童曉芳,苑 璞

(1.湖北文理學(xué)院,湖北 襄陽(yáng) 441053;2.東北石油大學(xué),黑龍江 大慶 163318)

二戰(zhàn)后,日本通過(guò)美國(guó)的援助和自身的努力,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以“科倫坡計(jì)劃”為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)從受援國(guó)向援助國(guó)角色的轉(zhuǎn)變,正式成為國(guó)際上認(rèn)可的援助國(guó)家。日本是有著悠久歷史的援助國(guó)家,而國(guó)內(nèi)關(guān)于日本國(guó)際教育援助的研究主要是針對(duì)留學(xué)生教育、日語(yǔ)教育以及關(guān)于對(duì)日本政府援助政策的解讀。[1]彭文平主要從日本國(guó)際教育援助的理念、政策以及軟實(shí)力建構(gòu)等方面來(lái)研究日本國(guó)際教育援助[2];樓世洲主要通過(guò)透析日本舉辦的“非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”揭示出日本通過(guò)教育援助對(duì)非洲進(jìn)行全方位的滲透,提高日本在非的政治影響力[3];浙江師范大學(xué)的徐晶晶在其碩士論文《日本對(duì)非洲數(shù)學(xué)和科學(xué)教育援助研究》中同樣聚焦于日本對(duì)非援助,介紹了日本對(duì)非援助的發(fā)展歷史、援助模式以及援助的評(píng)價(jià)等方面[4]；熊淳在博士論文《減貧戰(zhàn)略框架下日本對(duì)非洲的基礎(chǔ)教育援助研究》則將關(guān)注重點(diǎn)放在日本對(duì)非基礎(chǔ)教育援助的探討上[5]。從以上的文獻(xiàn)梳理我們可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)于日本國(guó)際教育援助的文章多將研究的重點(diǎn)放在日本對(duì)非援助以及對(duì)日本援助理念和政策的剖析上,本文希望在對(duì)國(guó)際教育援助從宏觀上進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,在微觀層面探析日本具體的國(guó)際援助實(shí)踐方法,以期為“一帶一路”大背景下中國(guó)的教育援助提供些許參考。

一、日本國(guó)際教育援助的歷史變遷

1.教育援助初期(20世紀(jì)50-70年代)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束,日本作為戰(zhàn)敗國(guó),國(guó)家貧弱,經(jīng)濟(jì)面臨崩潰。1954年已經(jīng)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平,隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),為重塑?chē)?guó)際形象、打開(kāi)外交局面,日本在接受援助的同時(shí),也開(kāi)始了對(duì)外援助。日本于1954年參加了英國(guó)倡導(dǎo)的“科倫坡計(jì)劃”,這標(biāo)志著日本作為援助國(guó)獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。這一階段日本官方發(fā)展援助機(jī)構(gòu)(ODA)重點(diǎn)放在了亞洲,著重關(guān)注日本經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù),淡化了援助中本該有的人道主義本質(zhì)要求。

日本ODA初期關(guān)注的是職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,援助項(xiàng)目是培養(yǎng)礦業(yè)和農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展所需要的人才。在礦業(yè)領(lǐng)域,初期階段主要培養(yǎng)在通訊、小規(guī)模工業(yè)(金屬板、焊接、木工等)、纖維產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的中堅(jiān)技術(shù)人員;在農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的援助項(xiàng)目普及增加糧食產(chǎn)量的稻田耕作技術(shù)和漁業(yè)訓(xùn)練技術(shù)。援助方式主要是派遣專家和研究人員,為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)振興所需的技術(shù)人才,但是援助初期規(guī)模較小,無(wú)法滿足新興獨(dú)立國(guó)家對(duì)人才的需求。為了大規(guī)模地培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員,1957年日本ODA提出了設(shè)立海外技術(shù)訓(xùn)練中心的計(jì)劃,該訓(xùn)練中心是對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行人才培養(yǎng)和技術(shù)援助而新設(shè)立的部門(mén)。例如,1959-1960年日本開(kāi)始在越南建立畜產(chǎn)、農(nóng)業(yè)中心,在巴基斯坦建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化訓(xùn)練中心,在泰國(guó)建立電訊技術(shù)訓(xùn)練中心(蒙固王技術(shù)學(xué)院),在伊朗建立小規(guī)模工業(yè)技術(shù)訓(xùn)練中心等,這些援助項(xiàng)目都屬于職業(yè)技術(shù)(TVET——Technical and Vocational Education and Training)領(lǐng)域的援助。

高等教育也是日本援助的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。日本在高等教育方面的對(duì)外援助主要集中在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域,工學(xué)和農(nóng)學(xué)的援助比較少，但隨著工學(xué)和農(nóng)學(xué)領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)畢業(yè)的中堅(jiān)技術(shù)人員需求的增加,日本在工學(xué)和農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的援助項(xiàng)目逐漸增多。發(fā)展中國(guó)家仍然面臨醫(yī)護(hù)人員以及醫(yī)療專家嚴(yán)重不足的情況,因此,1965年日本國(guó)際教育協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)開(kāi)始對(duì)泰國(guó)的曼城醫(yī)科大學(xué)熱帶醫(yī)學(xué)部進(jìn)行援助、1966年對(duì)印度尼西亞巴賈蘭大學(xué)的牙科學(xué)部、1967年對(duì)伊朗德黑蘭大學(xué)的公共衛(wèi)生學(xué)部進(jìn)行援助。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,在19世紀(jì)60-70年代受世界教育開(kāi)發(fā)思潮(世界の教育開(kāi)発思潮)的影響,日本也意識(shí)到普及基礎(chǔ)教育的重要性(齊藤)。[6]聯(lián)合國(guó)教科文組織倡議要針對(duì)不同的地區(qū)推進(jìn)教育援助計(jì)劃,援助國(guó)家開(kāi)始關(guān)注對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的援助,并相繼制定了卡拉奇計(jì)劃(1960)、亞的斯亞貝巴計(jì)劃(1961)、圣地亞哥計(jì)劃(1962),以美國(guó)和世界銀行為中心的主要援助國(guó)家和部門(mén)開(kāi)始考慮如何通過(guò)基礎(chǔ)教育援助為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)近代化和工業(yè)化發(fā)展所需要的人才[7-8],但是日本在這一時(shí)期卻很少關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的援助。

2.人才培養(yǎng)的援助時(shí)代(20世紀(jì)80年代)。這一時(shí)期日本仍然是以職業(yè)教育和高等教育援助為中心,并提出了接收留學(xué)生計(jì)劃。日本從戰(zhàn)后教育經(jīng)驗(yàn)中意識(shí)到人才育成是國(guó)家發(fā)展的重要因素,因此,日本對(duì)技術(shù)人員和行政人員的培養(yǎng)為東南亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)自助努力和自立開(kāi)發(fā)提供了可能性,同時(shí)傳播了本國(guó)的文化價(jià)值觀念。

80年代日本教育援助中明確提出了“人才育成”(人造り)的概念,重視人力資源和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。教育援助領(lǐng)域逐漸從醫(yī)療、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)領(lǐng)域傾斜。在職業(yè)教育領(lǐng)域中農(nóng)林水產(chǎn)的援助項(xiàng)目在減少,礦產(chǎn)業(yè)的援助項(xiàng)目在增加;高等教育領(lǐng)域的援助中工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的援助各占1/3,但對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)人員學(xué)歷水平要求逐漸提高。1979年大平總理大臣在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議上論述到：“今后我們應(yīng)該更加重視‘人才育成’的援助,通過(guò)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員,強(qiáng)化人類(lèi)文化的國(guó)際交流,為發(fā)展中國(guó)家人力資源的開(kāi)發(fā)做出貢獻(xiàn)”(外務(wù)省)，把人才育成援助放在援助政策的核心位置。1981年鈴木總理大臣在曼谷發(fā)表了關(guān)于“東盟人才育成計(jì)劃”的演講(外務(wù)省)，提出在東盟各國(guó)設(shè)立援助中心,以技術(shù)援助和無(wú)償資金相結(jié)合的方式進(jìn)行援助。[9]例如,建立菲律賓人才培養(yǎng)中心、馬來(lái)西亞職業(yè)訓(xùn)練和高級(jí)技能訓(xùn)練中心，在印度尼西亞培養(yǎng)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員和小規(guī)模工業(yè)人員中心。

也是在這一時(shí)期，文部科學(xué)省提出接收公費(fèi)留學(xué)生計(jì)劃,1983年開(kāi)始實(shí)施留學(xué)生“10萬(wàn)人計(jì)劃”。接收公費(fèi)留學(xué)生事業(yè)是將發(fā)展中國(guó)家有能力的年輕人送到日本的大學(xué)學(xué)習(xí),為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展所需要的人才。日本從1954年加入科倫坡計(jì)劃開(kāi)始接收公費(fèi)外國(guó)留學(xué)生,最初是以東南亞各國(guó)為中心每年接收數(shù)十名外國(guó)留學(xué)生(工藤)。[10]公費(fèi)留學(xué)生預(yù)算在ODA預(yù)算中的比例也在逐漸擴(kuò)大,接收國(guó)外留學(xué)生事業(yè)是日本ODA援助的重要組成部分。

3.全民教育時(shí)代(20世紀(jì)90年代-21世紀(jì)初)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,日本的外交政策呈現(xiàn)出一種更為積極進(jìn)取的狀態(tài),一切活動(dòng)都為謀求政治軍事大國(guó)服務(wù),教育援助政策也不例外。90年代以來(lái)日本國(guó)際教育援助的重點(diǎn)從職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域傾斜。齊藤認(rèn)為，“過(guò)去,我國(guó)對(duì)初等教育的援助采取的是消極的態(tài)度”,但1994年1月JICA公開(kāi)發(fā)表了《開(kāi)發(fā)與教育 各個(gè)領(lǐng)域援助研究會(huì)(飯?zhí)锝?jīng)夫主席)》”(開(kāi)発と教育 分野別援助研究會(huì)(飯?zhí)锝U夫座長(zhǎng)))的報(bào)告書(shū)，開(kāi)始重視對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行援助。[11]

這一時(shí)期日本將基礎(chǔ)教育放在教育援助的優(yōu)先位置。1990年聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)在泰國(guó)的宗迪恩召開(kāi)了“世界全民教育大會(huì)”(World Conference on Education for All)。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了普及基礎(chǔ)教育不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是所有人應(yīng)該享有的基本受教育權(quán),明確提出今后教育開(kāi)發(fā)應(yīng)更加關(guān)注對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的援助。黑田橫關(guān)論述到：“基礎(chǔ)教育是人類(lèi)的一項(xiàng)基本受教育權(quán),基礎(chǔ)教育的援助能夠獲得最大的社會(huì)收益率、最大的開(kāi)發(fā)效果和投資效果,因此,日本要意識(shí)到普及基礎(chǔ)教育的重要性?！盵11]90年代日本ODA重視基礎(chǔ)教育的援助,為提高基礎(chǔ)教育的入學(xué)率和改善教育環(huán)境,日本在硬件方面投資興建校舍、完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在軟件方面為振興受援國(guó)的科學(xué)技術(shù),日本加強(qiáng)數(shù)理科教育的輸出,將援助的范圍集中在非洲地區(qū),加強(qiáng)對(duì)非數(shù)理科教員的研修和教材開(kāi)發(fā)。并且日本還和當(dāng)?shù)胤钦M織(NGO)合作進(jìn)行ODA援助事業(yè),以及進(jìn)行非正式教育和女子教育援助。2002年日本政府發(fā)表了“基礎(chǔ)教育成長(zhǎng)計(jì)劃”(BEGIN計(jì)劃)，該計(jì)劃主要面向低收入國(guó)家,未來(lái)5年投資2 500億日元對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行支援。對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行援助不僅對(duì)人類(lèi)發(fā)展具有重要的影響,也是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和削減貧困的重要手段。

4.保障人類(lèi)安全和知識(shí)社會(huì)下的教育援助時(shí)代(21世紀(jì)近期)。這一時(shí)期日本的教育援助不僅要解決極端貧困、饑餓自然災(zāi)害等人道主義問(wèn)題,更側(cè)重于非經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略意圖,通過(guò)能力建設(shè)和官方發(fā)展援助的方式來(lái)增加安全領(lǐng)域的建設(shè)，在使受援國(guó)謀求福利與發(fā)展的同時(shí),更服務(wù)于日本國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外政策的需要。

這一時(shí)期日本將保障人類(lèi)安全作為ODA教育援助的重要理念。2003年和2015年修訂的ODA大綱和開(kāi)發(fā)援助大綱提出,以保障人類(lèi)安全的理念為指導(dǎo)將人類(lèi)的幸福和尊嚴(yán)放在重要的位置。在2010年制定的《教育援助政策2011-2015》中指出，“為了保障人類(lèi)安全必須要推進(jìn)教育援助”,在重視對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育援助的同時(shí),要加強(qiáng)國(guó)際機(jī)構(gòu)和非政府組織的合作,將對(duì)受戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)害影響的國(guó)家進(jìn)行教育援助作為今后日本援助的重要方向。在聯(lián)合國(guó)提出“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的影響下,2015年日本政府提出了“為了和平和成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略——通過(guò)相互學(xué)習(xí)提高教育質(zhì)量”新的教育援助戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略指出要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的援助,在保障人類(lèi)安全的理念下,讓每一個(gè)人能夠有尊嚴(yán)地活著,提供高質(zhì)量的教育。許多發(fā)展中國(guó)家因受到戰(zhàn)爭(zhēng)和地震的影響,無(wú)法為兒童提供一個(gè)穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境,兒童的失學(xué)率在增加,通過(guò)教育援助能夠?yàn)閮和癄I(yíng)造一個(gè)和平和成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

從日本的教育援助歷史可以看出,首先，日本的國(guó)際教育援助具有較強(qiáng)的政治色彩,援助的初期表面上是為受援國(guó)培養(yǎng)技術(shù)人才,實(shí)質(zhì)上是為了能夠恢復(fù)和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大商品市場(chǎng)而在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)辦工廠、培養(yǎng)技術(shù)工人實(shí)則是為生產(chǎn)服務(wù)的。其次，教育援助注重援助的“有效性”,數(shù)理科是日本的優(yōu)勢(shì)學(xué)科,日本在援助過(guò)程中重視數(shù)理科教育的輸出,為受援國(guó)培養(yǎng)數(shù)理科人才。最后，日本的教育援助以無(wú)償資金、有償資金和技術(shù)援助相結(jié)合的方式對(duì)受援國(guó)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā),一方面為受援國(guó)培養(yǎng)了本土人才,另一方面弱化了援助的政治色彩,改善其負(fù)面形象和提高日本的國(guó)際地位。

二、日本國(guó)際教育援助的實(shí)踐——以特殊教育援助為例

萱島信子、龜井溫子、菊地太郎曾提及進(jìn)行國(guó)際教育援助的目的有三:其一，教育是人類(lèi)基本人權(quán);其二，教育能促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其三，為了能實(shí)現(xiàn)多元文化的共享社會(huì),應(yīng)透過(guò)教育來(lái)促進(jìn)相互理解,因此,教育是一切開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。[12]國(guó)際援助是在全球化的社會(huì)體制下發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任,而教育援助一直是國(guó)際援助項(xiàng)目中最受重視的領(lǐng)域之一,日本在推行國(guó)家教育援助上主要是提供高等教育及職業(yè)教育的支援、學(xué)校建設(shè)等硬件方面的支援;而在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域則通過(guò)青年海外協(xié)力隊(duì)與專家的派遣等技術(shù)援助以及教材和教育器材開(kāi)發(fā)和援助,學(xué)校建設(shè)是日本國(guó)際教育援助的核心,課程的開(kāi)發(fā)則是提高受援國(guó)教育質(zhì)量的重要因素。在特殊教育領(lǐng)域主要以協(xié)同授課、派遣青年海外援助團(tuán)隊(duì)和建立據(jù)點(diǎn)學(xué)校的方式進(jìn)行援助。

1.協(xié)同授課研究。20世紀(jì)80年代日本開(kāi)始對(duì)特殊教育領(lǐng)域進(jìn)行教育援助,尤其在課程開(kāi)發(fā)方面,與受援國(guó)之間形成了較為成功的協(xié)同課程援助模式，具體如圖1所示。這種協(xié)同授課模式在教育領(lǐng)域具有推廣價(jià)值,是值得關(guān)注的焦點(diǎn)。2005年12月筑波大學(xué)教育開(kāi)發(fā)國(guó)際援助中心(CRICED)開(kāi)始對(duì)印度尼西亞進(jìn)行協(xié)同授課研究援助[13]，之后,每年都會(huì)對(duì)印度尼亞進(jìn)行援助,在2009年援助次數(shù)達(dá)到5次。雖然日本有著豐富的教育經(jīng)驗(yàn),但不一定對(duì)發(fā)展中國(guó)家有十分完整的了解資訊,因此必須通過(guò)反復(fù)對(duì)話,保證日本教育經(jīng)驗(yàn)的有效性。

內(nèi)海成治就曾說(shuō)：“在進(jìn)行協(xié)同授課研究援助時(shí)國(guó)際援助應(yīng)更加注重援助的過(guò)程?！盵14]運(yùn)用管理周期的原理通過(guò)協(xié)同授課研究模式有助于改善受援國(guó)的課程質(zhì)量，即“教師們一起研究教材、進(jìn)行授課、對(duì)授課的效果進(jìn)行討論、將好的方面運(yùn)用到接下來(lái)的教材研究中”(JICA)。在這個(gè)過(guò)程中,雙方負(fù)責(zé)人在對(duì)等的立場(chǎng)上共享知識(shí)和技能。

日本在對(duì)印度尼西亞特殊教育進(jìn)行援助時(shí),事前與受援國(guó)的大學(xué)聯(lián)合組成實(shí)行委員會(huì),建立聯(lián)絡(luò)體制,受援國(guó)的學(xué)校將學(xué)校和學(xué)生的情況提前傳遞給日方,日方與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人充分進(jìn)行協(xié)商。事中會(huì)根據(jù)學(xué)生和學(xué)校的實(shí)際情況提供適合的援助,印度尼西亞是發(fā)展中國(guó)家,財(cái)政困難,在援助的過(guò)程中教材和教具成本要低且容易獲得。事后在協(xié)同授課研究結(jié)束時(shí),會(huì)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū),以激發(fā)參與者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。在協(xié)同授課研究結(jié)束時(shí),對(duì)印度尼西亞參加該課程的學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,參加者有233人,其中有99.6%的人回答說(shuō)授課研究會(huì)對(duì)提高教育質(zhì)量有重要作用,并且當(dāng)?shù)氐男ｉL(zhǎng)也承認(rèn)授課研究會(huì)的作用和效果。[15]日本教師克服語(yǔ)言和文化的障礙,用簡(jiǎn)單的教材激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望,這種協(xié)同授課研究模式值得推廣。田中指出協(xié)同授課模式要注重以下幾點(diǎn):①對(duì)沒(méi)有授課參加經(jīng)驗(yàn)的印度尼西亞以日本傳統(tǒng)的授課研究模式進(jìn)行援助。②今后讓印度尼西亞的國(guó)民教育省接受日本的授課研究模式,并且在印度尼西亞的師范大學(xué)中普及這種授課模式。③授課研究會(huì)中應(yīng)探討今后提高課程的質(zhì)量、教師質(zhì)量以及學(xué)校質(zhì)量改善的問(wèn)題。④探討授課研究模式的普及性。⑤充分發(fā)揮在日大學(xué)留學(xué)的大學(xué)教師的師資力量,構(gòu)建進(jìn)行協(xié)同授課研究的場(chǎng)所。⑥參加者應(yīng)該包括在職老師、校長(zhǎng)、大學(xué)老師、行政人員、監(jiān)護(hù)人以及福祉相關(guān)人員。[16]

協(xié)同授課研究是日本國(guó)際教育援助的核心,發(fā)展中國(guó)家很多學(xué)校沒(méi)有協(xié)同授課研究,通過(guò)這種可以營(yíng)造教師相互學(xué)習(xí)的氛圍,形成教師之間共享授課信息的網(wǎng)絡(luò)模式,形成教師自己的教育觀和學(xué)習(xí)觀,要更加注重指導(dǎo)方法、課程、教育計(jì)劃、教師的培養(yǎng)和研修等軟件要素。從協(xié)同授課模型中可以看出,日本在對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行教育援助時(shí),非常尊重受援助國(guó)家的自主性,以發(fā)展中國(guó)家的需要為基礎(chǔ),重視雙方共同開(kāi)發(fā)和研究,傾向于“經(jīng)驗(yàn)共享型”援助,而不是將援助國(guó)的意志強(qiáng)加給受援國(guó),從對(duì)方的視角和立場(chǎng)來(lái)看待和解決問(wèn)題,注重援助雙方的對(duì)等性。

2.派遣青年海外協(xié)力隊(duì)。2005年日本在由文部科學(xué)省和筑波大學(xué)教育開(kāi)發(fā)國(guó)際援助中心(CRICED)舉辦的“向發(fā)展中國(guó)家派遣現(xiàn)職老師”的研討會(huì)中提出，要對(duì)特殊教育領(lǐng)域進(jìn)行教育援助,共享日本教育經(jīng)驗(yàn)、信息、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人員交流。派遣青年海外協(xié)力隊(duì)到發(fā)展中國(guó)家是JICA進(jìn)行國(guó)際教育援助的一種重要方式,都道府縣教育委員會(huì)和市町村進(jìn)行合作派遣教師對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行教育支援。2007年日本向斯里蘭卡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、坦桑尼亞、巴拉圭、洪都拉斯、斐濟(jì)等國(guó)家派遣特殊教育的教師。[17]派遣青年海外協(xié)力隊(duì)的現(xiàn)職教員,應(yīng)事先提供派遣的基本活動(dòng)內(nèi)容、援助事例和共通活用的教材；此外,派遣前應(yīng)參加研修課程,事中則應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、咨詢活動(dòng)。為了能充分活用日本的教育經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)職人員,有必要實(shí)施“據(jù)點(diǎn)系統(tǒng)”體制。首先日本的援助經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行充分考量,需要考慮到援助的質(zhì)、量和時(shí)間,以確保日本的援助能滿足發(fā)展中國(guó)家的需要,因而產(chǎn)生了“從個(gè)別對(duì)應(yīng)到朝向體系對(duì)應(yīng)”的口號(hào)。[18]2007年以筑波大學(xué)的特殊教育支援研究中心為主開(kāi)展“派遣青年海外協(xié)力隊(duì)對(duì)特殊教育領(lǐng)域進(jìn)行支援活動(dòng)”。

以筑波大學(xué)附屬的5個(gè)特殊教育學(xué)校、特殊教育研究中心以及殘疾科為中心,將大學(xué)專業(yè)的理論知識(shí)與附屬學(xué)校的實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合以培養(yǎng)特殊教育的專業(yè)人才,在開(kāi)展“教師研修事業(yè)”的同時(shí),通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻會(huì)議,大學(xué)間以及大學(xué)與縣教育委員會(huì)之間通過(guò)分享講義來(lái)開(kāi)展課程。在進(jìn)行課程援助的過(guò)程中,文部科學(xué)省、JICA、青年海外協(xié)力隊(duì)事務(wù)局、筑波大學(xué)教育開(kāi)發(fā)國(guó)際援助中心、都道府縣委員會(huì)以及筑波大學(xué)附屬的5個(gè)特殊教育支援學(xué)校(視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、智力障礙、肢體障礙和自閉癥)共同合作,為受援國(guó)提供人才、教材和指導(dǎo)方法的信息,構(gòu)建具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的支援體系。筑波大學(xué)特殊教育研究中心——青年海外協(xié)力隊(duì)的援助活動(dòng)實(shí)施體系具體見(jiàn)圖2。

日本通過(guò)海外合作志愿者、資深志愿者兩項(xiàng)計(jì)劃來(lái)推動(dòng)青年參與國(guó)際合作，但今后在進(jìn)行海外援助過(guò)程中仍要從以下四個(gè)方面來(lái)改進(jìn)工作：第一,對(duì)一些參加海外援助項(xiàng)目的隊(duì)員要建立完善的培訓(xùn)體系,加強(qiáng)派遣前的培訓(xùn);第二,注重派遣中以及歸國(guó)后援助活動(dòng)信息的交換和派遣中要開(kāi)展一些談話活動(dòng),并建立信息共享網(wǎng)絡(luò)中心;第三,青年海外協(xié)力隊(duì)對(duì)援助國(guó)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)時(shí),兩國(guó)在進(jìn)行支援項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)候,要加強(qiáng)對(duì)受援國(guó)人才的培養(yǎng)；第四，要注重與區(qū)域聯(lián)盟大學(xué)的合作,建立人才培養(yǎng)援助模式。

3.建立據(jù)點(diǎn)學(xué)校。印度尼西亞面積廣闊,孤島眾多,日本對(duì)印尼特殊教育的援助過(guò)程中由于師資有限,僅僅對(duì)一部分骨干教師進(jìn)行培訓(xùn),并不能從整體上提高教師的資質(zhì),時(shí)效性較慢,甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)法顧及到，因此建立全體教師共同參與研修的團(tuán)體,共享特殊教育相關(guān)知識(shí)和方法很有必要。為此，首先日本在印尼設(shè)立“試點(diǎn)學(xué)?！?モデル校),并以這些“試點(diǎn)學(xué)?！毙纬蓳?jù)點(diǎn)學(xué)校,再對(duì)該區(qū)域的其他學(xué)校共享相關(guān)的信息和教學(xué)方法,或者該區(qū)域的其他學(xué)?？梢詠?lái)參觀鄰近的“試點(diǎn)學(xué)?！?提高這些學(xué)校的實(shí)踐能力。然后臨近學(xué)校在“試點(diǎn)學(xué)?！钡闹笇?dǎo)下,逐漸達(dá)到或接近“準(zhǔn)試點(diǎn)學(xué)?！钡乃?這些“準(zhǔn)試點(diǎn)學(xué)校”可以輻射到更遠(yuǎn)的學(xué)校。隨著“試點(diǎn)學(xué)校”和“準(zhǔn)試點(diǎn)學(xué)?！钡脑黾?能夠推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的特殊教育事業(yè),輻射范圍能夠波及全國(guó)。同時(shí)教師個(gè)人為了提高實(shí)踐能力也會(huì)定期召開(kāi)研討會(huì),教師在推動(dòng)印尼特殊教育的改善中擔(dān)負(fù)重要的作用。

JICA以促進(jìn)受援國(guó)能力發(fā)展為立足點(diǎn)來(lái)推動(dòng)國(guó)際援助的發(fā)展,從能力提高的角度對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育進(jìn)行援助。以教育制度不完善的國(guó)家、地區(qū)、組織、個(gè)人為中心進(jìn)行支援,包括和當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)和大學(xué)一起承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù);加強(qiáng)JICA與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和社區(qū)進(jìn)行合作共同發(fā)展;和大學(xué)之間建立區(qū)域大學(xué)聯(lián)盟;和地方性大學(xué)進(jìn)行合作;致力于提高受援國(guó)的教育質(zhì)量。

三、對(duì)我國(guó)教育援助的啟示

隨著綜合國(guó)力的提高,中國(guó)逐漸從受援國(guó)向援助國(guó)轉(zhuǎn)變,成為新興的援助國(guó)。我國(guó)的教育援助開(kāi)展時(shí)間相對(duì)較短,經(jīng)驗(yàn)相對(duì)有限,前期教育援助多以分散的援助項(xiàng)目形式展開(kāi),主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、短期教育培訓(xùn)援助和提供教學(xué)儀器設(shè)備三種類(lèi)型,缺少教育解決方案的輸出和一體化的教育援助?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家尤其是一些不發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)需要教育條件和教學(xué)環(huán)境的改善，迫切需要中國(guó)提供教育改革經(jīng)驗(yàn)以及解決方案。英吉·考爾(Inge Kaul)等人提出,國(guó)際公共產(chǎn)品包括物質(zhì)產(chǎn)品(如道路與司法體系)、非物質(zhì)產(chǎn)品(如知識(shí))以及政策結(jié)果或環(huán)境條件(如環(huán)境的穩(wěn)定及和平)。[19]17教育援助過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)的輸出過(guò)程,教育援助作為國(guó)際公共產(chǎn)品的重要組成部分,一方面能夠幫助受援國(guó)政府提升國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的能力,另一方面如技術(shù)擴(kuò)散、人員培訓(xùn)、教育輸送可發(fā)揮“補(bǔ)位”的作用,在短期內(nèi)補(bǔ)充受援國(guó)政府供給國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的能力不足,并有助于受援國(guó)在長(zhǎng)期內(nèi)減少對(duì)外援的依賴或提高對(duì)外援的吸收能力。[20]日本是傳統(tǒng)的援助國(guó)家,盡管日本近年來(lái)的國(guó)際教育援助受到了一定程度的質(zhì)疑,但是其教育援助實(shí)踐對(duì)中國(guó)仍然有一定的借鑒意義。

1.注重援助的有效性和時(shí)效性。首先,鑒于教育援助在“一帶一路”沿線國(guó)家中扮演著關(guān)鍵性角色,為提高援助的有效性和時(shí)效性,要提高教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化的關(guān)聯(lián)度,擴(kuò)大援助領(lǐng)域的輻射范圍，主要從建立有效合作伙伴關(guān)系、關(guān)注核心領(lǐng)域和關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體三個(gè)方面提升“援助有效性”。中國(guó)要堅(jiān)持合作共贏的原則,在進(jìn)行項(xiàng)目合作的過(guò)程中,將教育作為公共產(chǎn)品輸入到援助國(guó),幫助受援國(guó)改善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,與沿線國(guó)家建立可持續(xù)發(fā)展的合作伙伴關(guān)系。人力資本理論指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育是一種耦合關(guān)系,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的使用是中國(guó)政府尋求和平發(fā)展的有力工具,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要教育提供人才供給,教育發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)保障,教育的輸出將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,因此教育是中國(guó)在對(duì)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行援助應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域。中國(guó)不僅要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域等器物層面的援助,而且更應(yīng)該關(guān)注人力資源培訓(xùn)等“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”的援助。中國(guó)在援助過(guò)程中應(yīng)對(duì)殘障兒童等弱勢(shì)群體給予一定的傾斜,一方面派遣一些特殊教育的志愿者支援當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè),另一方面多培養(yǎng)本土化的人才,為弱勢(shì)群體提供公平的受教育機(jī)會(huì)。

其次,中國(guó)的對(duì)外援助要兼顧時(shí)效性。中國(guó)應(yīng)從受援國(guó)的實(shí)際需要、受益能力和優(yōu)先次序來(lái)提高援助的時(shí)效性。作為新興的援助國(guó),中國(guó)在物資儲(chǔ)備和知識(shí)積累等方面相對(duì)薄弱,處于摸索階段,可以學(xué)習(xí)日本的教育援助經(jīng)驗(yàn)。就短期效益而言,投資職業(yè)教育和高等教育是一種見(jiàn)效最快的選擇,前期中國(guó)應(yīng)先從職業(yè)教育和高等教育這些見(jiàn)效快的的領(lǐng)域進(jìn)行教育援助,彌補(bǔ)沿線國(guó)家對(duì)技術(shù)人才的需求,投入效果立竿見(jiàn)影,有助于解決受援國(guó)的燃眉之急,實(shí)現(xiàn)雙贏。后期中國(guó)應(yīng)更加關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的援助,以無(wú)償援助和低息援助的方式來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)教育的普及,以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式解決受援國(guó)的“人文貧困”進(jìn)而消除經(jīng)濟(jì)貧困,基礎(chǔ)教育可以最大限度提高沿線國(guó)家教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平,實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。

2.建構(gòu)人類(lèi)命運(yùn)共同體的教育援助網(wǎng)絡(luò)。筑波大學(xué)特殊教育支援研究中心實(shí)施的青年海外協(xié)力隊(duì)支援事業(yè)體系中,文部科學(xué)省、JICA、青年海外援助隊(duì)事務(wù)局、筑波大學(xué)教育開(kāi)發(fā)國(guó)際援助中心以及都道府縣委員會(huì)共同合作,提供人才、教材和指導(dǎo)方法的信息,構(gòu)建具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的支援體系,打造了國(guó)內(nèi)與國(guó)外相互聯(lián)系的教育援助網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”的倡議下,中國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)際行為體之間的合作和互利共贏,突出相互依存、利益和命運(yùn)相互關(guān)聯(lián)的“命運(yùn)共同體”的理念。“一帶一路”沿線國(guó)家在中國(guó)的教育援助中占據(jù)重要位置,中國(guó)要踐行“新型義利觀”,對(duì)沿線國(guó)家在教育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任,因此更要注重援外工作與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育援助的核心參與者主要包括中央和地方政府、中央和地方教育行政部門(mén)、學(xué)校與教育者、受教育者(學(xué)生和接受培訓(xùn)的教師等)、教育援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)、非政府組織(NGO)與非營(yíng)利組織(NPO)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和受援國(guó)的教育部門(mén)。我國(guó)政府要發(fā)揮引導(dǎo)者和召集者的作用,統(tǒng)籌各方參與主體資源,將各方關(guān)鍵利益相關(guān)者納入到這個(gè)“命運(yùn)共同體”的教育援助體系中,整合資源優(yōu)勢(shì)、共商共建共享,面向受援國(guó)當(dāng)?shù)匦枨筇峁┰?wù),促進(jìn)“一帶一路”共同體教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.建立留學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的體系。目前,“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生教育在來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)中占據(jù)重要位置,中國(guó)在接收留學(xué)生時(shí),要堅(jiān)持以人為本,幫助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2017)》，中國(guó)在2016-2017年接收高等教育國(guó)際學(xué)生442 773人,同比增長(zhǎng)11.4%,較上一學(xué)年增幅上升5.9個(gè)百分點(diǎn)。近三年來(lái)全球最大留學(xué)目的國(guó)(美國(guó)和英國(guó))在留學(xué)生增速方面均有所放緩,中國(guó)逐漸成為近三年來(lái)全球接收高等教育國(guó)際學(xué)生的主要增長(zhǎng)極,2016年,來(lái)華留學(xué)生數(shù)量達(dá)到44.3萬(wàn),較2015年增長(zhǎng)11.3%,來(lái)華留學(xué)生同比增速再次達(dá)到兩位數(shù),“一帶一路”沿線國(guó)家成為來(lái)華留學(xué)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。[21]2016年開(kāi)始,中國(guó)政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,每年資助沿線國(guó)家新生來(lái)華學(xué)習(xí)或研修;2017年,教育部提出在現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金基礎(chǔ)上,每年向沿線國(guó)家額外提供總數(shù)不少于3 000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金的新生名額。一方面，對(duì)沿線國(guó)家來(lái)說(shuō),來(lái)華留學(xué)是沿線國(guó)家進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑,“一帶一路”沿線國(guó)家急需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、貨幣資本、語(yǔ)言、文化、民族宗教等領(lǐng)域人才,將有才華的年輕人送到中國(guó)學(xué)習(xí),可以彌補(bǔ)受援國(guó)在一些緊缺領(lǐng)域出現(xiàn)人才“青黃不接”的情況,為沿線國(guó)家提供人才支撐和智力支持,實(shí)現(xiàn)受援國(guó)人才流動(dòng)的“造血”功能;另一方面，接受來(lái)華留學(xué)生為我國(guó)在世界格局中積累廣泛的人脈,共享中國(guó)發(fā)展的成果。同時(shí),中國(guó)對(duì)留學(xué)生的教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,建立完善的質(zhì)量保障體系,使來(lái)華留學(xué)生真正能“學(xué)有所得、學(xué)有所獲”,能夠?qū)⒃谌A學(xué)習(xí)的知識(shí)服務(wù)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,提高我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

4.建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)區(qū)。在“一帶一路”地帶,隨著沿線國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目工程的開(kāi)展,以及中國(guó)裝備向沿線國(guó)家的輸出,將會(huì)拉動(dòng)沿線國(guó)家對(duì)技能人才的需求。相較于沿線國(guó)家,中國(guó)在工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平等方面處于優(yōu)勢(shì)地位,沿線國(guó)家對(duì)技術(shù)人員的需求為我國(guó)職業(yè)教育提供了一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)。在“一帶一路”倡議下,中國(guó)在準(zhǔn)確把握沿線國(guó)家對(duì)技術(shù)人才需求的同時(shí),也可以吸納沿線國(guó)家的技術(shù)骨干來(lái)華進(jìn)行培訓(xùn),解決人才對(duì)接和人才供給問(wèn)題。以教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所作為牽頭單位,以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托形成技術(shù)培訓(xùn)聯(lián)盟學(xué)校和培訓(xùn)區(qū)，一方面中國(guó)可以派遣一些技術(shù)骨干或者專家到沿線國(guó)家提供人力和技術(shù)指導(dǎo);另一方面讓沿線國(guó)家在高鐵、港口、公路、電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)的技術(shù)工人來(lái)華進(jìn)行學(xué)習(xí)和研修,通過(guò)共享中國(guó)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)技術(shù)交流,擴(kuò)大對(duì)本土化人才的培養(yǎng)。以援外培訓(xùn)增進(jìn)價(jià)值理解和認(rèn)同,傳播中國(guó)文化,提高教育交流合作成效與公共教育產(chǎn)品供給,更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。