張偉今

摘 要：公平是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)永恒的主題。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率提高的同時(shí)，適時(shí)增進(jìn)社會(huì)公平，探索出一套具有中國(guó)特色的公平實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)發(fā)展我國(guó)和諧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的影響與意義?；诠降膶?shí)質(zhì)是平衡社會(huì)各方面的利益關(guān)系，從市場(chǎng)作用、收入初次分配與再分配、社會(huì)保障及社會(huì)慈善等有效調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的幾個(gè)方面探討社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)而指出公平不僅不會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突，而且是實(shí)現(xiàn)和諧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

關(guān)鍵詞：公平;市場(chǎng)機(jī)制;初次分配;再分配;社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F713.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）27-0004-03

效率與公平是經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)永恒的主題。改革開放以來(lái)，為針砭計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的問(wèn)題，人們提出了效率優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的政策指導(dǎo)原則。“讓一部分人先富起來(lái)”成為我國(guó)改革開放以來(lái)的一項(xiàng)重要國(guó)策和實(shí)踐。但是在40余年的改革開放過(guò)程中，效率有了，一部分人、一部分單位和一部分地區(qū)也的確先富裕了起來(lái)，可同時(shí)缺乏對(duì)公平的重視及未建設(shè)起有效維護(hù)社會(huì)公平的制度，導(dǎo)致社會(huì)的貧富差距不斷拉大，社會(huì)分化加劇。失去公平的社會(huì)產(chǎn)生了許多新的社會(huì)問(wèn)題，過(guò)度分化的社會(huì)是造成許多不穩(wěn)定、不和諧問(wèn)題的根源。只有構(gòu)建能促進(jìn)社會(huì)公平的有效制度，才是通向和諧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

一、公平的含義

公平的實(shí)質(zhì)是平衡社會(huì)各方面利益關(guān)系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，其主要內(nèi)容包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平與結(jié)果公平。權(quán)利公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，“人人生而平等”是民主的憲制社會(huì)的核心價(jià)值，沒(méi)有法律上保證每一個(gè)人在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等方面享有平等的權(quán)利，公平會(huì)離我們的社會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。機(jī)會(huì)公平與過(guò)程公平是指每個(gè)人在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物質(zhì)利益分配、社會(huì)名譽(yù)等實(shí)現(xiàn)個(gè)人自我價(jià)值方面享有相同的機(jī)遇和環(huán)境，是權(quán)利公平的具體體現(xiàn)，它們強(qiáng)調(diào)的是人們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中的平等性。競(jìng)爭(zhēng)的平等性對(duì)激發(fā)人的潛能，提高創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)人們積極進(jìn)取的精神意義重大。從這方面來(lái)看，公平與效率追求的目標(biāo)是一致的。結(jié)果公平是反映財(cái)富在社會(huì)成員中的均分狀況，它取決于收入的初次分配與再分配的結(jié)果，特別是以政府為主導(dǎo)的再分配對(duì)結(jié)果公平有決定性的作用。由于結(jié)果公平直接反映財(cái)富的分配狀況，直接影響著人們對(duì)社會(huì)公平程度的判斷，因此人們通常所指的社會(huì)公平就是結(jié)果公平。

基于對(duì)公平概念的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為：公平與效率既有相互的矛盾性，又有相互的一致性。

效率的實(shí)質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源有效運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要包括配置效率和執(zhí)行效率兩個(gè)方面。配置效率是指資源在多用途下的優(yōu)選問(wèn)題，是一種決策效率。任何一種資源都可作多種用途，例如一塊土地，既可用作耕地，又可作建筑用地等。實(shí)現(xiàn)資源的有效配置是任何經(jīng)濟(jì)體制下資源分配的決策主體都要解決的問(wèn)題。而執(zhí)行效率是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，所消耗的經(jīng)濟(jì)資源最少。對(duì)任何獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體而言，效率公式都是：

效率=資源配置的合理性（決策效率）+執(zhí)行上的低資源消耗（執(zhí)行效率）

效率與結(jié)果公平的矛盾性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基本方式的資源配置體制。市場(chǎng)化的資源分配模式是以效率原則主導(dǎo)著資源的分配，也就是說(shuō)，一種資源應(yīng)該歸誰(shuí)支配和使用是由誰(shuí)的效率更高所決定的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中效益（效率）高的投資者能吸納更多的資金，占有更多的資源，從而在競(jìng)爭(zhēng)中贏取更大的利益，而效益（效率）低的投資者會(huì)逐步被市場(chǎng)所淘汰，其結(jié)果就是產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的貧富兩極分化的問(wèn)題。從這方面來(lái)看，效率與結(jié)果公平是矛盾的，要發(fā)展有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)承認(rèn)并容忍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所存在的一定程度的結(jié)果不公平。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活中的貧富分化既有市場(chǎng)作用的成因，也有非市場(chǎng)因素，如腐敗、壟斷、黑勢(shì)力等。

效率與權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平的一致性。市場(chǎng)化的資源配置效率是以市場(chǎng)上所有的合法經(jīng)營(yíng)主體享有平等的資源選擇權(quán)為前提。如果資源被一部分享有特權(quán)的組織或個(gè)人所控制，而不是在一個(gè)公開的市場(chǎng)上以公平競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行分配，那么，就無(wú)法滿足資源配置效率最大化的要求。這是因?yàn)?，效率高者得（價(jià)高者得）是市場(chǎng)化資源配置體制的基本原則，而價(jià)格是體現(xiàn)效率水平的重要信號(hào)。在一般的情況下，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)資源的支配權(quán)和使用權(quán)而言，愿意付出更高價(jià)格的經(jīng)營(yíng)者通常比只愿意付出較低價(jià)格的經(jīng)營(yíng)者能更有效率地使用這些資源。

二、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

公平的實(shí)質(zhì)是一系列平衡社會(huì)各方面利益關(guān)系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要包括市場(chǎng)作用、收入初次分配與再分配機(jī)制、社會(huì)保障及社會(huì)慈善等財(cái)富再分配機(jī)制等。

（一）市場(chǎng)是推進(jìn)社會(huì)公平的重要元素和內(nèi)在機(jī)制

在計(jì)劃與市場(chǎng)的比較中，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平上有優(yōu)勢(shì)，而以個(gè)人自主為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則以效率見(jiàn)長(zhǎng)。如上所述，效率與公平既有一致性，又有矛盾性。因此，市場(chǎng)在有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生雙重影響。一方面，市場(chǎng)運(yùn)行是以平等交易為基礎(chǔ)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展會(huì)強(qiáng)化人們的平等意識(shí)。我國(guó)社會(huì)在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不僅每個(gè)個(gè)人及經(jīng)濟(jì)組織的自主性受到尊重，而且市場(chǎng)的開放為個(gè)人及經(jīng)濟(jì)組織提供了越來(lái)越多的平等的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)平等作為社會(huì)公平的重要組成部分，既給社會(huì)中的能者在公平競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的機(jī)會(huì)，發(fā)揮了能者的潛能，使其獲得自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，又對(duì)社會(huì)進(jìn)步和增加社會(huì)福祉作出貢獻(xiàn)。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，價(jià)高者得（高效能者得）是資源配置的基本原則。在開放與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，排除政府及各種非市場(chǎng)勢(shì)力的干預(yù)、信息的不充分等因素的影響，資源會(huì)相對(duì)向高效能者集中，形成資本與生產(chǎn)集中化的趨勢(shì)。這種集中化的市場(chǎng)趨勢(shì)無(wú)疑會(huì)造成市場(chǎng)利益分配不均衡的問(wèn)題。然而，只要人們承認(rèn)個(gè)人之間及組織之間能力差異的存在是客觀的，那么市場(chǎng)利益分配不均衡的問(wèn)題就是不可避免的，資源由每個(gè)人來(lái)均分，會(huì)引致效率的損失。