魏巍

[摘 要]在貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革的背景下，高校自行采購制度的合理設(shè)計(jì)日益重要。文章分析了目前高校自行采購制度存在限額設(shè)置不合理、責(zé)任劃分不明確等的缺點(diǎn)，提出了建立二級(jí)自行采購制度體系、建立涵蓋所有自行采購項(xiàng)目的自行采購制度等制度設(shè)計(jì)建議。

[關(guān)鍵詞]高校自行采購;限額設(shè)置;采購管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.130

自行采購是指對(duì)于未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，由采購人按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定自行組織實(shí)施的一種采購模式。高校為了縮短采購周期，常常根據(jù)本校的實(shí)際情況，將采購預(yù)算較小的項(xiàng)目交由采購管理部門組織實(shí)施。[1]近年來，各省級(jí)政府貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革有關(guān)要求，紛紛提高了分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)由20萬元提高到了50萬元，一些省份更是提高到了100萬元。這就意味著高校采購部門可自行組織實(shí)施項(xiàng)目的范圍變得更寬，責(zé)任也更大。在政府采購制度深化改革的背景下，高校亟須一套完善的、可操作性強(qiáng)的自行采購管理制度來保障自行采購項(xiàng)目順利且高效的運(yùn)行。

1 高校自行采購管理制度現(xiàn)狀

1.1 限額設(shè)置不合理

因自行采購項(xiàng)目往往預(yù)算較小，多數(shù)高校在制度設(shè)計(jì)方面不重視，制度本身過于粗放，往往簡(jiǎn)單的設(shè)置一個(gè)校內(nèi)自行采購限額，限額以下由二級(jí)學(xué)院或部門自行采購，限額以上由采購管理部門進(jìn)行采購。

限額設(shè)置過低，意味著幾乎將所有的采購管理項(xiàng)目都交由采購管理部門組織實(shí)施，采購管理部門經(jīng)手項(xiàng)目過多、壓力過大，極易造成項(xiàng)目采購運(yùn)行中出現(xiàn)差錯(cuò)。采購管理部門多以采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，從采購計(jì)劃審批、項(xiàng)目需求確定、編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購公告、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、簽訂合同并執(zhí)行、組織驗(yàn)收等流程執(zhí)行下來，大多需要兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于預(yù)算金額較小的項(xiàng)目，采購效率過低，甚至因?yàn)槭袌?chǎng)變化、競(jìng)爭(zhēng)不充分等因素導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。

限額設(shè)置過高，二級(jí)學(xué)院自由裁量權(quán)過大，為其故意拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)提供了條件，臨近采購限額標(biāo)準(zhǔn)的自行采購項(xiàng)目屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重的甚至可能產(chǎn)生腐敗問題。

1.2 責(zé)任劃分不明確

目前高校對(duì)招標(biāo)采購工作各環(huán)節(jié)責(zé)任劃分不明確，高校雖然基本都制定了招標(biāo)采購制度，但是制度設(shè)計(jì)中采購計(jì)劃編制、采購預(yù)算審批、采購需求編制、采購方式確定、合同管理、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)責(zé)任劃分模糊。最為常見的就是“全包論”，認(rèn)為但凡有“采購”二字，就該由采購部門承擔(dān)所有責(zé)任，這使得采購部門常常陷入“唱黑臉”“背黑鍋”等困境。[2]以采購需求編制這一環(huán)節(jié)為例，高校采購項(xiàng)目的類型紛繁復(fù)雜，單單依靠采購部門不可能為所有項(xiàng)目編制完善的項(xiàng)目需求。而需求部門往往因?yàn)轫?xiàng)目緊急或經(jīng)費(fèi)到期等問題，需求部門沒有足夠的時(shí)間調(diào)研，簡(jiǎn)單咨詢后給出采購需求，導(dǎo)致供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品在質(zhì)量、價(jià)格等方面差異較大，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果不滿意。

1.3 驗(yàn)收制度和流程不健全

驗(yàn)收作為高校招標(biāo)采購的“最后一公里”，是檢驗(yàn)招標(biāo)采購成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性不用多說。然而高校普遍存在“重采購、輕驗(yàn)收”意識(shí)，認(rèn)為驗(yàn)收就是走過場(chǎng)，甚至招標(biāo)結(jié)束后和供應(yīng)商私下協(xié)商改變某項(xiàng)標(biāo)的物。[1]“輕驗(yàn)收”現(xiàn)象的根源是項(xiàng)目驗(yàn)收制度的不健全，為這種現(xiàn)象的發(fā)生提供了條件，在自行采購項(xiàng)目中更是屢屢發(fā)生。這種現(xiàn)象對(duì)于整個(gè)招標(biāo)采購流程的傷害是巨大的，導(dǎo)致供應(yīng)商為了中標(biāo)虛假投標(biāo)，中標(biāo)后再協(xié)商更改標(biāo)的物，致使采購項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)巨大，同時(shí)為此領(lǐng)域腐敗問題提供了溫床。

1.4 應(yīng)急采購制度不健全

高校在校學(xué)生數(shù)量通常都達(dá)到了萬人以上的規(guī)模，是一個(gè)“小社會(huì)”和“大家庭”，不可避免地會(huì)發(fā)生一些突發(fā)事件，而在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中往往會(huì)涉及招標(biāo)采購，比如防疫物資購置、房屋漏水搶修等。大多數(shù)高校缺失配套的應(yīng)急采購制度，在此次抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中多有體現(xiàn)。應(yīng)急采購制度的缺失或者不健全，導(dǎo)致高校在應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件采購時(shí)，要么為了遵守采購制度，應(yīng)急物資或者工程搶修不及時(shí)，導(dǎo)致緊急事件造成的損失擴(kuò)大;要么為了及時(shí)應(yīng)對(duì)緊急事件而違規(guī)采購，使采購管理部門處在兩難的境地。

2 自行采購制度設(shè)計(jì)思路

2.1 兼顧公平與效率

自行采購制度指向的是未達(dá)到分散采購標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的特點(diǎn)為數(shù)量多、種類繁多、預(yù)算金額較小、實(shí)施時(shí)間較為緊迫。根據(jù)此類項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)該從兼顧公平、效率優(yōu)先的思路進(jìn)行自行采購制度設(shè)計(jì)。通過合理的制度設(shè)計(jì)，做到在保證采購項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的前提下，盡量體現(xiàn)采購項(xiàng)目的公平與公正。

2.2 落實(shí)采購人主體責(zé)任

自行采購項(xiàng)目完全是由采購人自主實(shí)施的，落實(shí)采購人主體責(zé)任就顯得尤為重要。從法律層面來說，高校采購人指的就是這所高校。但是高校采購工作的完成，不是某一部門或者某一個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)，而是相關(guān)部門根據(jù)學(xué)校職能劃分，完成不同的管理、協(xié)調(diào)和組織工作，高校采購的責(zé)任主體不是單個(gè)部門或個(gè)人，而是一個(gè)更具體采購項(xiàng)目相關(guān)、根據(jù)部門職責(zé)劃分的一個(gè)群體。自行采購制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)該根據(jù)自行采購的相關(guān)流程，確定各個(gè)流程中的崗位責(zé)任，進(jìn)而落實(shí)整個(gè)采購過程中的所有工作流程的責(zé)任，做到責(zé)任到人。

2.3 樹立全局觀念

自行采購制度設(shè)計(jì)要從全局出發(fā)，不僅要從制度層面保障正常狀態(tài)下采購項(xiàng)目的運(yùn)行，還要為應(yīng)急采購項(xiàng)目、特殊采購項(xiàng)目的順利運(yùn)行提供制度保障。在非正常狀態(tài)下，通過制度明確各職能部門、校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，使得權(quán)利在制度的牢籠中實(shí)施。做到應(yīng)急采購項(xiàng)目的運(yùn)行有制度可以依據(jù)，在制度的約束下順利運(yùn)行。

3 自行采購制度設(shè)計(jì)建議

3.1 建立二級(jí)自行采購制度體系

建立一套由校級(jí)層面自行采購主制度和各二級(jí)學(xué)院自行采購子制度相結(jié)合的制度體系。校級(jí)層面的采購制度由高校采購管理部門制定，確定由采購管理部門組織實(shí)施的采購項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)、類型、方式等。高校采購管理部門指導(dǎo)各二級(jí)學(xué)院制定符合學(xué)院實(shí)際情況、有利于學(xué)院健康發(fā)展的二級(jí)學(xué)院自行采購子制度，并依據(jù)建立的二級(jí)學(xué)院自行采購子制度對(duì)二級(jí)學(xué)院自行采購項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行備案制度，落實(shí)管理職能。其他職能部門的自行采購項(xiàng)目原則上由采購管理部門組織實(shí)施，如果個(gè)別部門的采購項(xiàng)目繁雜，也可指導(dǎo)其制定采購子制度。