柯炳生

2004年以來，連續(xù)18年的中央一號(hào)文件都是聚焦“三農(nóng)”問題。而每個(gè)一號(hào)文件都把糧食安全問題作為最突出的重大問題。糧食安全問題，既很重要，也很復(fù)雜。要用科學(xué)的糧食安全觀來認(rèn)識(shí)糧食安全問題，抓好糧食安全問題。

一、以滿足需要為目標(biāo)

糧食安全問題就是飯碗問題。飯碗中要裝什么，是由消費(fèi)者的需要決定的?，F(xiàn)在我國城鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品消費(fèi)特點(diǎn)是什么？未來發(fā)展趨勢如何？從直觀感覺上，吃得飽已經(jīng)不是問題了，現(xiàn)在消費(fèi)者更關(guān)注的，是吃得好、吃得更安全。這包括兩個(gè)方面的含義：一是每種產(chǎn)品都要求有更好的質(zhì)量;二是直接的口糧消費(fèi)不斷減少，而肉禽蛋奶和瓜果蔬菜方面的需求不斷增加。

這也是所有發(fā)達(dá)國家食品消費(fèi)的基本特征：直接糧食消費(fèi)很少，人均通常不到100公斤，而動(dòng)物源食品消費(fèi)數(shù)量很高，從而人均糧食總消費(fèi)量很高。要生產(chǎn)出更多的畜禽水產(chǎn)產(chǎn)品，就需要更多的飼料糧。其中，主要是玉米和大豆。過去十年中，我國的玉米生產(chǎn)增加了將近9000萬噸，增幅高達(dá)50%，因此，大體上滿足了畜牧業(yè)發(fā)展的飼料需求。而大豆生產(chǎn)基本保持未變，增加的飼料需求主要靠進(jìn)口大豆?jié)M足。近十年間，大豆進(jìn)口的增加量超過4500萬噸，增加幅度超過一倍。如果未來我國城鄉(xiāng)居民對畜禽產(chǎn)品的增長幅度保持不變，則對飼料糧食的壓力是巨大的。如果國內(nèi)飼料糧生產(chǎn)增長速度落后于需求，則我國畜產(chǎn)品的進(jìn)口，必然大幅度繼續(xù)增加。

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中，飼料和畜產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)突出地位，僅大豆和畜產(chǎn)品兩項(xiàng)，就約占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的50%。與此同時(shí)，水果的進(jìn)口額也大幅度增加，2009-2019年期間，從16億美元增加到104億美元?，F(xiàn)在，水果進(jìn)口額已占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的7%，僅次于畜產(chǎn)品、大豆和水產(chǎn)品，是谷物進(jìn)口額的兩倍。未來，我們需要生產(chǎn)出更多更好的肉禽蛋奶產(chǎn)品以及瓜果蔬菜等。

二、以提高能力為途徑? ??

從長期看，制約我國糧食生產(chǎn)能力的瓶頸因素，是農(nóng)業(yè)土地資源限制，是人多地少。當(dāng)然水資源不足也很突出;而水資源問題，最終還是表現(xiàn)到土地問題上，表現(xiàn)為土地質(zhì)量。全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)表明，耕地中坡度在2度以下的耕地占57.1%; 2-6度耕地占15.9%; 6-15度耕地占15.0%; 15-25度耕地占7.9%;25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）占4.1%。不僅僅是坡地占的比重大，并且地塊非常之細(xì)碎。

與土地質(zhì)量密切相關(guān)的是，我國土地的經(jīng)營規(guī)模很小。根據(jù)最新的全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國有20.23億畝耕地和2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的規(guī)模為9.8畝，約為0. 65公頃，不到歐盟農(nóng)場平均規(guī)模（14公頃）的5%，不到美國農(nóng)場平均規(guī)模（170公頃）的0. 4%。同世界平均水平比較，我國的稻谷、小麥以及谷物平均單產(chǎn)水平均高50%以上，玉米略高，而大豆低30%。但是，同西歐和美國等發(fā)達(dá)國家比較，我國各種糧食的單產(chǎn)水平都有差距，尤其是玉米和大豆，僅為美國的55%左右。

我國與歐美發(fā)達(dá)國家在糧食單產(chǎn)水平上的差距，既是耕地質(zhì)量的差距，更是科技水平的差距。按照需求發(fā)展趨勢推算，未來我國最缺的是飼料糧，而我國飼料糧（主要是大豆和玉米）的單產(chǎn)水平同國際先進(jìn)水平比較，差距也最大。這是未來糧食作物科技攻關(guān)的重點(diǎn)。

三、以兩個(gè)作用為措施??

黨的十八大報(bào)告明確指出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。就保障糧食安全而言，市場的作用主要是短期性的，能夠在短期內(nèi)做出反應(yīng)，調(diào)整資源配置。就糧食安全而言，最重要的兩大因素土地和科技，都需要政府的強(qiáng)力作用。

在耕地方面，首先是要保護(hù)好現(xiàn)有耕地面積。在城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，對農(nóng)地的占用不可避免。但要盡可能少占用，這需要通過國家管控和價(jià)格機(jī)制，提高非農(nóng)業(yè)用地的使用效率。要妥善解決好畜牧養(yǎng)殖用地和保護(hù)耕地的關(guān)系。集約化畜牧業(yè)應(yīng)該盡可能向丘陵和山區(qū)安排，既節(jié)省平原地區(qū)耕地，又有利于動(dòng)物防疫，并且糞肥也能就近用于林果業(yè)生產(chǎn)。養(yǎng)豬業(yè)的樓房化已經(jīng)有了很好的探索，可以極大節(jié)省土地占用，應(yīng)該加以推動(dòng)推廣。

在保護(hù)好現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)上，要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政投入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是百年大計(jì)，應(yīng)以土地整治（平整連塊）、水利建設(shè)等為重點(diǎn)。這是糧食生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是提高地力和畝產(chǎn)的基礎(chǔ)。沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，絕大部分科技成果都難以應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要真正是高標(biāo)準(zhǔn)，要制定適合機(jī)械化作業(yè)的最低地塊面積標(biāo)準(zhǔn);在資金有限的情況下，寧愿少點(diǎn)面積，也要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn);要優(yōu)先把平原地區(qū)都建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;應(yīng)建立和嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的檢查驗(yàn)收制度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是做加法，不僅提升肥力，也要增加面積，其中涉及的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題并不難解決。我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，政府必須發(fā)揮引領(lǐng)和起主要作用。

第一，不僅要重視應(yīng)用研究，更要重視基礎(chǔ)研究。應(yīng)用研究有的企業(yè)還可以做，如雜交育種;但原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究，一定要政府投入支持。

第二，要加快加強(qiáng)飼料作物的研究，這是解決未來糧食安全的關(guān)鍵所在。既要研究挖掘新的飼料作物，更要強(qiáng)化玉米和大豆的良種攻關(guān)研究。尤其是要挖掘利用現(xiàn)代生物育種技術(shù)包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)的巨大潛力。

第三，加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，不斷改善畜禽優(yōu)良品種，提高飼料利用效率。這需要長期穩(wěn)定的研究經(jīng)費(fèi)支持，并且要有合理合規(guī)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

第四，引導(dǎo)改變畜產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。例如，禽肉同豬肉牛肉比較，營養(yǎng)與健康價(jià)值更高，飼料轉(zhuǎn)化率也更高。世界肉類產(chǎn)量中，最多的是禽肉，占37%。美國和日本等國家，禽肉消費(fèi)在肉類總消費(fèi)中的比例均超過50%。我國禽肉消費(fèi)的比例也在增長，但仍低于30%。

四、以國際資源為補(bǔ)充

從我國人地關(guān)系極為緊張的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，保障糧食安全，在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，也不應(yīng)該排除國際貿(mào)易，根據(jù)需要適度進(jìn)口。從資源的角度看，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，就相當(dāng)于進(jìn)口土地資源和水資源，可以緩解國內(nèi)土地資源不足的壓力。

我國農(nóng)產(chǎn)品出口與進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，總體上是合理的，即出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主（如蔬菜、水產(chǎn)品），而進(jìn)口主要是土地密集型產(chǎn)品（如大豆、棉花、油料等）。未來，土地密集型產(chǎn)品還是進(jìn)口的主體。對畜產(chǎn)品的需求大幅度增長之后，如果國內(nèi)生產(chǎn)不能充分滿足，那么，如何進(jìn)行進(jìn)口選擇更合理？是進(jìn)口飼料增加畜產(chǎn)品生產(chǎn)，還是直接增加畜產(chǎn)品進(jìn)口？答案可能是進(jìn)口飼料糧更為有利一些，因?yàn)檫@可以增加畜牧產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)品增值。為此，可能需要在進(jìn)口關(guān)稅方面做出必要的調(diào)整。

（摘自《改革內(nèi)參》）