王思南

摘 要：社會臨時(shí)救助是最基本的社會保障，能否充分發(fā)揮社會臨時(shí)救助應(yīng)有的作用，和救助對象的檔案管理工作具有重要聯(lián)系。深入掌握臨時(shí)救助檔案信息化管理工作內(nèi)容，正確認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要性，有助于提高臨時(shí)救助檔案的潛在價(jià)值，增強(qiáng)檔案管理工作者責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理方式，確保臨時(shí)救助檔案管理工作效率。對此，文章首先闡述了社會臨時(shí)救助檔案概念與管理原則，重點(diǎn)提出了新時(shí)期社會臨時(shí)救助檔案管理工作質(zhì)量提升的相關(guān)策略，希望對社會臨時(shí)救助檔案管理工作有一定促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;社會臨時(shí)救助;檔案管理;工作質(zhì)量

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國綜合國力正日益提高。但是因?yàn)槲覈鴩撩娣e較大，人口較多，發(fā)展難免存在著不平衡性，依然有較多憑借自身努力還是難以滿足基本生存需求的民眾?，F(xiàn)如今，我國正在趨向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型建設(shè)，因此對社會救助的力度不斷提高，也采取了許多的具體措施。社會臨時(shí)救助的目的是為生活有困難的公民提供物資與資金幫助，為我國人民基本生活提供保障，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)和社會相對公平的發(fā)展。社會臨時(shí)救助覆蓋范圍較廣，同時(shí)提供救助的內(nèi)容引入非常豐富，但終極目標(biāo)還是為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府就應(yīng)從改善人民的基本生活著手，為人民創(chuàng)造更好的生活條件。因此，有必要加強(qiáng)社會臨時(shí)救助檔案管理工作，有關(guān)部門也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)查審核，從而更好地保證救助資金的下發(fā)。

1 社會臨時(shí)救助檔案概念與管理原則

1.1 社會臨時(shí)救助檔案管理

社會臨時(shí)救助檔案是由縣級人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會針對生活保障低、家庭收入低、貧困殘疾人員、特困人員、災(zāi)民等提供救助，針對救助審核、審批、日常管理及服務(wù)工作中形成的具有保留價(jià)值的文字、圖像及電子數(shù)據(jù)等不同形式與載體的歷史記錄。

1.2 社會臨時(shí)救助檔案管理原則

1.2.1 分類管理。臨時(shí)救助、特困救助和災(zāi)后救助都是在獲得批準(zhǔn)后直接給救助對象提供救助金，其形成的救助檔案相對簡單、明了。而針對特困群體最低生活保障的救助工作，由于這些救助群體不是一成不變的，這個(gè)過程是變化且繁重的，其工作中形成的檔案就相對繁瑣，必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，避免出現(xiàn)問題。

1.2.2 依法管理。社會臨時(shí)救助檔案的管理，必須遵循依法管理原則，在民政部門和檔案行政管理部門的協(xié)調(diào)溝通下，深入基層做好調(diào)研工作，制定與法律法規(guī)相符的管理方法，確保檔案管理有法可依。

1.2.3 分級管理。社會臨時(shí)救助檔案管理工作，必須遵循分級管理原則，即依據(jù)國家民政部門與檔案行政管理部門相關(guān)規(guī)定，各地民政部門和檔案行政管理部門之間相互合作，合理規(guī)劃工作職責(zé)范圍，以加強(qiáng)社會臨時(shí)救助檔案管理工作。在此過程中，省、市級檔案管理部門需要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)，制定出與當(dāng)?shù)鼐戎闆r相符的指導(dǎo)性文件，對救助工作實(shí)施全程監(jiān)督管理。縣級與縣級以下的檔案管理部門則需要分批次、分階段進(jìn)行救助檔案管理工作，并進(jìn)一步形成救助檔案實(shí)體與方案。

2 新時(shí)期社會臨時(shí)救助檔案管理工作質(zhì)量提升措施

2.1 單位管理者必須提高重視力度

從當(dāng)前發(fā)展情況來說，社會臨時(shí)救助工作勢必會持續(xù)向前發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式。社會臨時(shí)救助檔案管理必須跟隨時(shí)代發(fā)展腳步才能獲得進(jìn)一步發(fā)展。對救助單位而言，檔案管理原本就是單位管理一個(gè)重要組成部分，是開展其它工作的基礎(chǔ)之一。因此，站在長期發(fā)展角度來分析，救助單位領(lǐng)導(dǎo)有必要提高對社會臨時(shí)救助檔案管理的重視力度，加強(qiáng)檔案管理。

2.2 健全社會臨時(shí)救助檔案管理監(jiān)督體系

提升社會臨時(shí)救助檔案管理工作質(zhì)量需要政府與社會的監(jiān)督，重視建立健全社會臨時(shí)救助檔案管理監(jiān)督體系，有利于社會臨時(shí)救助檔案管理工作實(shí)現(xiàn)公開透明化。站在政府部門檔案管理工作角度來分析，政府部門應(yīng)該切實(shí)履行社會臨時(shí)救助檔案管理監(jiān)督職能，依法審核和管理檔案管理工作，并完善檔案管理考核體系，定期對檔案管理進(jìn)行檢查與審核，嚴(yán)厲打擊檔案管理工作中存在的一些違法違規(guī)行為;站在社會監(jiān)督角度來分析，社會臨時(shí)救助檔案管理工作涉及范圍較大，社會群眾有權(quán)監(jiān)督社會臨時(shí)救助檔案管理工作，確保檔案管理工作是依法進(jìn)行，有效發(fā)揮社會臨時(shí)救助檔案管理工作在我國社會保障事業(yè)中的積極作用，推進(jìn)我國和諧社會進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會臨時(shí)救助檔案管理工作現(xiàn)代化水平

要加大對社會臨時(shí)救助檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。首先需要加強(qiáng)建設(shè)庫房等硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改進(jìn)保管方法與環(huán)境。同時(shí)，庫房建設(shè)應(yīng)達(dá)到“八防”要求，配齊規(guī)范的檔案柜與消防器材等必要設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案資源的安全保護(hù)。其次是配備現(xiàn)代化管理設(shè)施。社會臨時(shí)救助檔案管理工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，積極應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，從而提高檔案管理效率與水平，提升社會臨時(shí)救助檔案使用時(shí)長。對此，應(yīng)配備如電腦、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)掃描儀以及各種管理軟件等現(xiàn)代化設(shè)備，從而讓檔案存儲介質(zhì)實(shí)現(xiàn)多樣化，進(jìn)一步改善檔案管理?xiàng)l件，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐。最后是促使社會臨時(shí)救助檔案逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。要轉(zhuǎn)變以往“重藏輕管”的陳舊管理模式，重視社會臨時(shí)救助檔案管理工作的“利用性”，通過構(gòu)建社會臨時(shí)救助工作信息管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)社會臨時(shí)救助檔案信息化管理等方式，讓社會臨時(shí)救助檔案管理工作方式更完整、內(nèi)容更詳細(xì)、檢索更便捷，數(shù)據(jù)庫管理和低保檔案管理同步推進(jìn)，大幅度提升社會臨時(shí)救助檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化水平。

2.4 檔案內(nèi)容定期更新，更嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的管理檔案

社會臨時(shí)救助和低保戶一般是以家庭為單位，采取一個(gè)家庭一個(gè)存檔模式;五保、優(yōu)撫對象以及醫(yī)療救助通常是以人為單位，采取一人一檔方式。在提交檔案信息時(shí)，必須保證保單提交了真實(shí)可靠、全面有效的申請表、批準(zhǔn)表、個(gè)人證件、收入證明及申請所需的相關(guān)材料，根據(jù)要求整齊粘貼。在存檔時(shí)，有必要完好地裝訂成冊，通過相應(yīng)的文件盒進(jìn)行編號管理。同時(shí)，對社會臨時(shí)救助檔案資料定期進(jìn)行更新，主要是更新不必要或陳舊信息、家庭住址、收入狀況、聯(lián)系方式、家庭成員以及其他有關(guān)的社會救助所需資料，且準(zhǔn)確、及時(shí)掌握救助單位的真實(shí)生活情況。按照救助單位具體情況，分為三種管理類型，例如第一類是需要一年進(jìn)行一次家庭調(diào)查，深入了解家庭情況，按照實(shí)際情況加以調(diào)整;第二類是需要半年進(jìn)行一次家庭調(diào)查，依照要求完成動(dòng)態(tài)調(diào)查表，基于具體情況適當(dāng)進(jìn)行救助調(diào)整;第三類是按照家庭情況，主要包括家庭成員身體情況、家庭成員就業(yè)狀況、子女就學(xué)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，從而及時(shí)更新社會臨時(shí)救助檔案資料，增加或減少救助單位的救助物資與資金，以此保證檔案資料和實(shí)際信息相一致，進(jìn)而促使社會臨時(shí)救助檔案管理更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序地進(jìn)行。