張忠來(lái)

[摘 要]沈陽(yáng)市作為中國(guó)最重要的老工業(yè)基地之一，通過(guò)研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的利弊，營(yíng)商環(huán)境對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響，沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在的關(guān)系，為其尋求一條健康茁壯發(fā)展的道路。文章分別從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系、產(chǎn)業(yè)園與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系等方面對(duì)沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)園區(qū);文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);營(yíng)商環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.011

1 文化產(chǎn)業(yè)在營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中的角色定位與作用

1.1 角色定位

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，主要包括財(cái)務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境等方面，是影響企業(yè)活動(dòng)的重要因素條件。良好的營(yíng)商環(huán)境是提高國(guó)家或者地區(qū)實(shí)力的重要方面，是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。這主要體現(xiàn)的是營(yíng)商環(huán)境的宏觀方面。

1.2 主要作用

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的提出是基于我國(guó)的基本國(guó)情，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面對(duì)的發(fā)展瓶頸提出的，在新的兩會(huì)中提出的“安不忘危，興不忘憂”的理念，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的不平衡以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題，大多數(shù)與營(yíng)商環(huán)境不佳有關(guān)，營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“陽(yáng)光，空氣，或者說(shuō)水”，是不可或缺的部分，所以更加需要政府采取措施，創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中營(yíng)商環(huán)境的主要作用

2.1 沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

沈陽(yáng)作為東北的老工業(yè)基地，在重工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)疲態(tài)之時(shí)，積極地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習(xí)近平總書(shū)記提出的關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的“四個(gè)著點(diǎn)”“三個(gè)推進(jìn)”的重要指示精神，按照省委省政府的要求緊密結(jié)合市委的工作部署，以打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為推動(dòng)振興發(fā)展的主要突破口。

基于習(xí)近平總書(shū)記提出：營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境的方針政策，遼寧省委省政府高度重視并積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的方針，提出深度貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并開(kāi)展專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了各個(gè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)抓好營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

《沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，此法案針對(duì)在沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的突出問(wèn)題，做出了相關(guān)的規(guī)定，此外《辦法》還將沈陽(yáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)辦法和已出臺(tái)的政策性文件提升為立法，為沈陽(yáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園提供政策支持，通過(guò)減少稅收以及財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，為沈陽(yáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。

沈陽(yáng)市在2017年確定將打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了明顯的效果，相對(duì)于世界銀行公布的經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沈陽(yáng)市在2017年較2016年相比提高了14名，由此可見(jiàn)，沈陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效并且正在穩(wěn)步的發(fā)展之中。

2.2 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的作用

營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有22000多個(gè)，從20世紀(jì)80年代以來(lái)產(chǎn)業(yè)園式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“培育”到“茁壯成長(zhǎng)”隨著產(chǎn)業(yè)園逐漸增多，城市營(yíng)商環(huán)境是吸引產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、實(shí)現(xiàn)招商引資的重要條件。

近幾年，沈陽(yáng)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入了發(fā)展的快車道，受益于沈陽(yáng)市良好的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，大力推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)入園，推進(jìn)行政區(qū)域的調(diào)整合并，調(diào)整產(chǎn)業(yè)園的結(jié)構(gòu)規(guī)劃問(wèn)題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的聚集和土地的集約。

第二，突出打造區(qū)級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沈陽(yáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園位于沈陽(yáng)市渾南區(qū)，作為沈陽(yáng)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，渾南區(qū)具有豐富的社會(huì)資源與更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，如金融信貸、政策導(dǎo)向扶持等，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

第三，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展走向“專業(yè)化”，通過(guò)招商引資促進(jìn)了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展壯大，并且?guī)?lái)更多的技術(shù)、人才儲(chǔ)備，以科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新，同時(shí)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部不斷優(yōu)化行政經(jīng)營(yíng)體質(zhì)，進(jìn)一步迸發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

3 沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題

根據(jù)《沈陽(yáng)市當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境整體評(píng)估報(bào)告》顯示，沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境前沿距離分?jǐn)?shù)為 62.5 分，相當(dāng)于 190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第 92 位，處于中游水平，在各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)上，與排名靠前的經(jīng)濟(jì)體存在較大差距。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

3.1 政府的辦事效率低

服務(wù)水平欠佳，政府的各個(gè)職能部門(mén)職責(zé)劃分不細(xì)致，審批環(huán)節(jié)多，效率低下，同時(shí)政府的相關(guān)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度以及專業(yè)程度相對(duì)不高。

政府與企業(yè)在成本負(fù)擔(dān)水平上認(rèn)識(shí)不一，政府方面認(rèn)為，通過(guò)近年來(lái)一系列的簡(jiǎn)政放權(quán)、清理收費(fèi)等措施，面向企業(yè)的收費(fèi)基本上該取消的都取消了，再降的空間很小;企業(yè)則認(rèn)為負(fù)擔(dān)還很重，企業(yè)負(fù)擔(dān)沒(méi)有發(fā)生根本性變化。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

眾所周知，沈陽(yáng)在早期是作為全國(guó)的重工業(yè)基地，在文化產(chǎn)業(yè)方面，尤其是產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

3.3 創(chuàng)新能力不足

雖然產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)生的作品較多，但是優(yōu)秀的引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注的作品較少，缺乏創(chuàng)新，題材較老舊，還具有很大的上升空間。

進(jìn)一步落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，一方面應(yīng)加大力度落實(shí)國(guó)家、省、市制定的對(duì)企業(yè)給予扶持優(yōu)惠的政策。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的政策咨詢服務(wù)窗口，明確具體的辦理流程，并通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、微博等信息化手段加強(qiáng)政策宣傳，使企業(yè)更方便地掌握相關(guān)的政策與制度，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策有效落實(shí);另一方面應(yīng)切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構(gòu)建公開(kāi)透明、便利高效的行政審批制度。