玉米是我國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，也是各種牲畜的主要飼料來(lái)源?；诙喾N因素影響，我國(guó)玉米進(jìn)口量高速飆升。據(jù)相關(guān)資料顯示，今年以來(lái)，我國(guó)玉米進(jìn)口量增長(zhǎng)414%，前兩個(gè)月的進(jìn)口量已超過(guò)2019年一年進(jìn)口量，水稻和大米進(jìn)口量同比增長(zhǎng)206%，高粱進(jìn)口同比增長(zhǎng)366%。隨著我國(guó)進(jìn)口糧食暴漲，國(guó)際糧食價(jià)格也開始大幅上漲，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，谷物價(jià)格指數(shù)同比上漲265%，玉米上漲46%、小麥上漲20%，大幅提高了我國(guó)養(yǎng)殖企業(yè)的成本?；诖耍岣呶覈?guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，推動(dòng)其不斷向好發(fā)展具有重要的意義，本文針對(duì)我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)發(fā)展建議，以供參考。

一、我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.基本情況分析。對(duì)于我國(guó)玉米制種基地來(lái)說(shuō)，黑龍江地區(qū)一直以來(lái)都是玉米制種大區(qū)，其實(shí)際發(fā)展水平可以在一定程度上反應(yīng)我國(guó)玉米種植產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，黑龍江目前現(xiàn)有玉米種子企業(yè)400多家，能夠在經(jīng)營(yíng)區(qū)域上達(dá)到全國(guó)范圍的并且實(shí)現(xiàn)育、繁、推一體化發(fā)展的企業(yè)僅有3家，注冊(cè)資本3000萬(wàn)、500萬(wàn)以及100萬(wàn)以上的企業(yè)，分別為65家、72家以及311家。除此之外，現(xiàn)有種子研發(fā)單位130余家，具備較強(qiáng)的種子研發(fā)能力。截至2020年，黑龍江玉米制種方面的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了近48億元，并且呈現(xiàn)出年4.5%左右的增長(zhǎng)趨勢(shì)。在品種方面，黑龍江地區(qū)表現(xiàn)出玉米育種能力偏弱的問(wèn)題，在21個(gè)超百萬(wàn)畝品種當(dāng)中，其中外引9個(gè)、自育12個(gè)，前者的總體種植面積遠(yuǎn)超后者，同時(shí)在市場(chǎng)前十主栽玉米品種當(dāng)中，半數(shù)以上皆為外引品種。

2.玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。（1）供大于求。結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，玉米制種產(chǎn)業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，其總產(chǎn)量要明顯大于市場(chǎng)需求量，因此存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)提倡單粒種植模式以及理念，在這種種植模式下，一般能夠節(jié)省將近50%的種子，但對(duì)于玉米制種企業(yè)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際生產(chǎn)種子時(shí)，并沒有對(duì)此給予過(guò)多考慮，因此在短時(shí)間內(nèi)，很難有效改變供大于求這一現(xiàn)狀。

（2）存在種植基地不夠穩(wěn)定的問(wèn)題。從我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，并沒有形成一個(gè)較為穩(wěn)定的種植基地，造成這一現(xiàn)狀的原因在于合作雙方實(shí)際上并沒有簽訂明確的合同，從而導(dǎo)致玉米制種產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，容易出現(xiàn)很多的不確定性。除此之外，市場(chǎng)出現(xiàn)變化，也有可能導(dǎo)致玉米種子效益下滑，從而對(duì)玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一的限制作用。

（3）監(jiān)督抽查不規(guī)范。依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款和新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十三條的規(guī)定，要通過(guò)檢查、調(diào)查，收集證據(jù)、查明事實(shí)，對(duì)相關(guān)涉嫌違法種子案件做出處理。但有些地區(qū)沒有制定完整的年度抽檢工作計(jì)劃，抽檢的區(qū)域、時(shí)間不固定，而目前，對(duì)種子抽樣檢驗(yàn)工作的具體對(duì)象、范圍、頻次、操作規(guī)程等事項(xiàng)均無(wú)明確規(guī)定，相關(guān)抽樣人員沒有種子扦樣資格證書，更沒有受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，其抽樣程序的規(guī)范性、合法性容易受到質(zhì)疑，消費(fèi)者投訴舉報(bào)較多。此外，玉米制種產(chǎn)業(yè)一般都是“企業(yè)+農(nóng)戶”這一發(fā)展模式，但是如果企業(yè)無(wú)法達(dá)到效益目標(biāo)，那么農(nóng)戶自身的基本權(quán)益也會(huì)容易受到損害。除此之外，部分企業(yè)在與農(nóng)戶進(jìn)行合作的過(guò)程中，實(shí)際上并沒有與農(nóng)戶簽訂相應(yīng)的合同，這使得對(duì)農(nóng)戶的相關(guān)承諾往往缺乏法律依據(jù)，如果企業(yè)未兌現(xiàn)合作時(shí)的承諾，也有可能導(dǎo)致玉米制種產(chǎn)業(yè)的正常秩序被擾亂，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）市場(chǎng)發(fā)展混亂。對(duì)于現(xiàn)階段的玉米制種產(chǎn)業(yè)而言，并沒有形成一個(gè)較為成熟的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很多農(nóng)戶無(wú)法正確識(shí)別假、劣種子，種子經(jīng)營(yíng)者在提供種子過(guò)程中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)種子使用者，向種子使用者銷售不具備真實(shí)性的種子，危害著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與安全。有時(shí)還出現(xiàn)種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符，主要描述與審定公告不一致，種子質(zhì)量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)種用秩序。

（5）帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的種子泛濫。目前，在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的種子泛濫，這會(huì)造成植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

1.注重完善相關(guān)政策制度。（1）大力建設(shè)“四化”基地。切實(shí)結(jié)合國(guó)家“開展永久基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)”這一要求，在選擇制種基地過(guò)程中合理選擇優(yōu)勢(shì)核心區(qū)域，以此來(lái)落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作，切實(shí)將這些永久基本農(nóng)田當(dāng)作“永久玉米制種田”開展建設(shè)工作，并不斷地優(yōu)化制種基地布局。除此之外，還應(yīng)該在落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，針對(duì)“永久制種田”給予優(yōu)先安排建設(shè)，以此來(lái)達(dá)到生產(chǎn)基地規(guī)?；?、集約化以及機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化這一“四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)防基地制種田被私自占用，盡可能地保護(hù)好種業(yè)基地資源。

（2）注重建立健全種業(yè)調(diào)控體系。相關(guān)部門應(yīng)該在玉米制種產(chǎn)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，切實(shí)結(jié)合市場(chǎng)的銷售以及需求情況，做好對(duì)第二年市場(chǎng)種子需求量方面的分析工作，再根據(jù)畝產(chǎn)量明確好輪作面積，以此來(lái)確保玉米制種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，同時(shí)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的實(shí)際需求。除此之外，當(dāng)?shù)卣块T還要借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀政策，再結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，制定一些較為合理的政策對(duì)制種企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，這樣可以進(jìn)一步推動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（3）注重創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系。應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，持續(xù)推進(jìn)“四化”基地建設(shè)工作，以此逐步形成一個(gè)良好的基地規(guī)?；a(chǎn)模式，同時(shí)不斷提升基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)于制度建設(shè)方面，應(yīng)該重點(diǎn)培育一批具備良好技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及擁有先進(jìn)發(fā)展意識(shí)的企業(yè)，要求其與中小企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，以此來(lái)形成一個(gè)較為健康以及穩(wěn)定的發(fā)展格局。除此之外，在對(duì)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)不斷完善管理方法以及加快制度建設(shè)工作，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的種子基地管理辦法。與此同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)發(fā)揮當(dāng)?shù)卣约褒堫^企業(yè)的引導(dǎo)作用，打造地方種子行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.建立健全運(yùn)作管理機(jī)制。（1）進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系。作為政府部門，需要對(duì)現(xiàn)有的體系進(jìn)行針對(duì)性的完善，具體而言需要著重關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，對(duì)輪茬耕作農(nóng)戶的補(bǔ)貼;其次，為了有效防治災(zāi)害問(wèn)題，需要切實(shí)做好產(chǎn)品的儲(chǔ)備工作;最后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)打造“育繁推”一體化的良好發(fā)展模式，以此來(lái)達(dá)到推動(dòng)玉米制種產(chǎn)業(yè)不斷向好發(fā)展。

（2）落實(shí)好永久制種田機(jī)制。借助土地流轉(zhuǎn)這一發(fā)展模式，當(dāng)?shù)卣块T可以與相應(yīng)的連片承包土地的農(nóng)戶之間簽訂一個(gè)長(zhǎng)期開展玉米種子種植的合同。然后在此基礎(chǔ)上，國(guó)家層面應(yīng)該投入一部分資金，專門用來(lái)開展農(nóng)業(yè)土地的平整工作，以此來(lái)確保其可以充分滿足機(jī)械化生產(chǎn)方面的要求。借助這種方式，能夠有效打破各個(gè)承包戶之間存在的土地邊界問(wèn)題，同時(shí)也能夠在一定程度上進(jìn)一步增加種植面積，并且各個(gè)農(nóng)戶能夠結(jié)合玉米制種的實(shí)際面積，向當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)取一定的津貼，從而顯著提高農(nóng)戶的收入，有助于進(jìn)一步提高農(nóng)戶發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)的熱情和積極性。

綜上所述，結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題和不足之處，這對(duì)其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展造成了極為不利的影響。因此，相關(guān)部門有必要制定更為詳細(xì)的政策制度，進(jìn)一步建立健全當(dāng)前的運(yùn)行管理機(jī)制，這樣才能夠?yàn)橛衩字品N產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下一個(gè)較為良好的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：李洪銘（1988-），男，漢族，黑龍江海倫人，大學(xué)?？疲芯糠较?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)研究。