玉米是我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，也是各種牲畜的主要飼料來源?；诙喾N因素影響，我國玉米進口量高速飆升。據(jù)相關(guān)資料顯示，今年以來，我國玉米進口量增長414%，前兩個月的進口量已超過2019年一年進口量，水稻和大米進口量同比增長206%，高粱進口同比增長366%。隨著我國進口糧食暴漲，國際糧食價格也開始大幅上漲，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，谷物價格指數(shù)同比上漲265%，玉米上漲46%、小麥上漲20%，大幅提高了我國養(yǎng)殖企業(yè)的成本。基于此，提高我國玉米制種產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，推動其不斷向好發(fā)展具有重要的意義，本文針對我國玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相關(guān)發(fā)展建議，以供參考。

一、我國玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.基本情況分析。對于我國玉米制種基地來說，黑龍江地區(qū)一直以來都是玉米制種大區(qū)，其實際發(fā)展水平可以在一定程度上反應(yīng)我國玉米種植產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況。結(jié)合現(xiàn)狀來看，黑龍江目前現(xiàn)有玉米種子企業(yè)400多家，能夠在經(jīng)營區(qū)域上達到全國范圍的并且實現(xiàn)育、繁、推一體化發(fā)展的企業(yè)僅有3家，注冊資本3000萬、500萬以及100萬以上的企業(yè)，分別為65家、72家以及311家。除此之外，現(xiàn)有種子研發(fā)單位130余家，具備較強的種子研發(fā)能力。截至2020年，黑龍江玉米制種方面的市場規(guī)模已經(jīng)達到了近48億元，并且呈現(xiàn)出年4.5%左右的增長趨勢。在品種方面，黑龍江地區(qū)表現(xiàn)出玉米育種能力偏弱的問題，在21個超百萬畝品種當中，其中外引9個、自育12個，前者的總體種植面積遠超后者，同時在市場前十主栽玉米品種當中，半數(shù)以上皆為外引品種。

2.玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。（1）供大于求。結(jié)合現(xiàn)狀來看，玉米制種產(chǎn)業(yè)在實際生產(chǎn)過程中，其總產(chǎn)量要明顯大于市場需求量，因此存在著較大的風險問題?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)提倡單粒種植模式以及理念，在這種種植模式下，一般能夠節(jié)省將近50%的種子，但對于玉米制種企業(yè)來說，在實際生產(chǎn)種子時，并沒有對此給予過多考慮，因此在短時間內(nèi)，很難有效改變供大于求這一現(xiàn)狀。

（2）存在種植基地不夠穩(wěn)定的問題。從我國玉米制種產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況來看，并沒有形成一個較為穩(wěn)定的種植基地，造成這一現(xiàn)狀的原因在于合作雙方實際上并沒有簽訂明確的合同，從而導致玉米制種產(chǎn)業(yè)在實際發(fā)展過程中，容易出現(xiàn)很多的不確定性。除此之外，市場出現(xiàn)變化，也有可能導致玉米種子效益下滑，從而對玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一的限制作用。

（3）監(jiān)督抽查不規(guī)范。依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款和新修訂的《消費者權(quán)益保護法》第三十三條的規(guī)定，要通過檢查、調(diào)查，收集證據(jù)、查明事實，對相關(guān)涉嫌違法種子案件做出處理。但有些地區(qū)沒有制定完整的年度抽檢工作計劃，抽檢的區(qū)域、時間不固定，而目前，對種子抽樣檢驗工作的具體對象、范圍、頻次、操作規(guī)程等事項均無明確規(guī)定，相關(guān)抽樣人員沒有種子扦樣資格證書，更沒有受過相關(guān)培訓，其抽樣程序的規(guī)范性、合法性容易受到質(zhì)疑，消費者投訴舉報較多。此外，玉米制種產(chǎn)業(yè)一般都是“企業(yè)+農(nóng)戶”這一發(fā)展模式，但是如果企業(yè)無法達到效益目標，那么農(nóng)戶自身的基本權(quán)益也會容易受到損害。除此之外，部分企業(yè)在與農(nóng)戶進行合作的過程中，實際上并沒有與農(nóng)戶簽訂相應(yīng)的合同，這使得對農(nóng)戶的相關(guān)承諾往往缺乏法律依據(jù)，如果企業(yè)未兌現(xiàn)合作時的承諾，也有可能導致玉米制種產(chǎn)業(yè)的正常秩序被擾亂，進而影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）市場發(fā)展混亂。對于現(xiàn)階段的玉米制種產(chǎn)業(yè)而言，并沒有形成一個較為成熟的競爭機制，很多農(nóng)戶無法正確識別假、劣種子，種子經(jīng)營者在提供種子過程中，采取虛假或者其他不正當手段，欺騙、誤導種子使用者，向種子使用者銷售不具備真實性的種子，危害著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與安全。有時還出現(xiàn)種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符，主要描述與審定公告不一致，種子質(zhì)量低于國家標準或者承諾標準，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)種用秩序。

（5）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的種子泛濫。目前，在農(nóng)村及偏遠地區(qū)，帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的種子泛濫，這會造成植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、我國玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

1.注重完善相關(guān)政策制度。（1）大力建設(shè)“四化”基地。切實結(jié)合國家“開展永久基本農(nóng)田劃定試點”這一要求，在選擇制種基地過程中合理選擇優(yōu)勢核心區(qū)域，以此來落實永久基本農(nóng)田劃定試點工作，切實將這些永久基本農(nóng)田當作“永久玉米制種田”開展建設(shè)工作，并不斷地優(yōu)化制種基地布局。除此之外，還應(yīng)該在落實高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的過程中，針對“永久制種田”給予優(yōu)先安排建設(shè)，以此來達到生產(chǎn)基地規(guī)?；?、集約化以及機械化和標準化這一“四化”建設(shè)標準，并在此基礎(chǔ)上，嚴防基地制種田被私自占用，盡可能地保護好種業(yè)基地資源。

（2）注重建立健全種業(yè)調(diào)控體系。相關(guān)部門應(yīng)該在玉米制種產(chǎn)業(yè)的實際生產(chǎn)過程中，切實結(jié)合市場的銷售以及需求情況，做好對第二年市場種子需求量方面的分析工作，再根據(jù)畝產(chǎn)量明確好輪作面積，以此來確保玉米制種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，同時滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的實際需求。除此之外，當?shù)卣块T還要借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀政策，再結(jié)合自身實際發(fā)展情況，制定一些較為合理的政策對制種企業(yè)進行激勵，這樣可以進一步推動制種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（3）注重創(chuàng)新經(jīng)營體系。應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，持續(xù)推進“四化”基地建設(shè)工作，以此逐步形成一個良好的基地規(guī)?；a(chǎn)模式，同時不斷提升基地標準化水平。對于制度建設(shè)方面，應(yīng)該重點培育一批具備良好技術(shù)優(yōu)勢以及擁有先進發(fā)展意識的企業(yè)，要求其與中小企業(yè)進行分工協(xié)作，以此來形成一個較為健康以及穩(wěn)定的發(fā)展格局。除此之外，在對經(jīng)營體系進行創(chuàng)新建設(shè)過程中，還應(yīng)不斷完善管理方法以及加快制度建設(shè)工作，盡快出臺國家層面的種子基地管理辦法。與此同時，還應(yīng)切實發(fā)揮當?shù)卣约褒堫^企業(yè)的引導作用，打造地方種子行業(yè)協(xié)會，不斷推進產(chǎn)業(yè)化進程。

2.建立健全運作管理機制。（1）進一步完善宏觀調(diào)控體系。作為政府部門，需要對現(xiàn)有的體系進行針對性的完善，具體而言需要著重關(guān)注三個環(huán)節(jié)：首先，對輪茬耕作農(nóng)戶的補貼;其次，為了有效防治災害問題，需要切實做好產(chǎn)品的儲備工作;最后，鼓勵和引導企業(yè)打造“育繁推”一體化的良好發(fā)展模式，以此來達到推動玉米制種產(chǎn)業(yè)不斷向好發(fā)展。

（2）落實好永久制種田機制。借助土地流轉(zhuǎn)這一發(fā)展模式，當?shù)卣块T可以與相應(yīng)的連片承包土地的農(nóng)戶之間簽訂一個長期開展玉米種子種植的合同。然后在此基礎(chǔ)上，國家層面應(yīng)該投入一部分資金，專門用來開展農(nóng)業(yè)土地的平整工作，以此來確保其可以充分滿足機械化生產(chǎn)方面的要求。借助這種方式，能夠有效打破各個承包戶之間存在的土地邊界問題，同時也能夠在一定程度上進一步增加種植面積，并且各個農(nóng)戶能夠結(jié)合玉米制種的實際面積，向當?shù)卣块T領(lǐng)取一定的津貼，從而顯著提高農(nóng)戶的收入，有助于進一步提高農(nóng)戶發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)的熱情和積極性。

綜上所述，結(jié)合現(xiàn)狀來看，我國玉米制種產(chǎn)業(yè)在實際發(fā)展過程中仍然存在著很多的問題和不足之處，這對其健康長遠的發(fā)展造成了極為不利的影響。因此，相關(guān)部門有必要制定更為詳細的政策制度，進一步建立健全當前的運行管理機制，這樣才能夠為玉米制種產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展打下一個較為良好的基礎(chǔ)。

作者簡介：李洪銘（1988-），男，漢族，黑龍江海倫人，大學?？疲芯糠较驗檗r(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)研究。