作者簡介：侍小偉（1977-），女，漢族，浙江湖州人。主要研究方向：開發(fā)區(qū)審計(jì)工作。

摘要：為充分認(rèn)識強(qiáng)化開發(fā)區(qū)審計(jì)工作的重要性，本文通過對ⅩⅩ開發(fā)區(qū)近幾年的園區(qū)建設(shè)情況、審計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，揭示開發(fā)區(qū)審計(jì)工作存在的問題、遇到的難點(diǎn)，進(jìn)一步闡述加強(qiáng)和改進(jìn)開發(fā)區(qū)審計(jì)工作的重要意義，并就如何加強(qiáng)和改進(jìn)開發(fā)區(qū)審計(jì)工作能最高效發(fā)揮審計(jì)的職能作用提出若干建議，以促進(jìn)開發(fā)區(qū)審計(jì)工作水平的提高 ，切實(shí)保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);開發(fā)區(qū);審計(jì)

開發(fā)區(qū)主要是指在城市或其他有開發(fā)前景的區(qū)域，劃出一定范圍，經(jīng)政府科學(xué)規(guī)劃論證和嚴(yán)格審批、實(shí)行特殊體制和特殊政策的開放開發(fā)區(qū)域，一般分為國家級和省級二個(gè)等級。截止目前，全國共設(shè)有218個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，本文例舉的ⅩⅩ開發(fā)區(qū)屬于國家級。

一、ⅩⅩ開發(fā)區(qū)建設(shè)情況和審計(jì)工作現(xiàn)狀

ⅩⅩ開發(fā)區(qū)成立于1992年，是經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的全省第一批省級開發(fā)區(qū)，同時(shí)也是省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺商投資區(qū)。2010年3月升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2019年6納入全省大灣區(qū)建設(shè)確定的“四大新區(qū)”之一。管委會成立內(nèi)設(shè)部門11個(gè)、事業(yè)單位11個(gè)、國有企業(yè)2個(gè)，并受市委市政府委托管轄6個(gè)街道，下轄58個(gè)行政村、35個(gè)社區(qū)，常住人口42萬，流動人口近15萬左右。開發(fā)區(qū)區(qū)域總面積225平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積122平方公里。截至2020年12月，ⅩⅩ開發(fā)區(qū)共有園內(nèi)企業(yè)6100家，規(guī)上企業(yè)300家;2020年財(cái)政收入60億元，其中：稅收45億元;2020年企業(yè)固定資產(chǎn)投資200個(gè)億;2020年政府投資項(xiàng)目80個(gè)億。幾年來，ⅩⅩ開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，遠(yuǎn)超其他縣區(qū)， 國內(nèi)生產(chǎn)總值占到了全市30%以上。

ⅩⅩ開發(fā)區(qū)于2014年6月組建審計(jì)局，性質(zhì)為獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，管委會一把手直接分管審計(jì)工作，人員配置5人（2個(gè)事業(yè)編制、3個(gè)編外聘用），專業(yè)分別為財(cái)務(wù)和工程。自成立以來，開發(fā)區(qū)審計(jì)局在上級審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，主要實(shí)施了財(cái)政決算審計(jì)、部門（單位）財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政府投資竣工結(jié)算審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等，完成審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告和各類專題報(bào)告250篇，發(fā)布審計(jì)信息190篇，委領(lǐng)導(dǎo)批示審計(jì)報(bào)告、專報(bào)及信息90多次，共查出管理不規(guī)范資金27億元，完成工程結(jié)算審計(jì)910項(xiàng)，送審107.2億元，核減工程造價(jià)17.56億元。2019年6月，ⅩⅩ開發(fā)區(qū)實(shí)行大部制改革，審計(jì)局不再單設(shè)，與財(cái)政局、金融辦合并成立財(cái)政局（審計(jì)局、金融辦），審計(jì)的監(jiān)督職能雖然不變，但審計(jì)局演變成了內(nèi)部審計(jì)科，同時(shí)，額外承擔(dān)了部分財(cái)政條線工作，審計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)也從管委會一把手調(diào)整為管委會副主任。

雖然ⅩⅩ開發(fā)區(qū)審計(jì)局地位較之前略有下降，從獨(dú)立到非獨(dú)立，但成立幾年來，認(rèn)真履行職責(zé)促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，做出了審計(jì)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成績顯著。下面，本文結(jié)合ⅩⅩ開發(fā)區(qū)審計(jì)現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析開發(fā)區(qū)審計(jì)工作存在的問題和遇到的難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

一是開發(fā)區(qū)審計(jì)管理體制不順。市政府將開發(fā)區(qū)管委會委托派出，授予其一定的行政權(quán)限，但行政架構(gòu)與縣區(qū)有別，不具備相應(yīng)的法律地位和權(quán)限。造成開發(fā)區(qū)審計(jì)的定位受體制原因影響一直得不到明確，只能劃入“內(nèi)部審計(jì)”，納入市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會管理，而且各地開發(fā)區(qū)審計(jì)管理體制也未做到規(guī)范統(tǒng)一：如，一些開發(fā)區(qū)未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，如本文例舉的ⅩⅩ開發(fā)區(qū)所在省191個(gè)開發(fā)區(qū)僅73個(gè)設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，118個(gè)未設(shè)置;一些開發(fā)區(qū)雖設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但與財(cái)政、紀(jì)檢或法務(wù)聯(lián)合辦公，獨(dú)立性缺失;一些開發(fā)區(qū)雖設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)獨(dú)立且全面，但與國家審計(jì)的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、要求相比有很大差距。另外，開發(fā)區(qū)審計(jì)還存在分管領(lǐng)導(dǎo)級別偏低，權(quán)威性不夠的情況。這種定位”內(nèi)部審計(jì)”且審計(jì)管理體制不統(tǒng)一，以及非主要領(lǐng)導(dǎo)分管審計(jì)的現(xiàn)狀，一定程度上會帶來開發(fā)區(qū)審計(jì)監(jiān)督力度不夠，審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重缺位的結(jié)果。

二是開發(fā)區(qū)審計(jì)力量和能力不足。開發(fā)區(qū)不是一級政府，沒有自己的人社局，人員編制由市編辦統(tǒng)一管理因而受到很大限制，人少事多是各地開發(fā)區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。從而造成開發(fā)區(qū)的內(nèi)部審計(jì)力量也嚴(yán)重不足，有些開發(fā)區(qū)為解決內(nèi)審崗位人員問題，采用由其他崗位人員兼任的方式，兼職要經(jīng)常性處理內(nèi)審工作和本職工作的關(guān)系，造成審計(jì)工作發(fā)展比較緩慢。內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識面也十分狹窄，大部分從財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)崗而來，專業(yè)結(jié)構(gòu)主要還是集中在會計(jì)上，對工程、法律、金融、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、資源環(huán)境等方面的知識掌握不夠，往往一知半解就去開展工作，造成無法實(shí)現(xiàn)或者只能部分實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)等問題。一旦遇到投資審計(jì)、資環(huán)審計(jì)、金融審計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，往往變得束手無策，無從開展工作。內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)水平和審計(jì)能力急需得到提升。

三是開發(fā)區(qū)審計(jì)監(jiān)督覆蓋率不高。開發(fā)區(qū)審計(jì)工作缺少戰(zhàn)略管理、科學(xué)規(guī)劃，雖然每年年初制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，但未能提前謀劃未來五年的審計(jì)總體目標(biāo)和具體計(jì)劃，全面意識和長遠(yuǎn)意識較差。因?yàn)閷徲?jì)力量不足，難以按要求組織審計(jì)，只能通過劃分年度對重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)覆蓋率較低，審計(jì)監(jiān)督的廣度、深度不夠。開發(fā)區(qū)內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)理念也不夠科學(xué)，在項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)人員通常著眼于微觀層面，主要想從憑證、賬冊中去發(fā)現(xiàn)一些問題，審計(jì)對象主要為具體某個(gè)流程或者某個(gè)事項(xiàng)，而不是從宏觀層面去關(guān)注國家政策貫徹落實(shí)情況、評價(jià)某項(xiàng)政策的實(shí)施效果等。另外，開發(fā)區(qū)內(nèi)部審計(jì)開展的項(xiàng)目類型以傳統(tǒng)的內(nèi)控建設(shè)管理審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)為主，未能與時(shí)俱進(jìn)拓寬其他領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，如績效審計(jì)、資源環(huán)保審計(jì)等。而且都是在項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行審計(jì)，未對項(xiàng)目前期、中期和后期開展全周期的審計(jì)監(jiān)督。

四是開發(fā)區(qū)審計(jì)價(jià)值未充分體現(xiàn)。大部分開發(fā)區(qū)內(nèi)審組織在單位內(nèi)部扮演的是配合的角色，不占主導(dǎo)地位。內(nèi)部審計(jì)主要以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主要目的，領(lǐng)導(dǎo)想知道什么、審計(jì)就去審什么，缺乏應(yīng)有的自主決策能力，這樣在一定程度上影響審計(jì)業(yè)務(wù)成果。開發(fā)區(qū)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題通常過于表面和瑣碎，缺乏深入挖掘和提煉、未對導(dǎo)致問題發(fā)生的實(shí)質(zhì)性原因進(jìn)行揭示，比如，體制機(jī)制問題，提出的建議都很微觀，較少從宏觀層面給予決策者或領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)性意見。有些以發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題、出具審計(jì)報(bào)告作為審計(jì)項(xiàng)目完成的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不重視后續(xù)審計(jì)整改，等于審計(jì)做了無用功;有些只針對性整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，未能從根本上考慮如何徹底解決同類問題，導(dǎo)致審計(jì)問題履審履犯，治標(biāo)不治本;有些被審計(jì)單位敷衍應(yīng)付審計(jì)整改也未受到處理，嚴(yán)重影響審計(jì)成果利用及轉(zhuǎn)化。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)開發(fā)區(qū)審計(jì)工作的意義

開發(fā)區(qū)在全力抓好招商引資（才）工作，利用自身優(yōu)勢進(jìn)行項(xiàng)目集聚和資本吸納，成為我國改革開放的重要依托和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)的同時(shí)，開發(fā)區(qū)也是政府融資及政府投資項(xiàng)目建設(shè)主體，承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、項(xiàng)目征遷、區(qū)域合作等職責(zé)，是國家謀發(fā)展、人民謀幸福最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。另外，國家在一定程度上給予開發(fā)區(qū)更多的自主權(quán)和優(yōu)惠政策，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。面對這種客觀實(shí)際，如何加強(qiáng)和改進(jìn)開發(fā)區(qū)審計(jì)工作，從而提升管理水平，對完善開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的安全運(yùn)行，意義重大，值得我們深思。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)開發(fā)區(qū)審計(jì)工作的若干建議

（一）開發(fā)區(qū)審計(jì)工作必須由主要領(lǐng)導(dǎo)直管。根據(jù)“《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署第11號令）第六條，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展”的規(guī)定。另外，這幾年的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)鍵，只有主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，審計(jì)的地位才會凸顯，各部門才會無條件支持配合審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目取得的成效和價(jià)值轉(zhuǎn)化就會很大，從而高效發(fā)揮審計(jì)的職能作用?？傊?，分管領(lǐng)導(dǎo)的架構(gòu)層級越高，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性就越強(qiáng)。

（二）開發(fā)區(qū)審計(jì)管理體制必須改革創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)是全市招商引資（才）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺，體制特殊卻承擔(dān)著縣區(qū)同等的工作任務(wù)以及政府管理職能，要想對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施最有效的審計(jì)監(jiān)督，必須改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)審計(jì)管理體制，可以嘗試二種模式：一是成立開發(fā)區(qū)審計(jì)分局，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)派駐，人財(cái)物都由上級審計(jì)機(jī)關(guān)管理;二是開發(fā)區(qū)管委會獨(dú)立設(shè)置審計(jì)部門，實(shí)行雙重管理（由開發(fā)區(qū)管委會管理人財(cái)物，上級審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)），但這種模式必須明確管委會主要負(fù)責(zé)人直接分管審計(jì)部門，同時(shí)，明確審計(jì)部門依照國家審計(jì)的法律法規(guī)和職責(zé)要求開展審計(jì)工作，履行審計(jì)監(jiān)督職能。不建議內(nèi)部審計(jì)與管委會其他部門合并，作為他們的下屬部門，因?yàn)椴焕趯徲?jì)職能的發(fā)揮，缺乏獨(dú)立性?？偠灾褪且验_發(fā)區(qū)審計(jì)納入國家審計(jì)進(jìn)行管理，作為國家審計(jì)的一部分。

（三）開發(fā)區(qū)審計(jì)必須加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。為有效解決審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)力量薄弱的難題，首先開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位規(guī)模、審計(jì)業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況，保障必要的專職人員配備，并且審計(jì)人員的專業(yè)知識和技能一定要匹配到位，如，財(cái)務(wù)審計(jì)崗位人員應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)等基礎(chǔ)專業(yè)知識，投資審計(jì)崗位人員應(yīng)當(dāng)具有工程造價(jià)等方面專業(yè)知識或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。二是充分整合審計(jì)資源，合理利用開發(fā)區(qū)管委會下屬單位內(nèi)審人員和社會審計(jì)力量，作為開展大型審計(jì)項(xiàng)目的有益補(bǔ)充。如，開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及的政府投資項(xiàng)目較多，實(shí)施審計(jì)時(shí)遇有審計(jì)力量和專業(yè)知識局限影響，可以通過公開招投標(biāo)形式擇優(yōu)選擇社會中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)審單位，或聘請專業(yè)人士參與審計(jì)。三是注重對審計(jì)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，磨刀不誤砍柴功，首先要每年組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)最新的業(yè)務(wù)知識和政策規(guī)定，以適應(yīng)層出不窮的審計(jì)變化;其次要加強(qiáng)對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們綜合能力的提升，以應(yīng)對新的審計(jì)工作的挑戰(zhàn)。第三堅(jiān)持教育培訓(xùn)和審計(jì)實(shí)踐兩手抓，努力培養(yǎng)出符合新形勢要求下的復(fù)合型審計(jì)人員。

（四）開發(fā)區(qū)審計(jì)必須加大力度、廣度和深度。開發(fā)區(qū)審計(jì)工作應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，根據(jù)開發(fā)區(qū)黨委、管委會的五年戰(zhàn)略規(guī)劃，深度謀劃未來五年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，并按年度合理制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，將開發(fā)區(qū)重點(diǎn)政策落實(shí)、公共投資建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、科技人才、民生工程、政府債務(wù)、國企改革等納入審計(jì)范圍，科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)項(xiàng)目類型也要改革創(chuàng)新，要突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)控審計(jì)，積極探索向績效審計(jì)、自然資源和生態(tài)環(huán)保審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)方向轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮審計(jì)的三個(gè)職能作用——監(jiān)督和服務(wù)并重，建設(shè)性作為補(bǔ)充，通過審計(jì)一方面要推動開發(fā)區(qū)把各項(xiàng)國家政策落實(shí)到位，又要及時(shí)糾正政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的不規(guī)范行為。另外，還要加強(qiáng)審計(jì)調(diào)研，從開發(fā)區(qū)體制機(jī)制上挖掘問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)及參考意見，實(shí)現(xiàn)真正意義上的審計(jì)全覆蓋。

（五）開發(fā)區(qū)審計(jì)工作必須強(qiáng)化考核管理。一是要建立開發(fā)區(qū)審計(jì)工作年度考核機(jī)制。上級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)審計(jì)工作的業(yè)務(wù)考核，可以參照縣區(qū)審計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度考核，主要考核內(nèi)審組織建設(shè)情況、內(nèi)審工作開展情況、增加組織價(jià)值情況、提升內(nèi)審工作價(jià)值四個(gè)方面。內(nèi)審組織建設(shè)情況是考核的基礎(chǔ)，內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、隊(duì)伍建設(shè)等;內(nèi)審工作開展情況考核計(jì)劃制定及完成情況、審計(jì)實(shí)施遵循準(zhǔn)則情況和審計(jì)檔案管理情況等;增加組織價(jià)值情況考核挽回經(jīng)濟(jì)損失、減少損失浪費(fèi)、審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況和審計(jì)結(jié)果被領(lǐng)導(dǎo)批示、促進(jìn)管理制度的立改廢和提示違法違紀(jì)案件線索等;提升內(nèi)審工作價(jià)值考核審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)、審計(jì)科研創(chuàng)優(yōu)、審計(jì)信息提煉等。二是要探索建立內(nèi)審人員的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)把內(nèi)審人員實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量情況作為考核的主要內(nèi)容之一，因?yàn)閷徲?jì)項(xiàng)目質(zhì)量的高低，是內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值最基本的體現(xiàn)，主要靠內(nèi)部審計(jì)人員來實(shí)現(xiàn)，可以在制定內(nèi)部審計(jì)人員考評措施時(shí)，把爭創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，作為審計(jì)人員業(yè)績評價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上全面客觀評價(jià)內(nèi)審人員工作業(yè)績和發(fā)展?jié)摿?，并制定合理的?jiǎng)懲激勵(lì)措施。以考核為導(dǎo)向，積極調(diào)動開發(fā)區(qū)內(nèi)部審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)人員的積極性，推動開發(fā)區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

不管是國家級還是省級，各個(gè)開發(fā)區(qū)在我國改革開放的浪潮中，占據(jù)極大的主導(dǎo)地位，不管是制度創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)區(qū)以其特殊的功能定位，引領(lǐng)和帶動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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