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        “易地扶貧”視域下新疆兵團(tuán)南疆團(tuán)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)研究

        2021-11-07 10:32:54??〈?/span>李麗
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2021年27期
        關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān)

        ??〈? 李麗

        摘 要:易地扶貧作為解決生態(tài)環(huán)境脆弱和惡劣地區(qū)貧困人口脫貧問(wèn)題的方式和途徑之一,在推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧摘帽和貧困人口脫貧方面取得了非常大的成績(jī)。新疆兵團(tuán)南疆團(tuán)場(chǎng)從“團(tuán)場(chǎng)改革”的實(shí)際出發(fā),抓住全國(guó)“易地扶貧”的政策,開(kāi)拓視野,目光向外,實(shí)施向內(nèi)地“招納職工”的政策。與內(nèi)地政府雙向展開(kāi)工作,積極制定脫貧招工方案,實(shí)施“整體搬遷”,旨在解除“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。事實(shí)上,在具體的脫貧工作中,新疆兵團(tuán)南疆團(tuán)場(chǎng)所面臨的是在內(nèi)地遷入戶如何更好地在“易地扶貧”政策下做好脫貧攻堅(jiān)工作方面依然存在困境。因此,針對(duì)實(shí)際做好南疆團(tuán)場(chǎng)“招工”與“脫貧”的雙向互動(dòng),統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)的具體對(duì)策和模式,就顯得尤為重要。

        關(guān)鍵詞:易地扶貧;新疆兵團(tuán);南疆團(tuán)場(chǎng);脫貧攻堅(jiān)

        中圖分類號(hào):F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2021)27-0024-03

        “易地扶貧搬遷”的出發(fā)點(diǎn)是從根本上解決貧困問(wèn)題。因此,需要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”。就全國(guó)“易地扶貧”搬遷的具體施策來(lái)看,其他省市已經(jīng)有了諸多現(xiàn)實(shí)的例子和模式。然而,就新疆兵團(tuán)的“易地扶貧搬遷”而言,它有自身的不一樣之處,其主要是新疆兵團(tuán)南疆團(tuán)場(chǎng)是在國(guó)家相關(guān)政策的支持下與內(nèi)地市縣聯(lián)手雙向互動(dòng),統(tǒng)籌施策。新疆兵團(tuán)以“招工”的方式將內(nèi)地市縣貧困地區(qū)人口招入新疆兵團(tuán),采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式,將招納職工、搬遷工作與本地特色產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)和園區(qū)、中心團(tuán)場(chǎng)、新型社區(qū)等建設(shè)相結(jié)合,引導(dǎo)搬遷群眾向園區(qū)、城鎮(zhèn)和中心團(tuán)場(chǎng)遷入,形成了多樣化的職工招納和易地扶貧的搬遷模式。

        一、實(shí)施“易地扶貧”過(guò)程中“招納職工”的對(duì)接困境

        《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕2022號(hào))指出,要通過(guò)“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的方式到2020年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶1千萬(wàn)人口的搬遷安置工作。就當(dāng)前的情況來(lái)看,全國(guó)的普遍地區(qū)在落實(shí)該項(xiàng)政策,在該項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程中,突出的重點(diǎn)還是集中在了整個(gè)搬遷的“過(guò)程”中。也就是說(shuō),如何更好地解決“異地”和“安置”之間的矛盾,這依然需要下大力氣去思考處理。同時(shí),同樣的問(wèn)題在兵團(tuán)南疆團(tuán)場(chǎng)實(shí)施“易地扶貧”對(duì)接工作的過(guò)程中也有所體現(xiàn)。

        (一)新招職工對(duì)南疆團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)耕作方式適應(yīng)慢

        內(nèi)地市縣(隴西)多山區(qū)地帶,山區(qū)多以梯田為主,且土地質(zhì)量差,缺水嚴(yán)重,世代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”。然而,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則是“黨政軍企”合一的特殊組織,自成立以來(lái)遵循著不管是過(guò)去的“屯墾戍邊”初衷還是新時(shí)代的“維穩(wěn)戍邊”使命,這60余年來(lái)已經(jīng)在“農(nóng)林牧副漁、工交建商”等領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,并且在新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。因此,內(nèi)地新遷入職工面對(duì)兵團(tuán)規(guī)?;?、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,不能很好地適應(yīng)。

        1.所分得的耕地與居住團(tuán)場(chǎng)的房屋距離較遠(yuǎn),農(nóng)忙上地多以三輪摩托車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)作為主要的代步工具,這與內(nèi)地搬遷戶人員的村落居住環(huán)境差別較大,其不能很好地適應(yīng)耕作種植的上下地生活。甚至在路途上時(shí)有車(chē)禍發(fā)生,這不僅耽誤了農(nóng)業(yè)耕作,而且給團(tuán)場(chǎng)民政、社區(qū)帶來(lái)了工作負(fù)擔(dān),給遷入戶家庭帶來(lái)負(fù)擔(dān)。助長(zhǎng)了遷入戶返鄉(xiāng)回原籍地的心理,動(dòng)搖了其扎根兵團(tuán)的信心。

        2.內(nèi)地遷入戶面對(duì)規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)林種植(如香梨、蘋(píng)果、紅棗等),在種植習(xí)慣上不能很好地適應(yīng),其以往“靠天吃飯”的耕作習(xí)慣與兵團(tuán)按時(shí)令施肥、灌溉、培土、修枝、剪葉等耕作形式產(chǎn)生明顯的對(duì)接錯(cuò)節(jié)。這不僅影響了規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作,同時(shí)也影響了內(nèi)地搬遷戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

        (二)新招職工對(duì)兵團(tuán)生產(chǎn)生活文化接受遲緩

        兵團(tuán)文化延續(xù)古代的屯墾文化,它根植于新疆獨(dú)特的文化環(huán)境,融合了軍旅文化、紅色文化、中原文化和新疆地域文化,在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,推動(dòng)了新疆文化格局的轉(zhuǎn)變,維護(hù)了新疆文化的安全,增強(qiáng)了新疆各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同。然而,這種多元文化的聚集,對(duì)內(nèi)地遷入戶多年形成的村莊院落的生活文化造成了一定的沖擊。首先,面對(duì)已有的團(tuán)場(chǎng)住戶,內(nèi)地搬遷戶會(huì)感覺(jué)自己離鄉(xiāng)搬遷,不僅遠(yuǎn)離親人,而且失去了長(zhǎng)期共同居住生活的鄰居。其次,南疆團(tuán)場(chǎng)多呈現(xiàn)民漢混住的居住形態(tài),內(nèi)地遷入戶面對(duì)民族類別、語(yǔ)言交流、居住習(xí)慣等與往常完全不同情況,也受到很大的沖擊和影響。

        (三)新招職工對(duì)選擇遷入地具有地域偏好性

        兵團(tuán)轄區(qū)土地面積為7.43萬(wàn)平方千米,占新疆總面積的4.47%,大多屬于生態(tài)脆弱的干旱地區(qū),約占全國(guó)農(nóng)墾總面積的1/5,它是中國(guó)最大的墾區(qū)之一。2017年底,耕地面積共有1 272.4萬(wàn)公頃,由于農(nóng)業(yè)水資源短缺,現(xiàn)有耕地沙化、鹽堿化嚴(yán)重。然而,南疆團(tuán)場(chǎng)干旱地區(qū)的生態(tài)脆弱更為明顯。內(nèi)地遷入戶對(duì)選擇遷入地具有地域偏好性。

        1.由于地理環(huán)境的客觀因素,南疆團(tuán)場(chǎng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地肥沃程度也大有差異。內(nèi)地遷入戶首先會(huì)選擇種植有經(jīng)濟(jì)林作物的團(tuán)場(chǎng),其次選擇靠近水源河流的團(tuán)場(chǎng)。無(wú)特殊需求,一般不會(huì)選擇牧業(yè)團(tuán)場(chǎng)。

        2.由于南疆團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐力的差異,內(nèi)地遷入戶首選農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐力強(qiáng)的團(tuán)場(chǎng),主要考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動(dòng)力水平、生產(chǎn)工具水平、生產(chǎn)手段投資水平、科技投資水平、固定資產(chǎn)投資水平等諸多因素。當(dāng)然,也包括其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備的要求和偏好性,如對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、拖拉機(jī)、摘棉機(jī)、柴油機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)等用于生產(chǎn)的固定資產(chǎn)有所要求與偏好。

        二、實(shí)現(xiàn)“招納職工”與“易地扶貧”雙向運(yùn)行的路徑及對(duì)策

        (一)加大新老職工“傳幫帶”的機(jī)制投入

        針對(duì)內(nèi)地搬遷戶面對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)耕作方式適應(yīng)慢的問(wèn)題,各團(tuán)場(chǎng)要充分發(fā)揮老職工的積極性。成立老職工“傳幫帶”小組,以團(tuán)場(chǎng)牽頭、連隊(duì)實(shí)抓分組分類的方式讓老職工帶領(lǐng)內(nèi)地遷入新職工了解團(tuán)場(chǎng)實(shí)際。要做到“住團(tuán)場(chǎng)的屋、走團(tuán)場(chǎng)的路、下團(tuán)場(chǎng)的地”,盡快帶領(lǐng)新遷入職工適應(yīng)團(tuán)場(chǎng),解決遠(yuǎn)距離耕作的交通路途困擾,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)林精細(xì)化管理耕作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

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