楊楠楠 楊晶（.新建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所 .新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局）

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，“要推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂??！秉h的十九大報告中，作出我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，兵團(tuán)在保持一定工業(yè)增速基礎(chǔ)上，在工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革三大變革上下功夫，進(jìn)而促進(jìn)兵團(tuán)工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

一、兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

何謂高質(zhì)量發(fā)展[1]，就是要把滿足人民日益增長的美好生活需要作為目標(biāo)，要高效率、公平、綠色可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展要求：生產(chǎn)要素投入要低、資源配置效率要高、資源環(huán)境成本要低、經(jīng)濟(jì)和社會效益要好等方面，高質(zhì)量發(fā)展要通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革來實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，必須以實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為核心，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制為特征。體現(xiàn)在兵團(tuán)工業(yè)上就是要求兵團(tuán)工業(yè)要高效率、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，并不斷增加工業(yè)中的科技創(chuàng)新，提升技術(shù)水平，產(chǎn)品能達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，甚至部分產(chǎn)品能達(dá)到國際技術(shù)前沿水平，形成參與國內(nèi)國際競爭的持久優(yōu)勢。

“十三五”期間，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，兵團(tuán)多次研究部署推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新興行業(yè)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新動能、新經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，加快培育壯大市場主體，落地落實各項扶持政策，加大招商引資力度，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，這些都為兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)（如圖1）。

圖1 “ 十三五”期間兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重

（二）兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

1.兵團(tuán)工業(yè)總量對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐不足?！笆濉逼陂g，兵團(tuán)工業(yè)規(guī)?？傮w呈下降趨勢，從工業(yè)增加值看，工業(yè)增加值[2]先升后降，雖然2020年增速為近4年最高，但也沒超過2018年的最高值792億元（如圖2）。從工業(yè)增長速度來看，雖然每年都比上一年有所增長，但整體增長速度是下降的，由2016年的16.5%降為2020年的7.5%。從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度上看，由2016年的51.5%降為2020年的24%。從工業(yè)對GDP增長的拉動上看，由2016年的4.7%降為2020年的1.1%。高質(zhì)量發(fā)展必須先是以一定的數(shù)量為基礎(chǔ)，只有數(shù)量達(dá)到了，才能發(fā)生質(zhì)變，如果離開數(shù)量基礎(chǔ)談質(zhì)量，質(zhì)量也就成了無源之水、無本之木。例如，當(dāng)GDP增速大跌甚至是負(fù)增長時，其他方面的建設(shè)和發(fā)展必不可少地也會受到拖累，甚至一些問題有可能激化。在中國人民大學(xué)車明佳[3]等人的研究中就指出，我國要達(dá)到工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就需要扭轉(zhuǎn)目前我國工業(yè)規(guī)模的下降趨勢。同樣，兵團(tuán)要實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就要抑制兵團(tuán)工業(yè)總量的下降趨勢，促使兵團(tuán)工業(yè)增速平穩(wěn)提升，不斷提高兵團(tuán)的工業(yè)總量。

圖2 “十三五”期間兵團(tuán)工業(yè)增加值變化（單位：億元）

2.兵團(tuán)工業(yè)質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展要求相比有差距。一是兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，依靠高投入、高消耗的重工業(yè)也在拉動兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，重工業(yè)占比較大，但重工業(yè)對資源依賴性較強(qiáng)，容易受市場價格波動的影響，出現(xiàn)大幅度的波動風(fēng)險，且會產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的問題。2020年，兵團(tuán)六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長了8.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到了63.6%。雖然客觀上拉動了兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，但與高質(zhì)量發(fā)展要求的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比有一定的差距。二是隨著收入水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)傾向逐漸轉(zhuǎn)向高端化、多樣化，但兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，處于所謂的“微笑曲線”底部，生產(chǎn)的產(chǎn)品中中低端產(chǎn)品較多，科技含量高、品牌效應(yīng)好的高質(zhì)量產(chǎn)品較少。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要是技術(shù)含量低、附加值低的環(huán)節(jié)，在附加值較高的研發(fā)、設(shè)計、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)上缺乏競爭力，有效供給不足，不能滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，兵團(tuán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值雖然每年都在增加，但總體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)也很少，主要集中在生物技術(shù)、新型建材等行業(yè)。

3.兵團(tuán)工業(yè)效率與高質(zhì)量發(fā)展要求相比亟待提高。效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的主線，也是提升兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵和實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。效率變革要求以體制機(jī)制革新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，提高技術(shù)效率、收益效率[4]和投入產(chǎn)出比，從而帶動產(chǎn)業(yè)整體效率提升。一是兵團(tuán)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率較低。兵團(tuán)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率從2017年開始逐年下降，由2017年的34.49萬元/人降為2019年的30.21萬元/人，但同期自治區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率是逐年上升的，特別是2018年自治區(qū)幾乎比兵團(tuán)高出一倍。二是兵團(tuán)工業(yè)成本費(fèi)用利潤率亟待提高，工業(yè)成本費(fèi)用利潤率是反映工業(yè)生產(chǎn)成本及費(fèi)用投入的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。從2016年起兵團(tuán)規(guī)上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤率逐年下降，由2016年的12.1%下降為2019年的4.8%，但同期自治區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤率是逐年增加的，并在2018年反超兵團(tuán)。三是工業(yè)投資效果系數(shù)亟待提升。工業(yè)投資效果系數(shù)=N年的工業(yè)增加值/N-2年工業(yè)固定資產(chǎn)投資額，即用兩年前的工業(yè)投入反映當(dāng)年的工業(yè)增加值來評判一個地區(qū)的工業(yè)投資效果。對照此標(biāo)準(zhǔn)，兵團(tuán)2016～2020年的投資效果系數(shù)分別為0.85、0.95、1.27、0.93、1.21，從數(shù)據(jù)可以看出雖然2016～2018年投資效果系數(shù)緩慢上升，但2019年的下降幅度大于前三年的上升幅度，2020年有所回升也沒有達(dá)到前期水平，且兵團(tuán)的投資效果系數(shù)要低于自治區(qū)和全國同期水平。

二、兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

（一）資本要素的制約

一是兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)環(huán)保成本快速上升。近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)保督查不斷嚴(yán)格，加之《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修訂和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺，促使兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保壓力不斷加大，環(huán)保成本也快速上升。二是兵團(tuán)工業(yè)用地成本也將上升。兵團(tuán)為了招商引資，各師市在工業(yè)用地方面紛紛制定了降低地價的優(yōu)惠政策，初衷是引進(jìn)企業(yè)，降低企業(yè)的投資成本，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實力，但也造成了工業(yè)用地荒廢、使用效率低等問題。隨著土地存量的減少，土地稀缺性問題也會日益突出，兵團(tuán)正在不斷加快設(shè)市建鎮(zhèn)的步伐，對土地的需求也會快速增長，因而工業(yè)用地價格將不可避免地持續(xù)上升。三是兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)面臨融資難、融資貴等問題。目前一段時期內(nèi)，我國金融資源“脫虛向?qū)崱鼻闆r比較嚴(yán)重，金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠，兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)在融資過程中不可避免地會遇到銀行限貸、壓貸等問題。資本要素的制約導(dǎo)致兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)利潤空間變窄，甚至影響企業(yè)正常生產(chǎn)，進(jìn)而影響了兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（二）技術(shù)創(chuàng)新要素的制約

高質(zhì)量發(fā)展要求的質(zhì)量高、效率高都是要以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，近年來兵團(tuán)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，技術(shù)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，但與兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際需要相比仍顯不足，全要素生產(chǎn)率提升較為困難，產(chǎn)業(yè)核心競爭力還有待于進(jìn)一步培育。一是兵團(tuán)科研實力相對薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新意識不濃，技術(shù)改造投入力度不大。2019年兵團(tuán)本級科技計劃項目262項，兵團(tuán)本級財政科技撥款1.8億元，兵團(tuán)財政科技支出占兵團(tuán)財政支出比重為1.1%，國家標(biāo)準(zhǔn)地方財政科技支出占地方財政支出比重應(yīng)為5%。二是工業(yè)企業(yè)核心技術(shù)競爭力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新平臺。2019年末兵團(tuán)共有師市以上部門所屬研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)18個，同期自治區(qū)擁有縣以上部門所屬研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)111個。2019年末兵團(tuán)共有工程技術(shù)研究中心31個，新增國家企業(yè)技術(shù)中心1個，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心3個，高新技術(shù)企業(yè)63家，同期自治區(qū)已掛牌的工程技術(shù)研究中心100個，其中國家級5個，高新技術(shù)企業(yè)664家。三是科技人才匱乏。2019年兵團(tuán)萬名就業(yè)人員中R&D研究人員為5.37人年/萬人，國家萬名就業(yè)人員中R&D研究人員為27.2人年/萬人，兵團(tuán)與國家相比差距較大。四是大部分企業(yè)仍停留在模仿創(chuàng)新階段，研發(fā)強(qiáng)度較弱，對外技術(shù)依存度較高，盡管有些企業(yè)也在引進(jìn)技術(shù)，但不是先進(jìn)高端技術(shù)，而是簡單甚至低端技術(shù)。

（三）勞動力要素的制約

目前，我國人口紅利正在逐漸消失，工業(yè)企業(yè)勞動力成本不斷增加，兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)招工難、用工難，不僅存在“量少”的問題，還面臨“質(zhì)低”的挑戰(zhàn)。一是兵團(tuán)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，且出生率降低。兵團(tuán)人口出生率由2016年的7%下降為2019年的5.79%，人口自然增長率由2016年的2.3%下降為2019年的1.61%，說明社會勞動適齡人口的紅利正在逐漸消失，勞動力“量少”問題正在凸顯。二是勞動力素質(zhì)較低。兵團(tuán)整體缺乏高素質(zhì)、高技能、復(fù)合型人才，且近年人才流失較快。從需求來看，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，兵團(tuán)招商引資來的工業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求逐漸加大，對低素質(zhì)勞動力的需求逐漸減少。從供給來看，兵團(tuán)的勞動力受教育水平限制，特別是南疆師市能夠提供的高素質(zhì)勞動力十分有限。

三、兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“十四五”時期兵團(tuán)工業(yè)要以國家構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局為機(jī)遇，為重點行業(yè)和重點企業(yè)紓困解難，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，向產(chǎn)業(yè)鏈中后端延伸，持續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，壯大兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動兵團(tuán)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為壯大兵團(tuán)綜合實力作出貢獻(xiàn)。

（一）協(xié)同融合發(fā)展，提升兵團(tuán)工業(yè)總量

“十四五”期間，兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化務(wù)實舉措，以創(chuàng)新生態(tài)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)培育為關(guān)鍵，以融合發(fā)展為抓手，著力培育新動能，在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平上重點攻堅，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成，積極構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，提升兵團(tuán)工業(yè)總量。一是延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、做精做強(qiáng)特色裝備制造業(yè)、發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、鞏固壯大新能源產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。二是促進(jìn)兵團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的融合發(fā)展。充分挖掘大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛能，加快“數(shù)字兵團(tuán)”“智慧兵團(tuán)”建設(shè)，培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式，著力推動“網(wǎng)、數(shù)、智、器、芯”五大領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向，積極布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，搶抓國家加快新基建難得機(jī)遇，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合、共同發(fā)展，培植工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎。三是打造覆蓋廣、便捷高效、智能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營管理中數(shù)字化、智能化水平，培育一批龍頭骨干企業(yè)。推動紡織服裝、食品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化分工協(xié)作，實現(xiàn)錯位競爭、融合提升，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

（二）適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量

以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，打破產(chǎn)品供給的約束，以科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量。一是積極鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量。推動兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)不斷提高設(shè)備先進(jìn)程度和工藝水平，從源頭上加快工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。二是完善工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給。要不斷加強(qiáng)兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量管理意識，將大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理過程中，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量形成品牌效應(yīng)，進(jìn)而提高工業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。三是提升產(chǎn)品的個性化、智能化、綠色化，滿足不同消費(fèi)需求。兵團(tuán)工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，在進(jìn)行大量市場調(diào)研后，分析不同消費(fèi)群體的消費(fèi)心理和消費(fèi)訴求，根據(jù)市場消費(fèi)需求有針對性地進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的有效供給，并減少浪費(fèi)和產(chǎn)品積壓。

（三）加大創(chuàng)新力度，提高全要素生產(chǎn)率

兵團(tuán)工業(yè)想要高質(zhì)量發(fā)展，不能只滿足于模仿式的創(chuàng)新，需要不斷提升自主創(chuàng)新的能力，持續(xù)提高工業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率。一是持續(xù)加大科技研發(fā)投入力度，創(chuàng)新科技研發(fā)融資方式，破解融資瓶頸。加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新的科研投入，著力提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高研發(fā)人員積極性與創(chuàng)造性。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立常態(tài)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話機(jī)制，提倡大型骨干企業(yè)參與行業(yè)政策制定，提升行業(yè)話語權(quán)，著力打造創(chuàng)新主體高效協(xié)同、創(chuàng)新要素順暢投入、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，營造引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“大氣候”。三是完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將市場需求與現(xiàn)實結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的有效對接，提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，找到科技成果研發(fā)到市場的有效通道，促使科技成果能更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。