劉艷榮

摘要：本文主要簡(jiǎn)單介紹了“十三五”煙臺(tái)公路網(wǎng)的現(xiàn)狀和路網(wǎng)調(diào)整前后的變化，從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平、公路技術(shù)等級(jí)占比、工程建設(shè)投資和路網(wǎng)調(diào)整的復(fù)雜過程等方面，綜合闡述了煙臺(tái)公路網(wǎng)的完善與發(fā)展，并對(duì)調(diào)整之后存在的問題做了相對(duì)分析，提出了今后煙臺(tái)公路網(wǎng)發(fā)展的簡(jiǎn)單思路。

關(guān)鍵詞：公路網(wǎng)、規(guī)劃、投資與路網(wǎng)調(diào)整

煙臺(tái)市位于膠東半島東部，總面積137.47百平方公里，占山東省總面積的8.8%。截至“十三五”末，煙臺(tái)市國(guó)省干線公路共2495公里，列全省第二位，占全省的9.2%。干線公路以高速和一級(jí)公路為主，占干線公路總里程的62%。境內(nèi)所有市、區(qū)都有高速穿越，有利于公眾的長(zhǎng)途出行，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。“十三五”期間，煙臺(tái)公路不斷提高公路技術(shù)等級(jí)，增加工程建設(shè)投資，科學(xué)開展路網(wǎng)調(diào)整，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得以均衡發(fā)展。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平穩(wěn)步提高?！笆濉蹦?，煙臺(tái)市有國(guó)省道32條，其中國(guó)家高速公路3條，省級(jí)高速公路7條，普通國(guó)道5條，普通省道17條，國(guó)省干線公路里程比”十二五”末增加5.6%，其中新建高速公路152公里，比“十二五”增加29.3%;由于路網(wǎng)調(diào)整的原因，普通國(guó)省道里程減少19.8公里，比“十二五”減少1.1%;一級(jí)路通過路網(wǎng)調(diào)整減少67公里，但比“十二五”增加5公里;二級(jí)路減少16公里，比“十二五”減少2%;三級(jí)路減少9公里，比“十二五”減少5%。

二是干線公路以高等級(jí)公路為主，高速公路得到迅速發(fā)展。二級(jí)以上公路所占比重之和由“十二五”末的85.5%到“十三五”末94.1%，一直占干線公路的總里程的五分之四強(qiáng)。從表一可以看出，在國(guó)省干線總里程中，縱向?qū)Ρ?005-2020年公路技術(shù)等級(jí)所占比重來，高速公路所占比重由2005年的16.6%增長(zhǎng)到2020年的26.8%，一級(jí)公路由25.5%增長(zhǎng)到35.1%，二級(jí)公路由43.4%降低到31.2%，三級(jí)公路由14.5%降低到6.9%。

三是超前運(yùn)作，積極爭(zhēng)取工程建設(shè)項(xiàng)目投資?！笆濉逼陂g，普通國(guó)省道公路建設(shè)完成投資比“十二五”增加30%;爭(zhēng)取部省計(jì)劃投資比十二五增加29%;普通國(guó)省道完成新改建和大中修里程885公里，占普通國(guó)省道里程的48.5%，完成G204煙上線萊陽(yáng)山前店至馮格莊段、S306海萊線海陽(yáng)南柳至紫石夼段 、S209蓬黃線棲霞繞城段、S306海萊線海陽(yáng)棲霞界至楊礎(chǔ)段等4個(gè)新改建工程項(xiàng)目和 34個(gè)養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目;公路有鋪裝路面達(dá)到100%，公路路況管理水平不斷提高。

四是全面協(xié)調(diào)，精心完成路網(wǎng)調(diào)整工作。路網(wǎng)調(diào)整是個(gè)系統(tǒng)工程?！笆濉逼陂g，根據(jù)交通部和山東省交通廳的統(tǒng)一部署下，山東省完成了國(guó)省道路網(wǎng)全面調(diào)整，從路網(wǎng)調(diào)研、規(guī)劃、調(diào)整到統(tǒng)計(jì)信息更新、養(yǎng)護(hù)實(shí)施，歷經(jīng)多年。國(guó)家發(fā)改委于2013年5月印發(fā)了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，山東省開始對(duì)國(guó)省道網(wǎng)調(diào)整進(jìn)行具體部署。2015年山東省公路局下發(fā)了全省國(guó)省道路網(wǎng)調(diào)整的通知，煙臺(tái)公路仔細(xì)研究了國(guó)省道路網(wǎng)調(diào)整方案，與各縣市區(qū)局按照管養(yǎng)的實(shí)際情況對(duì)路線進(jìn)行了部分調(diào)整，從實(shí)際養(yǎng)護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)于部分路線的起點(diǎn)和止點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整并上報(bào)省局批復(fù)。2015年統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的電子地圖對(duì)路網(wǎng)調(diào)整前和路網(wǎng)調(diào)整后分別進(jìn)行了變更，公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)仍以路網(wǎng)調(diào)整前的電子地圖為依據(jù)。2016年省公路局組織各地市運(yùn)用精密GPS設(shè)備對(duì)調(diào)整后的普通國(guó)省道路網(wǎng)進(jìn)行了重新采集，電子地圖按照采集后的里程和路線線型進(jìn)行了變更，2016-2018年的公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)是以路網(wǎng)調(diào)整后的電子地圖為依據(jù)，基本確定調(diào)整后的路線理論樁號(hào)。自2018年開始，當(dāng)年完工的大中修工程中的標(biāo)志和樁號(hào)開始以路網(wǎng)調(diào)整后的統(tǒng)計(jì)電子地圖為依據(jù)進(jìn)行安裝和埋設(shè)。2019年，根據(jù)省廳計(jì)劃安排，煙臺(tái)公路開始全面實(shí)施普通國(guó)省道命名編號(hào)調(diào)整工程。在年度公路統(tǒng)計(jì)資料中，增加了普通國(guó)省道路網(wǎng)調(diào)整前后路線及樁號(hào)對(duì)照表，以便于路網(wǎng)調(diào)整前后的工作銜接，至此，整個(gè)路網(wǎng)調(diào)整工作基本結(jié)束。

路網(wǎng)調(diào)整前后煙臺(tái)國(guó)省道里程占比

路網(wǎng)調(diào)整之后，不再作為國(guó)省道統(tǒng)計(jì)的路段有93公里，大部分為城區(qū)路段，同時(shí)也增加縣鄉(xiāng)路升級(jí)為國(guó)道里程62公里。路網(wǎng)調(diào)整之后國(guó)省道占比有較大變動(dòng)。從表二可以看出，煙臺(tái)境內(nèi)國(guó)道里程占干線公路總里程的比例提高了18%，原省道213蓬水線和省道304文三線全線提升為國(guó)道，由縣鄉(xiāng)路升級(jí)為國(guó)道228的丹東線海陽(yáng)段，雖然升級(jí)路段的技術(shù)等級(jí)較低，但連接威海與青島，成為環(huán)渤海大通道的重要組成部分，提升了煙臺(tái)與全國(guó)公路交通的連接能力。

路網(wǎng)調(diào)整之后存在的問題也很突出，三級(jí)公路所占比重較大。截至2020年底，煙臺(tái)國(guó)省道有三級(jí)公路171公里，占山東省國(guó)省道三級(jí)公路里程的24%，尤其是國(guó)道中有三級(jí)公路73公里，全部為調(diào)整之后新增的國(guó)道里程，占山東省國(guó)道三級(jí)公路的74%。為進(jìn)一步完善了國(guó)省道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于升級(jí)路段的改建與治理需要逐步開展起來。

縱觀“十三五”以來干線公路發(fā)展態(tài)勢(shì)，煙臺(tái)公路網(wǎng)不斷完善，作為四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也十分明顯。但隨著土地征用限制的增多和資金投入掣肘，煙臺(tái)市國(guó)省干線公路工程的重心將逐步由新改建工程轉(zhuǎn)移至養(yǎng)護(hù)大中修工程。公路部門更需要對(duì)全域路線摸底，調(diào)整論證基礎(chǔ)，對(duì)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目提前謀劃，依序推進(jìn)，才能進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高公路的通行能力和服務(wù)水平。

二〇二一年十月十七日