楊晶

近年來，食品安全越來越受到廣大人民群眾的關注。感觀識別可以有效發(fā)現(xiàn)部分食品安全質(zhì)量問題，但大部分食品安全問題無法通過感官來識別，需要專業(yè)檢測機構的專業(yè)人員和設備通過檢驗得到結果。食品檢驗是食品安全監(jiān)管之魂，是食品安全標準實現(xiàn)之本，食品檢驗檢測技術也已成為控制食源性疾病和保證食品安全的重要手段之一。而西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級食品檢驗檢測機構由于資金和專業(yè)人才缺乏，檢驗能力嚴重不足，不能滿足食品監(jiān)管的需要。本文闡述了西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級食品檢驗檢測機構的發(fā)展現(xiàn)狀，有提出了有針對性的發(fā)展對策，希望能夠使這些機構在食品安全檢驗檢測中發(fā)揮更大的價值。

一、西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級食品檢驗檢測機構發(fā)展現(xiàn)狀

1.資金缺乏。在西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級食品檢驗檢測機構實驗室建設的房屋和配套設施方面，雖然有國家“十三五”規(guī)劃的項目資金，但仍有部分資金需要納入地方財政支出，這對于西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級地方財政來說已是相當吃緊，再加上實驗室資質(zhì)認證后的抽檢、運行、儀器的配置和人員培訓開支，西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級地方財政承擔起來非常困難?，F(xiàn)階段縣級食品抽檢任務量較大，而縣級食品檢驗檢測機構的檢驗能力有限，無法承擔轄區(qū)內(nèi)大部分的監(jiān)督抽檢任務，大部分抽檢任務由第三方檢驗機構完成。在這種情況下，大量的資金流向第三方檢驗機構，也反向制約了這些地區(qū)食品檢驗檢測機構的發(fā)展。經(jīng)濟稍好的市級食品檢驗檢測機構也存在大型檢驗設備設施配備較少的情況，僅能滿足市本級食品安全監(jiān)督抽檢任務，仍不能完全承檢全市的抽檢任務。

2.缺乏專業(yè)性技術人員?？h級食品檢驗檢測機構的檢驗人員普遍存在專業(yè)不對口、專業(yè)性不強、檢驗技能不高的情況，部分檢驗人員在省級、第三方檢驗機構進行過培訓，但由于這些機構的人員較忙，使用的儀器設備又較為先進、價格偏貴，縣級食品檢驗檢測機構由于資金限制無力配備這些儀器設備，現(xiàn)有的儀器設備所能承擔的檢驗項目少，無法開展一對一、針對性較強的培訓，導致縣級食品檢驗檢測機構的技術人員缺乏檢驗經(jīng)驗，而且人員編制較少，不能適應縣級食品檢驗檢測機構食品抽檢工作。市級食品檢驗檢測機構雖能配備較為專業(yè)的技術人員，但由于編制較為固定，編外人員聘任資金不足，也使得檢驗數(shù)量受限。此外，檢驗人員還存在因職位晉升受限、待遇不高等原因而離職的情況，技術人才流失的現(xiàn)象較為嚴重，進一步造成了技術水平高的管理者和技術人員短缺的現(xiàn)象。

3.質(zhì)量管理經(jīng)驗不足。由于檢驗人力資源不能滿足工作需要，西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級食品檢驗檢測機構的人員大多在行政、質(zhì)量管理、技術管理的各種崗位上兼職，而每個人的學習和工作精力有限，沒有空閑的時間和精力來進行技術能力方面的思考和學習，導致這些人員的質(zhì)量管理和技術管理經(jīng)驗不足，也使得綜合素質(zhì)不高、技術力量薄弱、監(jiān)管人員培訓不到位、監(jiān)督程序松散等問題成為這些檢驗機構管理制度中普遍存在的問題。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級食品檢驗檢測機構發(fā)展對策

1.加強機構整合。為了滿足食品檢驗的時效性，以市級食品檢驗檢測機構為主要檢驗機構，在4小時內(nèi)車程無法到達的縣域中間選擇能夠在4小時內(nèi)車程到達周圍縣區(qū)的縣域建立市級檢驗檢測機構的分支機構，保證能夠符合餐飲食品抽檢的時效性，減少其他縣區(qū)因為實驗室建設和運行等方面的財政支出?？梢园堰@些開支用于食品監(jiān)督抽檢工作，使食品安全抽檢工作經(jīng)費得到保障;也可用于較為集中的市級檢驗機構及其分支機構的硬件設施、先進大型儀器設備購置，使當?shù)貦z驗檢測機構的檢驗資源達到較為先進的水平，更有利于當?shù)厥称钒踩O(jiān)管工作。

2.加強人員統(tǒng)籌。（1）加強市、縣級食品檢驗檢測機構人員統(tǒng)籌。由于市、縣級檢驗檢測機構的發(fā)展形勢和承擔的檢驗任務類似，可將縣級食品檢驗檢測機構人員統(tǒng)籌到市級食品檢驗檢測機構編制中，成立市級檢驗機構的分支機構，人員由市級食品檢驗檢測機構統(tǒng)一調(diào)配，促進市、縣級人員流通。市級食品檢驗檢測機構可派業(yè)務骨干到分支機構，提升其整體檢驗技能和管理水平，分支機構人員也可到市級食品檢驗檢測機構進行進一步的業(yè)務提升。這樣不僅能夠讓市、縣級食品檢驗檢測機構人員的技術能力和管理水平得到提升，還能讓縣級人員享受到薪資相對較高、個人發(fā)展機遇較多的市級人員待遇，更有利于人員素質(zhì)提升的積極性和人才回流。（2）加大專業(yè)技術培訓力度。由省級市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織單個或一類檢驗檢測項目檢驗方法專項培訓班，有培訓需求的檢驗機構參加，實現(xiàn)這些檢驗機構靶向性能力提升。（3）建立專業(yè)檢驗檢測技術能力競賽體系。可由高級別部門組織開展全國性或省級檢驗檢測技術能力競賽活動，由各級層層選拔參加，形成“比學趕幫超”的濃厚氛圍，為高水平技術人才提供展示的平臺，以先鋒模范作用提升食品檢驗檢測效能，保障食品監(jiān)管技術支撐作用能夠充分發(fā)揮，促進同行業(yè)間人員技術經(jīng)驗交流，促進人才培養(yǎng)。

3.加強抽檢任務和資金統(tǒng)籌。（1）將全市食品監(jiān)督抽檢任務統(tǒng)籌實施，抽檢資金由市級食品檢驗檢測機構統(tǒng)籌管理，著力加強檢驗檢測能力建設，提升全市食品安全抽檢任務和市級檢驗機構及其分支機構的檢驗資源配置，切實解決這些機構“檢不了、檢不準、檢不快”等問題。在抽檢任務的完成方面，對于送檢時限短的抽檢樣品和分支機構能夠獨立完成且技術較為成熟的檢驗項目的抽檢樣品，可由距離較近的分支機構檢驗;對于儀器設備和實驗環(huán)境要求較高的抽檢樣品，可由市級檢驗機構統(tǒng)一實施檢驗檢測工作。另外，在完成全市抽檢任務的基礎上，可由檢驗能力較強的市級檢驗機構承擔國家、省級抽檢任務，歷練這些機構和人員的檢驗經(jīng)驗，為食品監(jiān)管提供更為科學準確的檢測數(shù)據(jù)，為食品安全監(jiān)管提供更有力的科技支撐，提高監(jiān)管的科學性、有效性，保障食品安全底線需求，服務民生需要，助力西部欠發(fā)達地區(qū)食品質(zhì)量整體再上新臺階。（2）實驗室間加強信息平臺建設。試驗方法是檢驗機構管理制度的必要組成部分，有的檢驗機構只采用質(zhì)量技術監(jiān)督局標準化研究所的標準方法作為參考指標，不僅耗時長，而且效率不高。應結合檢驗機構的實際經(jīng)驗，在保持原有標準的基礎上，通過國家標準化委員會網(wǎng)絡等平臺，促進標準的諾貝爾檢索機制和監(jiān)管體系之間的有效合作，共享數(shù)據(jù)，加強資源信息高速互通，為這些機構感知世界食品檢驗動態(tài)架起信息橋梁，為食品安全科研指明方向和提供機遇。

4.加強檢驗質(zhì)量抽查。（1）加大能力驗證和外部質(zhì)量控制力度?？捎墒∈袌霰O(jiān)管部門每年統(tǒng)一組織抽查各檢驗檢測機構的檢驗項目進行能力驗證和盲樣檢測，進一步提升工作質(zhì)量，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。（2）加大市級檢驗機構間留樣復測力度?？捎墒∈袌霰O(jiān)管部門組織調(diào)取檢驗檢測機構留樣作為測試樣品，開展市級檢驗機構間隨機互換檢測，保證樣品處理過程的質(zhì)量管控，保證檢驗結果的公正性和權威性。（3）加大西部欠發(fā)達地區(qū)市、縣級食品檢驗檢測機構負責人質(zhì)量管理和技術管理培訓力度?？捎墒∈袌霰O(jiān)管部門組織開展對這些機構人員的實驗室管理業(yè)務培訓工作，隨機抽查一個檢驗檢測機構進行實際監(jiān)管現(xiàn)場觀摩，以及這些人員的實際操作能力和管理水平。（4）利用外部審核與內(nèi)部審核的方式加強質(zhì)量管控。可由省市場監(jiān)管部門組織開展市級檢驗機構間質(zhì)量管理體系外部審核工作，引導機構持續(xù)提升工作標準和質(zhì)量，營造良好的檢驗檢測氛圍。

食品安全是最基本的民生工程，是人民群眾最關心、最基本、最現(xiàn)實的利益問題和第一訴求。各級管理者和技術人員都要認真致力于政府與全民互動監(jiān)督，結合實際，加強人才培養(yǎng)，改進檢驗設備，提升檢驗檢測綜合能力，通過外部審核和內(nèi)部管理相結合的方式，提升工作質(zhì)效，讓先進的檢驗檢測技術服務于食品安全監(jiān)督管理，提高食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的整體效能，保障人民群眾“舌尖上的安全”。