郭成靈

[摘 要]在政府部門財政收入組成中財政收稅是重要來源，對推動社會多領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。在社會各領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)中，原有的體制不能有效適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，要注重實現(xiàn)體制改革發(fā)展。在我國財政稅收體制不斷優(yōu)化發(fā)展的推動下，對財政稅收產(chǎn)生了諸多影響。目前要注重對分稅制財政體制改革集中分析，判定體制改革對我國財政稅收產(chǎn)生的各項影響，做好地方政府與中央政府部門財政關(guān)系判定。

[關(guān)鍵詞]新型體制改革;財政稅收;地方財政

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.044

在各層級政府部門長期發(fā)展中通過充足的財政稅收能有效滿足其物資發(fā)展需要，近年來我國財政稅收在協(xié)調(diào)分配、資源配置、信息公開等多方面進(jìn)行全面創(chuàng)新發(fā)展。此類工作的開展主要是為了促進(jìn)社會財富平衡、實現(xiàn)和諧社會穩(wěn)定發(fā)展。在新形勢下，財政稅收體制要注重選取高效化改革措施，在宏觀政策推動下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建良好的發(fā)展氛圍。當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，為了保障社會經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定發(fā)展，提高廣大群眾生活質(zhì)量，要注重全面推動財稅收稅改革。當(dāng)前要注重判定新型體制改革對財政稅收產(chǎn)生的影響，補(bǔ)充對應(yīng)的處理意見，為今后各項工作高效化開展提供參考。

1 原有體制分析

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中發(fā)展基礎(chǔ)相對落后，存在較多限制性問題，比如通貨膨脹現(xiàn)狀突出，為了加速內(nèi)部經(jīng)濟(jì)市場穩(wěn)定發(fā)展，要合理選取統(tǒng)一化管理措施。當(dāng)前要注重規(guī)范化執(zhí)行統(tǒng)一性、統(tǒng)籌程度較高的財政發(fā)展體制。對國內(nèi)各項物質(zhì)資源多項資源有效統(tǒng)籌管理，能有效實現(xiàn)多項經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。近年來在改革開放全面發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方財政等逐步趨向于穩(wěn)定發(fā)展。各個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，各地方經(jīng)濟(jì)開始逐步增長。國家要選取分層次預(yù)算管理模式，劃分中央、行政區(qū)、省市經(jīng)濟(jì)模式。注重將地方財政部分收入轉(zhuǎn)入到地方財政補(bǔ)充，要注重將撥款用于地方應(yīng)用。這樣能加速地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，其也屬于中央統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)管理模式。在此發(fā)展環(huán)節(jié)中，多項預(yù)算收入超出總收入，超出比重以后再實施統(tǒng)一劃分，之后實施分級化管理，此類財政管理體制發(fā)展特征較為突出[1]。

2 新型體制改革的理論基礎(chǔ)

2.1 稅收的概念

對稅收制度發(fā)展來說，是國家管理部門對國內(nèi)人員實施征收管理，各項管理活動要基于法律法規(guī)要求開展，是當(dāng)前國家財政管理制度的重要組成部分。

2.2 分稅制的概念

主要是基于地方政府部門財權(quán)不對等基礎(chǔ)上，針對獨立權(quán)相對突出的財政收取與支付，將多項發(fā)展關(guān)系有序延伸到地方政府部門與中央政府對應(yīng)關(guān)系中。地方政府部門要注重做好多項職能有效劃分，對各項獨立的財政體系集中分析，對各項可支配收入以及收入支出等提出具體規(guī)定，其具有相應(yīng)的獨立權(quán)限。此外，要集中突出法律性特征，基于法律基礎(chǔ)對地方政府部門實施有效的財政保護(hù)。突出地方政府發(fā)展穩(wěn)定性與可預(yù)測性。此外，還能促使地方政府部門基于當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，對各類特色資源集中分配，實現(xiàn)支出體系有效優(yōu)化，能對稅收稅率規(guī)范化選取。分稅制能在實現(xiàn)地方政府、整體利益統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展中，有效推動現(xiàn)有財政體制穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)地方政府部門要突出各項獨立發(fā)展權(quán)利，保障多項利益不會受到中央管理部門干預(yù)。加上部分地方群眾有權(quán)獲取地方財政情況，能基于相對民主化角度對地方財政支配相關(guān)意見集中收集[2]。

3 新型體制改革的重要意義

在分稅制體制改革發(fā)展中，地方、中央政府對財政實施有效的分配方式，能保障各個區(qū)域財政與事權(quán)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對原有稅種集中轉(zhuǎn)變優(yōu)化，劃分中央稅、地方稅、共享稅，對國稅、地稅征收規(guī)范化管控。在對地方財政精確化把控中，能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。新時期踐行分稅制體制改革對財政稅收發(fā)展會產(chǎn)生多重影響，能保障地方經(jīng)濟(jì)與中央經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。此外，要注重對地方政府部門財政收支體系集中優(yōu)化，還要集中實現(xiàn)財政體制穩(wěn)定發(fā)展，促使企業(yè)發(fā)展建設(shè)中能獲取各項政策支持[3]。

4 新型體制改革主要內(nèi)容

目前增值稅主要是對應(yīng)勞務(wù)企業(yè)、進(jìn)口貨品、銷售型企業(yè)等，當(dāng)前要注重做好各類產(chǎn)品銷售增值部分收取稅收，在稅種中主要是設(shè)定為流轉(zhuǎn)稅?，F(xiàn)階段在諸多區(qū)域發(fā)展體制優(yōu)化匯總，對增值稅改革發(fā)展相對系統(tǒng)，能將其劃分為地方性稅收重要組成部分。諸多區(qū)域增值額度中，對各類貨物市場流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀有效計算，依照比例稅率有效稅收計算，對產(chǎn)品基于相應(yīng)比重扣除稅收。針對部分小規(guī)模企業(yè)以及納稅個體，收取基本稅率。營業(yè)稅部分主要是基于區(qū)域無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)、應(yīng)稅勞務(wù)進(jìn)行營業(yè)稅額征收，其在稅收劃分中主要為流轉(zhuǎn)稅。營業(yè)稅發(fā)展中征收主體主要涉及服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、通信業(yè)、娛樂行業(yè)等。在多項無形資產(chǎn)中涉及專利權(quán)、土地資源應(yīng)用權(quán)、著作權(quán)等。對各個區(qū)域不動產(chǎn)銷售中，營業(yè)稅稅目差異性較大，稅率也會存在一定差距[4]。

企業(yè)所得稅是基于境內(nèi)獲取效益的組織與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲取開展稅收，主要是涉及租金所得、勞務(wù)所得、利息所得等，多項所得均是征收對象。在個人所得稅中，在新型體制改革中對個人所得稅進(jìn)行了調(diào)整，繳稅個人對工資實施再分配之后依照相應(yīng)比重進(jìn)行征收。在城市維護(hù)建設(shè)稅中，此部分是對國家收稅款實施再次收繳，主要是實現(xiàn)城市建設(shè)與維護(hù)資金有效索取。針對增值稅、營業(yè)稅、消費稅對象有效收取，之后基于個人與企業(yè)實際收入情況依照對應(yīng)比例集中收取[5]。

5 新型體制改革對財政收入的影響原因

5.1 事權(quán)下移的同時財權(quán)集中

在新時期加速分稅制改革發(fā)展中，對于收入環(huán)節(jié)要選取規(guī)范化處理方式。中央政府部門對財權(quán)采取集中化管理，但在具體事權(quán)劃分中存有較大忽視，這樣在事權(quán)劃分中具體界限不明確，致使在事權(quán)部分，中央與地方之間存有突出錯位情況。長期發(fā)展，將導(dǎo)致多項事務(wù)發(fā)展中職責(zé)相互推諉，將會導(dǎo)致地方政府部門發(fā)展過程中的財政支出增大。在公共衛(wèi)生、教育等層面，省級政府、中央政府部門各項支出相對較低，將會導(dǎo)致地方政府公共支出增大，出現(xiàn)赤字情況。在分稅制改革之后，各層級政府部門對基層政府財權(quán)利益沒有較高關(guān)注，導(dǎo)致原有的稅制結(jié)構(gòu)劃分不規(guī)范，財權(quán)表現(xiàn)出倒三角結(jié)構(gòu)，地方政府部門入不敷出，最終地方政府部門收入在總收入中所占比重相對較低[6]。