蔣 璐

（中國電信股份有限公司浙江分公司 浙江 杭州 310000）

一、引言

由于電信行業(yè)屬于國民經(jīng)濟的命脈所在，所以我國的電信行業(yè)的企業(yè)基本都屬于國家所有企業(yè)，掌握著我國通訊行業(yè)的關(guān)鍵。而這些電信企業(yè)大都是超大型國有企業(yè)，屬于基礎(chǔ)服務(wù)性企業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)的比例較高，有些企業(yè)的固定資產(chǎn)甚至達到了企業(yè)總資產(chǎn)的60%-80%?？梢哉f，我國電信企業(yè)的固定資產(chǎn)普遍高于其他行業(yè)。并且由于這些企業(yè)都是屬于國家所有，國家可以根據(jù)實際需要，對某些公司進行合并或者對某個公司進行拆分，這些都對固定資產(chǎn)的管理提出了很高的要求。并且我國的電信行業(yè)仍處于迅猛發(fā)展的階段，這個階段行業(yè)發(fā)展速度較為迅速，對企業(yè)的固定資產(chǎn)投入有著較高的要求。并且電信企業(yè)的固定資產(chǎn)有其獨到的特點：資產(chǎn)數(shù)額大、種類多、折舊率高、維修率高、維護成本高。

中國電信公司為1995年成立的特大型國有通信企業(yè)，連續(xù)多年上榜“世界500強企業(yè)”，2021年在上海證券交易所申請A股發(fā)行上市。集團總資產(chǎn)達7000多億，固定電話、移動手機、寬帶用戶均破億。中國電信作為中國主體電信企業(yè)和最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商，擁有世界第一大固定電話網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國各省市、通往全球各國家。支持電信業(yè)務(wù)發(fā)展的一大支柱即為占總資產(chǎn)60%的固定資產(chǎn)。如何充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效能，為企業(yè)帶來最大經(jīng)濟效益，并實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，為本文梳理探討的內(nèi)容。

二、固定資產(chǎn)基本情況概述

根據(jù)通信業(yè)固定資產(chǎn)實際使用情況，將固定資產(chǎn)按大類區(qū)分為傳輸、交換、數(shù)據(jù)通信、信息系統(tǒng)、應(yīng)急通信、通用、運輸、房屋建筑物、其他等設(shè)備大類，并根據(jù)大類設(shè)置對應(yīng)的會計科目，做細化核算管理。資產(chǎn)從初期立項到最后報廢處置環(huán)節(jié)，各業(yè)務(wù)流程內(nèi)嵌于系統(tǒng)做全生命周期管理。固定資產(chǎn)在形成的期間，即在建工程的立項階段、實施階段、驗收投產(chǎn)階段，由系統(tǒng)支撐全流程可視化管控。交付后的固定資產(chǎn)，根據(jù)其業(yè)務(wù)屬性，分配至對口業(yè)務(wù)部門使用管理，每年至少組織一次全省范圍的清查盤點工作。

三、固定資產(chǎn)管理問題分析

（一）源頭管控不足。

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)固前，在建工程歸集環(huán)節(jié)，領(lǐng)用材料的結(jié)余退庫步驟省略或錯配，會導(dǎo)致資產(chǎn)確認的虛增或不足。

設(shè)計、施工、監(jiān)理任一環(huán)節(jié)不到位；人工、耗材超量使用，致資產(chǎn)虛增。

工程輔助系統(tǒng)及財務(wù)輔助系統(tǒng)互相接通上線前，傳統(tǒng)手工賬，可能因人為失誤或舞弊等因素，造成固定資產(chǎn)賬實不符。

（二）不可避免的現(xiàn)實因素

1.科技進步淘汰

第二代通信技術(shù)即2G技術(shù)出現(xiàn)在1990年；第三代3G技術(shù)出現(xiàn)在2003年；第四代4G技術(shù)出現(xiàn)在2009年。隨通信技術(shù)的高速發(fā)展，電信企業(yè)通信類固定資產(chǎn)及其配套材料等，在規(guī)劃的使用周期內(nèi)，因技術(shù)迭代更新，提前面臨被淘汰、閑置或技術(shù)改造。

2.低使用效率

（1）按地區(qū)配置的經(jīng)營用固定資產(chǎn)。如基站，在當(dāng)?shù)赜脩魯?shù)未到達規(guī)模前，資產(chǎn)無法獲得優(yōu)異的流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。

（2）隨其他通信公司一起參與激烈的市場競爭?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局規(guī)劃不變的情況下，用戶的分流，可能會造成該地區(qū)配置的通信設(shè)備使用效率下降。

3.政策因素

如電信公司所在省市2019年7月1日起實施了環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》。2020年7月1日起實施了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》。為執(zhí)行國六標準，貫徹環(huán)境保護相關(guān)法律，減少環(huán)境污染，公司需提前對部分不達標的交通運輸設(shè)備作出安排。

（三）管理制度建設(shè)滯后

1.零星項目數(shù)量多

根據(jù)會計核算辦法，除與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的主要設(shè)備，器具工程等，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品（除低值易耗品目錄物品外），單價在2000元以上，并且使用期間超過2年的，也作為固定資產(chǎn)。在實務(wù)管理中，單價1萬元以下的小額固定資產(chǎn)占總體固定資產(chǎn)的9%，數(shù)量龐雜，適用范圍比專業(yè)通信類設(shè)備更廣，使用場地不限，較難依靠制度統(tǒng)一管理。

2.管理制度更新晚于業(yè)務(wù)發(fā)展

新業(yè)務(wù)快速發(fā)展變化、迭代?，F(xiàn)有內(nèi)控制度、固定資產(chǎn)管理辦法等，無法在新業(yè)務(wù)開展初期，提前規(guī)劃調(diào)整或隨業(yè)務(wù)開展同步實時更新。如某公司在頒布本年度固定資產(chǎn)管理辦法前，需由牽頭業(yè)務(wù)部門向其他相關(guān)部門收集信息資料、意見建議，匯總甄別后，再反饋，再收集。辦法成文耗時較長。

3.管理制度缺乏強有力執(zhí)行

每項固定資產(chǎn)都配備資產(chǎn)管理員，但資產(chǎn)管理員崗位并未統(tǒng)一專崗設(shè)置。資產(chǎn)管理員分布在各業(yè)務(wù)部門，從部門屬性看，資產(chǎn)管理員較其他部門人員更熟悉本部門內(nèi)使用的固定資產(chǎn)，但具體管理程度與部門負責(zé)人的重視程度緊密相關(guān)。如某縣級公司人員配置少，一人兼多崗，可能出現(xiàn)不相容或崗位未分離情況，也可能弱化資產(chǎn)管理工作。

（四）員工參與度不足

資產(chǎn)生命周期中參與的員工涉及各業(yè)務(wù)部門，但專業(yè)崗位工作與資產(chǎn)管理的聯(lián)系感較弱，易造成員工思想重視程度不足。重要的設(shè)備安置在專業(yè)場地，聘請第三方專業(yè)維護人員巡查維護，可能導(dǎo)致資產(chǎn)管理員過于依賴第三方，降低資產(chǎn)保管的警惕程度。低價值固定資產(chǎn)，分散于公司內(nèi)部，因數(shù)量龐大，資產(chǎn)管理員日常維護難以顧及全面。

四、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)行對策

（一）系統(tǒng)支撐固定資產(chǎn)全生命周期管控

內(nèi)嵌工程輔助系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，從項目初始環(huán)節(jié)起，納入系統(tǒng)管理，施工進度可視化展現(xiàn)、采購領(lǐng)用透明化操作、竣工驗收OA電子流審批，審計線上把關(guān)工程造價控制，會計審核確認業(yè)財一致。

（二）加強源頭管控及后續(xù)資產(chǎn)盤活

在立項階段的可行性研究環(huán)節(jié)，加強調(diào)研及分析能力、提高管理意識、合理規(guī)劃布局、避免資產(chǎn)多配，產(chǎn)生閑置，造成國有資產(chǎn)浪費。工程輔助系統(tǒng)轉(zhuǎn)固流程自動化，加快流程運轉(zhuǎn)速度，實時監(jiān)控資產(chǎn)核算質(zhì)量。提高業(yè)務(wù)競爭能力，擴大用戶群，提升資產(chǎn)使用效率。積極響應(yīng)政府號召，開工建設(shè)采購前，研究相關(guān)政府法律文件及城市規(guī)劃資料，提前調(diào)整公司項目計劃，避免浪費。如某分公司一輛大型應(yīng)急通信車輛，為配合國六標準，調(diào)撥至可使用的兄弟省份，確保資產(chǎn)在集團內(nèi)部可以繼續(xù)發(fā)揮其經(jīng)濟效益，避免成為閑置資產(chǎn)。合理利用現(xiàn)行政府主導(dǎo)的房屋拆遷置換。通過拆舊換新，節(jié)省項目資金、提升房產(chǎn)質(zhì)量、改善辦公場所及營業(yè)環(huán)境，切實保障房屋類固定資產(chǎn)保值增值。

（三）加強使用過程管控

1.充分利用系統(tǒng)支撐

固定資產(chǎn)接入資產(chǎn)平臺統(tǒng)一、透明化管理。除每年至少一次的固定資產(chǎn)清查盤點工作外，資產(chǎn)保管員每月或季度性抽查隨機類別的固定資產(chǎn)，抽樣數(shù)量含總量量10%以上，對遺失或保管不善的資產(chǎn)，實物使用人作為第一責(zé)任人問責(zé)。

2.完善科學(xué)管理模式。

（1）固定資產(chǎn)標簽化管理

未滿足各種資產(chǎn)大小、類別、使用頻率、保管方式等要求，系統(tǒng)開發(fā)了不同格式的通用標簽，資產(chǎn)信息均取自資產(chǎn)自帶信息。為方便抽查，開發(fā)APP及二維碼標簽，做到掃一掃，資產(chǎn)信息全知道。

（2）融入物聯(lián)網(wǎng)卡管理

大型重要設(shè)備融合物聯(lián)網(wǎng)卡模式，實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控管理，避免國有資產(chǎn)流失。

（3）加強員工學(xué)習(xí)

各崗位人員熟悉本專業(yè)系統(tǒng)外，樹立固定資產(chǎn)監(jiān)管意識，提高資產(chǎn)分析能力、風(fēng)險識別能力，明確崗位職責(zé)。

（四）完善固定資產(chǎn)退出機制

明確資產(chǎn)退出機制。合理判斷可退出資產(chǎn)范圍：

?

（五）加強管理制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定

1.貫徹《集團公司節(jié)能減排管理辦法》、《集團公司采購招標投標管理辦法》等。從源頭避免資源浪費，積極推進建站、管道、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約材料、資源的消耗。

2.除每年固定資產(chǎn)清查盤點布置工作外，通過規(guī)章制度、工作部署、地市公司交流、專項培訓(xùn)、勞動競賽、績效考核等方式，讓廣大員工積極參與到固定資產(chǎn)管理中，形成良好的工作氛圍。

3.開展固定資產(chǎn)投資后評價相關(guān)工作。通過復(fù)盤部分固定資產(chǎn)項目，以財務(wù)視角，重新梳理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，有效規(guī)范固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，提高固定資產(chǎn)管理水平。

結(jié)束語：

隨5G時代的降臨，電信公司正大踏步地邁向新的里程碑。固定資產(chǎn)作為公司的基石之一，實現(xiàn)其規(guī)范化科學(xué)管理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為公司可持續(xù)發(fā)展一路保駕護航。