了總結(jié)，并提出了意見建議。

關(guān)鍵詞：基層央行 民主管理 分析與建議

一、基層央行民主管理基本做法及成效

（一）建立和完善職工代表大會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理。職工代表大會(huì)是實(shí)行職工民主管理的基本形式，大部分基層央行比較重視職工代表大會(huì)：一是堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，切實(shí)做到民主管理工作制度化、規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)職工參政、議政等民主管理權(quán)利。依法按時(shí)召開職代會(huì)，做好行政工作報(bào)告、工會(huì)工作報(bào)告和工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告，凡涉及行內(nèi)的重大決策和職工切身利益的問題，都交職代會(huì)討論決定，做到會(huì)前有提案、會(huì)中有解答，會(huì)后有落實(shí)、有監(jiān)督。二是認(rèn)真做好職代會(huì)提案征集工作。職代會(huì)召開前，在干部職工中開展提案征集，聽取干部職工的意見，及時(shí)把干部職工的意見提交黨委研究解決，架起黨委與干部職工溝通的橋梁。三是認(rèn)真做好提案解答、落實(shí)和跟蹤監(jiān)督工作。在職代會(huì)會(huì)議期間，由行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案作出明確的答復(fù)，對(duì)一些馬上可以解決的，明確承辦部門和辦理期限，對(duì)一些因客觀條件不具備或當(dāng)前不能解決的提案，說明原因;在職代會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)待落實(shí)的提案，則指定專人進(jìn)行督查督辦，使職工提案有始有終，件件有著落。四是民主審議各項(xiàng)規(guī)章制度，凡是涉及干部職工利益的規(guī)章制度，都提交全體干部職工討論修改，經(jīng)職代會(huì)審議通過后方能實(shí)施。

（二）全面推行政務(wù)、行務(wù)、財(cái)務(wù)公開，增進(jìn)理解和信任。支行多年以來都堅(jiān)持實(shí)行行務(wù)、政務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是成立行務(wù)公開、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全干部提拔、公示制度、大宗物品采購等行務(wù)公開制度。二是實(shí)行黨委及行務(wù)會(huì)議紀(jì)要公開，將黨委的大部分工作置于干部職工的有效監(jiān)督下。三是建立公開公平公正的選人用人工作機(jī)制，積極探索完善競(jìng)爭(zhēng)上崗的內(nèi)部晉升機(jī)制。四是財(cái)務(wù)收支公開。于每年年初向職工公開本年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及上年度的執(zhí)行情況，包括工資費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、專項(xiàng)資金使用情況、大項(xiàng)業(yè)務(wù)開支情況情況等。五是民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部得到落實(shí)。落實(shí)職工的評(píng)議權(quán)，從德、能、勤、績(jī)四方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）暢通溝通交流渠道，營(yíng)造和諧氛圍。一是拓寬與群眾溝通聯(lián)系的渠道，把職工代表大會(huì)制度作為與職工溝通的平臺(tái)，把涉及職工生活、學(xué)習(xí)、待遇等重大事項(xiàng)交由職代會(huì)審議，讓職工通過職代會(huì)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。二是圍繞中支中心工作開展強(qiáng)有力的思想政治工作，建立員工思想狀況定期交流制度，通過召開座談會(huì)、分析會(huì)、交心談心、訪問等活動(dòng)，及時(shí)了解員工的思想狀況和需求;通過開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和職業(yè)道德教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。三是實(shí)行行領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)。對(duì)職工需面對(duì)面交流的，涉及人員、切身利益等敏感問題，通過行領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)來關(guān)心職工疾苦。四是開展干部職工思想狀況問卷調(diào)查，及時(shí)了解干部職工的工作、學(xué)習(xí)、生活以及思想狀況，了解干部職工心聲、意見、建議和訴求，進(jìn)一步推動(dòng)和諧央行建設(shè)。

二、目前在深化民主管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）認(rèn)識(shí)有偏差。從上到下普遍認(rèn)為民主管理是一項(xiàng)工作任務(wù)，沒有提高到社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的高度去理解，因此在推行民主管理中處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，積極性與主動(dòng)性不高。

（二）落實(shí)太乏力。職代會(huì)通過的各項(xiàng)決議、各項(xiàng)提案的落實(shí)缺乏督查督辦制度保證，使職代會(huì)的威信和作用大打折扣。

（三）創(chuàng)新缺亮點(diǎn)。由于創(chuàng)新力度不夠，大都停留在職代會(huì)層面這一單一形式、空間狹窄，多層面的民主管理工作格局沒有形成，使民主管理缺乏應(yīng)有活力，沒有建立起常態(tài)化的工作機(jī)制。

（四）特色不明顯。只注重民主管理普遍規(guī)律的應(yīng)用，忽視了適合人民銀行特點(diǎn)的民主管理特殊規(guī)律的研究，使民主管理與人民銀行履行職責(zé)融合欠佳，行業(yè)特色沒有充分體現(xiàn)。

三、基層央行進(jìn)一步深化民主管理的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)要把深化民主管理提高到貫徹十八大、十九大精神，建設(shè)社會(huì)主義民主政治制度、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度去推動(dòng)、去把握，全力支持工會(huì)開展民主管理。要特別注重對(duì)職工代表的培訓(xùn)，并通過職工代表對(duì)廣大職工進(jìn)行民主管理宣傳教育，提高廣大職工主人翁意識(shí)和參政議政的觀念。增強(qiáng)組織開展民主管理的自覺性。

（二）狠抓落實(shí)，增強(qiáng)實(shí)效性。職代會(huì)各項(xiàng)決議、各項(xiàng)提案的落實(shí)直接關(guān)系到民主管理的成敗。因此，要十分注重落實(shí)工作，建議把職代會(huì)各項(xiàng)決議、各項(xiàng)提案的落實(shí)，納入全行督查督辦工作系列推動(dòng)落實(shí)，確保民主管理真正發(fā)揮作用，增強(qiáng)民主管理的實(shí)效性。

（三）大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)持續(xù)性。民主管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，在途徑的選擇、實(shí)現(xiàn)的方法、形式的多元、領(lǐng)域的拓展都有廣闊的創(chuàng)新空間。特別是在堅(jiān)持基本制度下，拓展民主管理工作領(lǐng)域方面大膽創(chuàng)新，形成民主管理工作體系，如建立行政與職工代表聯(lián)席會(huì)議制度等，使民主管理由階段性向常態(tài)化擴(kuò)展，以創(chuàng)新不斷為人民銀行民主管理增添新的活力，增強(qiáng)民主管理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）彰顯特色，增強(qiáng)主動(dòng)性。要根據(jù)人民銀行行業(yè)的特點(diǎn)，在遵循民主管理普遍規(guī)律的同時(shí)，積極探索有人民銀行特色的民主管理特殊規(guī)律，努力建設(shè)有人民銀行特點(diǎn)的民主管理新格局。要主動(dòng)把民主管理工作融入人民銀行的日常管理之中，在整體管理中彰顯民主管理的作用，通過民主管理促進(jìn)全面管理水平的提高。要把民主管理滲透到業(yè)務(wù)工作之中，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，不斷增強(qiáng)民主管理的主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐霏.工會(huì)民主管理的形式與途徑[J].企業(yè)文化（下旬刊）. 2020（011）：135.