林美蘭（長沙市明德華興中學）

一、桂東縣林下經濟發(fā)展的基本情況

桂東縣森林資源豐富，林下經濟發(fā)展前景廣闊。森林覆蓋率為85%，森林蓄積量達847萬立方米。全縣林業(yè)用地面積達184.5萬畝，生態(tài)公益林面積102萬畝，竹林面積18萬畝，總立竹量2500萬余株。全縣有105萬畝林地適宜發(fā)展林下經濟。目前該縣林下經濟處于探索起步階段，發(fā)展模式主要有林禽、林畜、林藥、林菌、林菜、林旅等，形成了林下、林中、林上共同發(fā)展的林下經濟產業(yè)格局，呈現(xiàn)三個向好趨勢。

1.因地制宜，進行立體種養(yǎng)開發(fā)。農民充分利用當?shù)亓值刭Y源，結合本地實際，立體種養(yǎng)開發(fā)具有一定規(guī)模。林下種植項目經過多年發(fā)展，主要品種有七葉一枝花、白芨、黃花倒水蓮等中藥材。2021年預計林下種植面積達4000多畝，涉及農戶1000多戶，就業(yè)人數(shù)2000多人。林下養(yǎng)殖項目主要品種有雞、鴨、羊、豬等，2021年預計養(yǎng)殖雞10萬多羽，羊1000多只，涉及農戶100多戶，就業(yè)人數(shù)200多人。

2.利用優(yōu)勢，林景旅游初見成效。桂東縣最大的特色是世界負氧離子第一縣和夏季涼爽的氣候條件[1]，發(fā)展林景旅游正當其時，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。近年來，縣委縣政府出臺了《桂東縣鄉(xiāng)村養(yǎng)生休閑避暑點建設獎勵試行辦法》和《桂東縣精品民宿管理辦法（試行）》，該縣民宿發(fā)展呈現(xiàn)星星之火可以燎原之勢，目前民宿共有402家，床位7000多個，出現(xiàn)避暑旺季“一床難求”的局面[2]。

3.示范引領，龍頭企業(yè)帶動一批。通過“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等系列行動，招商引資，在外奮斗多年，有資金積累并掌握實用技術的返鄉(xiāng)農民成為林下經濟發(fā)展的帶頭人，如寨前鎮(zhèn)流源村水口組土雞養(yǎng)殖戶黃威是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的典范，2019年實現(xiàn)年生產成年土雞4.8萬羽，帶動土雞養(yǎng)殖大戶20多戶，還有郭霞、陳非凡、李斌等都是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，帶動周邊農戶發(fā)展林下經濟。

二、桂東縣發(fā)展林下經濟產業(yè)存在的主要問題

1.政府引導不力。一是規(guī)劃引領不強。2010年該縣編制了《桂東縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，但由于不是林下經濟發(fā)展專項規(guī)劃，指導性、專業(yè)性、可操作性不強，對如何發(fā)展林下經濟產業(yè)沒有規(guī)劃依據(jù)?？h委、縣政府出臺了發(fā)展中藥材種植等相關政策，但沒有出臺有關加快發(fā)展林下經濟的系統(tǒng)性文件，引導作用不強。二是資金扶持不足。該縣沒有設立林下經濟產業(yè)發(fā)展專項資金，資金扶持力度明顯不足，近幾年僅爭取到省級資金200萬元用于扶持林下經濟發(fā)展。林農雖然有發(fā)展的積極性但啟動資金不足，缺乏發(fā)展后勁。

2.典型帶動不夠。目前桂東縣的林下經濟品牌不響，示范帶動作用有待增強。除了形成“眾意竹業(yè)”“盛源藥業(yè)”等縣級品牌外，還缺少具有更大影響力的知名品牌。目前該縣林下經濟發(fā)展規(guī)模小，種養(yǎng)模式粗放，精細化管理不夠，總體處于“分布散、規(guī)模小、程度低”的階段。龍頭企業(yè)受融資困難、林地使用權流轉、基礎設施等因素影響，規(guī)模不大，產銷市場不穩(wěn)，與林農簽訂的林下經濟產業(yè)訂單不多，典型帶動作用較弱。

3.科技含量不高。桂東縣的林下經濟涉及中藥材、楠竹、蔬菜等種植領域，也涉及雞、鴨、鵝、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖領域，但從整體上而言，產品科技含量不高，多數(shù)是原始或半加工狀態(tài)，沒有注入科技含量，沒有進一步延伸產業(yè)鏈和價值鏈，導致競爭力較低，也嚴重挫傷了林農的積極性。究其原因，普遍缺乏專業(yè)技術和經營管理人才，企業(yè)、林農與高校、科研院校、技術推廣單位之間的合作較少，沒有形成專業(yè)技術指導對接的長效機制。

三、桂東縣發(fā)展林下經濟產業(yè)的對策和建議

1.加強政府引導，形成工作合力。政府引導是服務型政府的重要職能，在發(fā)展林下經濟產業(yè)中承擔著積極性、主動性和創(chuàng)造性功能。一是加強規(guī)劃引領。在深入調研的基礎上，根據(jù)桂東縣的實際情況，科學編制《桂東縣林下經濟產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，把發(fā)展林下經濟定位為全縣生態(tài)農業(yè)產業(yè)最可持續(xù)、帶動群眾增收和鞏固脫貧成果的富民產業(yè)。堅持以“林藥為主體、林旅走高端、林畜慎發(fā)展”的指導原則，因地制宜發(fā)展林藥、林旅、林禽、林畜、林蜂等多元化模式，著力推動林下產品加工、流通和銷售，延伸林下經濟鏈條，提高林下產品附加值，構建林下經濟規(guī)模化、立體化發(fā)展格局。二是建立高效工作機制。成立一個高規(guī)格的領導小組，抽調一些相關部門精干力量，組織一支專業(yè)技術人才隊伍，指導和協(xié)調林下經濟發(fā)展。三是設立發(fā)展專項基金。政府要加大支持力度，多渠道籌措資金，設立林下經濟獎扶專項資金，在規(guī)劃編制、人才引進、金融信貸、基地設施、電子商務、品牌建設等方面予以獎扶。四是加大招商引資力度。通過招商引資激發(fā)市場活力，形成全社會支持參與林下經濟發(fā)展的熱潮。充分利用“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等行動，引進一批有資金實力、有經營能力、有銷售能力的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)林下經濟一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

2.強化品牌建設，增強帶動作用。一是加強品牌創(chuàng)建。建設一批上規(guī)模、有檔次的林下經濟示范基地和示范點，打造名牌產品，提高產品的市場競爭力，積極構建“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，通過龍頭企業(yè)帶動周邊林農發(fā)展林下經濟。二是發(fā)揮協(xié)會的紐帶作用。通過林下經濟產業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，將市場行情信息第一時間傳送到農戶；通過科學技術推廣、金融信貸、法律援助等，切實解決發(fā)展過程中的實際問題；建立健全防止行業(yè)惡性競爭機制，推動行業(yè)誠信建設。三是落實林長制。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，要落實好林長制[3]。大力推動林業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經濟和社會三大效益協(xié)同發(fā)展。

3.提高科技含量，增強市場競爭力。一是加大科技力度。加強主導產品和優(yōu)勢品種的培育開發(fā)，加快良種選育、病蟲害防治、林下經濟產品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的轉化和科技成果推廣。二是加強合作力度。企業(yè)、林農要與高校、科研院校、技術推廣單位加強合作，形成專業(yè)技術指導對接的長效機制。三是加強培訓力度。組織全縣林下經濟產業(yè)種養(yǎng)大戶外出學習先進技術，提高管理水平。