王瑞能

[摘 要]改革開放以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都有了不小的進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平有了提升，但很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展依然面臨阻礙，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的改進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系建設(shè)。隨著社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨著新的形勢(shì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的重要價(jià)值，并結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策，成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展過程中的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)村稅費(fèi)改革;財(cái)政稅收

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.055

1 引言

財(cái)政稅收是地區(qū)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要支撐，其在優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面都承擔(dān)著重要職能，不斷加強(qiáng)地區(qū)財(cái)政稅收建設(shè)，能為地區(qū)發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持，更好地推動(dòng)社會(huì)和諧健康發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)重要的基層組織，其在國(guó)內(nèi)整體的發(fā)展和建設(shè)方面扮演著重要角色。在新的發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)、改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的任務(wù)越來越重，因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收工作改進(jìn)，就成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要任務(wù)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的重要意義

（1）合理評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展績(jī)效。如今，信息化時(shí)代逐步到來，手機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)、信息平臺(tái)等日益普遍，人們快速進(jìn)行信息收集和交流的渠道日趨豐富，各行各業(yè)開展工作面臨著新的環(huán)境。在這一時(shí)代中，人們可以通過眾多渠道對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和評(píng)價(jià)，與此同時(shí)，新時(shí)期信息的高效傳輸也為人們迅速、全面判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收提供了便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收評(píng)價(jià)工作的即時(shí)性、高效性更加明顯。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收進(jìn)行規(guī)劃和管理，適應(yīng)新時(shí)期下的技術(shù)條件和平臺(tái)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收工作，能夠幫助相關(guān)部門結(jié)合各方面的意見和看法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收征收和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政收入的合理使用提供支持。

（2）促進(jìn)財(cái)政職能作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為重要橋梁連通著國(guó)家與人民群眾，是對(duì)國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行銜接的重要橋梁和手段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革、“營(yíng)改增”等都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的創(chuàng)新，改變自身的職能角色，才能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展為中心，更好地適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革帶來的新環(huán)境和新要求。

（3）推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作相對(duì)復(fù)雜，涉及的范圍相對(duì)較廣，財(cái)政稅收的征收與管理對(duì)象相對(duì)復(fù)雜、分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收繳納不及時(shí)、不齊全以及服務(wù)對(duì)象素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象并不少見。及時(shí)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作，能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理水平，這能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)切實(shí)提升財(cái)政稅收的管理和使用效果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和城市地區(qū)的有機(jī)銜接，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)

（1）財(cái)政稅收規(guī)模難以提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升地區(qū)財(cái)政稅收規(guī)模的重要前提和基礎(chǔ)。但從目前來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，社會(huì)建設(shè)步伐相對(duì)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收規(guī)模很難得到有效提升。同時(shí)，近些年很多行業(yè)面臨的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)面臨不小的經(jīng)營(yíng)壓力，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收也受到一定影響，從而給很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收的提升帶來了不小的阻礙。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制相對(duì)落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門進(jìn)行稅收征管往往需要大量的信息、人力、物力，但目前政府在財(cái)政收入與支出方面堅(jiān)持集中原則，上級(jí)部門往往會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門進(jìn)行統(tǒng)一的工作安排和指導(dǎo)，卻缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財(cái)政稅收工作體系的一個(gè)分支承擔(dān)著與自身權(quán)限并不匹配的工作，政府部門財(cái)權(quán)劃分不夠?qū)Φ?，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門帶來不小的工作壓力。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)往往屬于地方財(cái)政，但與稅收優(yōu)惠等調(diào)整措施相關(guān)的各項(xiàng)政策往往來自于高層的財(cái)政相關(guān)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的想法很難得到及時(shí)反映，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作很難得到高效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

（3）稅收審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)存在局限。從目前來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)稅收籌劃、征收、管理與使用等工作尚未覆蓋到各類產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，并未結(jié)合新時(shí)期財(cái)政稅收管理工作的需要完善稅收審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的開展帶來了不小的困難。在新的時(shí)代下，基層財(cái)政稅收工作逐漸向信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變，企業(yè)數(shù)量的增加和私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)占比的提升都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作帶來了不小的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門的稅收管理工作更加復(fù)雜，利用數(shù)據(jù)化平臺(tái)進(jìn)行稅收審計(jì)和管理已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

（4）問題更加隱秘，審計(jì)難度增加。新時(shí)期下各類產(chǎn)業(yè)不斷延伸，稅收部門需要進(jìn)行稅收征繳和管理的范圍也隨之?dāng)U大，很多基層稅收部門并未結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的互通性進(jìn)行回溯檢查，這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)一定的造假行為，而且很多時(shí)候稅收部門很難對(duì)財(cái)政稅收的信息進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和掌握，一些企業(yè)或個(gè)人有時(shí)會(huì)出于自身利益的考慮而不按規(guī)定納稅。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)個(gè)人工資薪金所得上報(bào)不全，瞞報(bào)或少報(bào)個(gè)人收入;社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、年金繳費(fèi)基數(shù)、住房公積金繳費(fèi)基數(shù)與個(gè)人實(shí)際并不匹配等。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改進(jìn)對(duì)策

4.1 依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)稅源，提升稅收規(guī)模

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要途徑在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，這是提升稅收規(guī)模的主要手段和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)積極結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件、特點(diǎn)和財(cái)源具體情況，依托當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，結(jié)合新形勢(shì)下的市場(chǎng)需求，以此為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力在基礎(chǔ)財(cái)源、速效財(cái)源、長(zhǎng)效財(cái)源等方面提供完整產(chǎn)業(yè)的支撐，建立豐富多樣的財(cái)源體系。以南平市建陽(yáng)區(qū)水吉鎮(zhèn)為例，該地區(qū)應(yīng)積極借助自身作為省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的契機(jī)，依靠武夷新區(qū)東南部的山水特色和交通優(yōu)勢(shì)，從生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光游等角度入手，大力發(fā)展旅游觀光、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工與檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建擁有貿(mào)易加工、集散商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為當(dāng)?shù)囟愂找?guī)模的提升提供重要支持。同時(shí)，水吉鎮(zhèn)還根據(jù)重要程度設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，形成對(duì)財(cái)政稅收使用的全面評(píng)價(jià)，從而為稅收使用效率的提升提供更多支持。