余構(gòu)雄

DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2021.10.004

[摘 要] 論文基于政策工具理論，采用內(nèi)容分析法，以2010年以來(lái)共121份夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策為研究對(duì)象，探討不同維度政策工具之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。研究發(fā)現(xiàn)：夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策由供給型、環(huán)境型和需求型3種基本政策工具組成，以供給型和環(huán)境型為主;政策重點(diǎn)應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)培育、資金投入、目標(biāo)規(guī)劃等方面，聚焦于精品打造和試點(diǎn)培育階段，但忽視了后期形成集聚階段的應(yīng)用;政策注重實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，主要應(yīng)用于目標(biāo)規(guī)劃、組織保障、宣傳教育和金融支持等方面。研究為相關(guān)政策分析提供了一個(gè)理論框架，并提出了增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)政策的系統(tǒng)性、細(xì)化政策工具結(jié)構(gòu)、以需求為本適度超前動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具等建議，可為政策制定者提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]夜間經(jīng)濟(jì);政策研究;政策工具;內(nèi)容分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]? F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A[文章編號(hào)] 1673-0461（2021）10-0024-07

一、引 言

夜間經(jīng)濟(jì)始于國(guó)外，20世紀(jì)60年代，歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家為解決城市市區(qū)夜間的空巢問(wèn)題，提出發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，振興城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夜間經(jīng)濟(jì)的興盛成為后工業(yè)社會(huì)的一個(gè)典型特征[1]。發(fā)展至今，夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣、種類(lèi)豐富，包含了夜間集市、夜間休閑、夜間觀光、街區(qū)夜游、文化藝術(shù)展覽場(chǎng)館夜游、夜間購(gòu)物、夜市餐飲、景區(qū)夜游、濱水夜游、名山夜游等。在我國(guó)，早在2004年5月，青島市財(cái)政局辦公室出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展我市市區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦發(fā)〔2004〕38號(hào)），成為國(guó)內(nèi)首份夜間經(jīng)濟(jì)政策專(zhuān)項(xiàng)文件，此后，陸續(xù)有城市發(fā)布夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策，但僅局限于個(gè)別城市。直至2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)），明確提出“大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)……到2022年，建設(shè)200個(gè)以上國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大”，由此催生了各地紛紛制訂夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策。截至2021年4月1日，全國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）各級(jí)地方政府發(fā)布的夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策已有121份，夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策發(fā)展速度之快可見(jiàn)一斑。立足于政策工具視角，我國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，是夜間經(jīng)濟(jì)政策智慧的結(jié)晶，夜間經(jīng)濟(jì)政策在其培育創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)管理、行業(yè)規(guī)范等各方面發(fā)揮著重要作用。無(wú)疑，對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策的研究意義重大。

政策從文件理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際運(yùn)用，需要依托各種政策工具，換言之，政策是建立在政府對(duì)各種政策工具的組合設(shè)計(jì)和搭配運(yùn)用基礎(chǔ)上的[2]，政策工具成為政策文本分析的重要手段及研究視角[3]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)，主要從類(lèi)型劃分和具體運(yùn)用兩個(gè)方面開(kāi)展政策工具研究。類(lèi)型劃分方面，立足不同研究對(duì)象、問(wèn)題及目的進(jìn)行分類(lèi)，如針對(duì)預(yù)期目標(biāo)將政策工具劃分為命令性、能力建設(shè)、激勵(lì)性以及系統(tǒng)變化工具[4]，根據(jù)政策出現(xiàn)的不同影響劃分為供給型、環(huán)境型和需求型[5]，基于政策發(fā)揮的效用大小劃分為命令條例、財(cái)政補(bǔ)助、管制規(guī)定、稅務(wù)征減、勸誡、權(quán)威和契約[6]，基于政策權(quán)力約束大小劃分為強(qiáng)制性、混合性和自愿性[7]。具體應(yīng)用方面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如城市交通[8]、農(nóng)林業(yè)[9]、環(huán)境治理[10]等。國(guó)內(nèi)較廣泛將政策工具應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，尤其是針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的研究文獻(xiàn)較多，往往以Rothwell和Zegveld[5]及Howlett和Ramesh[7]的基本政策工具分類(lèi)為分析框架，基于具體研究對(duì)象構(gòu)建政策分析框架[11-16]。

在夜間經(jīng)濟(jì)政策研究方面，各地所發(fā)布的夜間經(jīng)濟(jì)政策主要是在國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)文和〔2019〕42號(hào)文之后，鮮有文獻(xiàn)對(duì)其展開(kāi)研究。因此，本文基于政策工具理論，采用內(nèi)容分析方法，以夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策為研究對(duì)象，建立夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策文本分析框架，評(píng)估政策制定者使用了哪些政策工具，不同維度的政策工具之間有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)，現(xiàn)有政策工具能否滿(mǎn)足夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)政策重點(diǎn)何在。對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)，有助于豐富政策分析理論框架，同時(shí)優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策體系，對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)指引。

二、政策文本分析框架建構(gòu)

為了產(chǎn)生良好政策效果，政策制定者需要深入分析政策間的內(nèi)在關(guān)系與關(guān)聯(lián)，優(yōu)化組合政策工具，形成政策合力[5]。夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策是政策制定者在不同發(fā)展時(shí)期下，對(duì)系列基本政策工具進(jìn)行合理建構(gòu)，最終是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。因此，本研究的政策文本分析框架由X維的基本政策工具、Y維的政策周期和Z維的政策目標(biāo)組成（見(jiàn)圖1）。

（一）X維：基本政策工具

借鑒Rothwell和Zegveld[5]對(duì)政策工具的經(jīng)典分類(lèi)，將夜間經(jīng)濟(jì)基本政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型（見(jiàn)圖2）。供給型政策工具重點(diǎn)關(guān)注政策對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，通常是政府對(duì)人力、物力、財(cái)力等要素的直接供給，由此優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給環(huán)境。通過(guò)對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策文本分析，將供給型政策工具劃分為產(chǎn)業(yè)培育、資金投入、人才引進(jìn)、配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供和信息技術(shù)支持6個(gè)亞類(lèi)。環(huán)境型政策工具重點(diǎn)關(guān)注政策對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，是政府借助稅費(fèi)減免、金融創(chuàng)新、規(guī)章制度等政策塑造有利夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境型政策工具可劃分為稅收優(yōu)惠、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、監(jiān)督管制和組織保障5個(gè)亞類(lèi)。需求型政策工具重點(diǎn)關(guān)注政策對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力，是政府采取措施營(yíng)造發(fā)展需求環(huán)境，減少夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求型政策工具可分為交易管制、政府采購(gòu)、宣傳教育、平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)外包5個(gè)亞類(lèi)。

（二）Y維：政策周期

夜間經(jīng)濟(jì)系列政策主要服務(wù)于地方夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鑒于地方夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，認(rèn)為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括試點(diǎn)培育、精品打造、形成集聚，將這3個(gè)階段作為政策周期的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）Z維：政策目標(biāo)

夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策的發(fā)布，其目的是為了有序指導(dǎo)及規(guī)范地方夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)政策文本分析，將政策目標(biāo)確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、繁榮文化、地方活力、形象塑造，同時(shí)，由于部分政策目標(biāo)具有多重性，故將多重目標(biāo)納入其中。

三、研究方法與研究過(guò)程

（一）研究方法

內(nèi)容分析法關(guān)鍵在于對(duì)數(shù)量龐大且內(nèi)容復(fù)雜的文本進(jìn)行精煉與歸并。本研究采用內(nèi)容分析法原因在于：一是研究方法適合研究對(duì)象。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展以相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策為導(dǎo)向，對(duì)政策文本的內(nèi)容分析，能夠明晰地方夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。二是資料特點(diǎn)的適宜性。夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策文本數(shù)量多且內(nèi)容豐富，需要內(nèi)容分析法進(jìn)行梳理歸納。三是提升研究結(jié)果的客觀性。立足文本，通過(guò)資料編碼、比較分析、層層歸納，確保研究的客觀真實(shí)、無(wú)疑。內(nèi)容分析法適合探索針對(duì)政策文本相關(guān)主題的研究，對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策文本的內(nèi)容分析，能夠“從公開(kāi)中提取秘密”。

（二）資料來(lái)源及處理

以中國(guó)地方法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)法律法規(guī)規(guī)章司法解釋數(shù)據(jù)庫(kù)、北大法寶等政策文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索來(lái)源庫(kù)，以夜間經(jīng)濟(jì)為檢索主題詞，同時(shí)查閱各級(jí)地方政府部門(mén)公開(kāi)的政策文件，共獲得全國(guó)各級(jí)地方政府發(fā)布的夜間經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策121份（見(jiàn)表1）。

采用Nvivo 11軟件，將X維基本政策工具中的產(chǎn)業(yè)培育、資金投入、人才引進(jìn)、配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、信息技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、監(jiān)督管制、組織保障、政府采購(gòu)、宣傳教育、平臺(tái)建設(shè)、交易管制和服務(wù)外包共16個(gè)亞類(lèi)作為編碼參考節(jié)點(diǎn)，對(duì)121份夜間經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行內(nèi)容分析，基于政策特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)各個(gè)段落進(jìn)行編碼，即認(rèn)為政策文本中的每段內(nèi)容至少有一個(gè)核心論點(diǎn)，通過(guò)對(duì)核心論點(diǎn)提取，將其編碼到對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)中，從而構(gòu)成X維基本政策工具各類(lèi)型和亞類(lèi)型相應(yīng)的參考節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步獲得各節(jié)點(diǎn)覆蓋率（見(jiàn)圖3）。此外，將各個(gè)參考節(jié)點(diǎn)進(jìn)行Y維政策周期和Z維政策目標(biāo)的歸類(lèi)，表2列舉了幾個(gè)對(duì)原始資料進(jìn)行提煉的編碼示例。

四、研究結(jié)果

（一）基本政策工具維度

從圖3可知，3種基本政策工具共生成690個(gè)參考節(jié)點(diǎn)，其中環(huán)境型政策工具使用最多，參考節(jié)點(diǎn)為323個(gè)，占比46.81%;其次是供給型政策工具，參考節(jié)點(diǎn)為285個(gè)，占比41.30%;使用最少的是需求型政策工具，參考節(jié)點(diǎn)為82個(gè)，占比11.88%。由此可知，政府最為常用的是采用間接作用的方式，優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)夜間經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。需求型政策工具使用頻率最低，容易使得夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境不穩(wěn)定，不利于地方夜間經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在環(huán)境型政策工具中，使用頻次由多至少依次為目標(biāo)規(guī)劃、組織保障、金融支持、監(jiān)督管制和稅收優(yōu)惠。目標(biāo)規(guī)劃的參考節(jié)點(diǎn)105個(gè)，占比15.22%，相當(dāng)于在所研究的121份專(zhuān)項(xiàng)政策中，平均87%的專(zhuān)項(xiàng)政策都談及夜間經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)規(guī)劃。這種現(xiàn)象與國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)文的要求有關(guān)，文件指出“到2022年，建設(shè)200個(gè)以上國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大”，在國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)文的指引下，地方的夜間經(jīng)濟(jì)政策紛紛制定發(fā)展目標(biāo)。組織保障的參考節(jié)點(diǎn)95個(gè)，占比13.77%，專(zhuān)項(xiàng)政策對(duì)各級(jí)政府在夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有明確分工，多數(shù)呈現(xiàn)為各市組建夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各區(qū)（市、縣）政府為實(shí)施主體，統(tǒng)籌推進(jìn)各自區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各區(qū)（市、縣）相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)合出臺(tái)夜間經(jīng)濟(jì)政策，如發(fā)展和改革部門(mén)統(tǒng)籌地方夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化和旅游部門(mén)謀劃夜間經(jīng)濟(jì)具體業(yè)態(tài)及行動(dòng)計(jì)劃，商務(wù)部門(mén)圍繞夜間消費(fèi)活動(dòng)出臺(tái)行動(dòng)方案等。金融支持的參考節(jié)點(diǎn)56個(gè)，占比8.12%，主要是拓寬夜間經(jīng)濟(jì)企業(yè)籌資融資渠道，健全國(guó)際化結(jié)算和貨幣兌換體系，滿(mǎn)足電子支付、數(shù)字支付、移動(dòng)支付等新興支付方式，提升夜間支付與結(jié)算便捷性。監(jiān)督管制的參考節(jié)點(diǎn)36個(gè)，占比5.22%，涉及督導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃完成情況，將夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入年終績(jī)效考核范圍，針對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、違法失信行為事件的披露、完善相應(yīng)的維權(quán)機(jī)制等。稅收優(yōu)惠的參考節(jié)點(diǎn)31個(gè)，占比4.49%，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的企業(yè)予以稅費(fèi)優(yōu)惠支持。

在供給型政策工具中，使用頻次由多至少依次為資金投入、配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)培育、信息技術(shù)支持和人才引進(jìn)。資金投入的參考節(jié)點(diǎn)67個(gè)，占比9.71%，如專(zhuān)項(xiàng)資金支持夜間經(jīng)濟(jì)培育點(diǎn)和集聚區(qū)的發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)等活動(dòng)實(shí)施補(bǔ)貼，專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)培育點(diǎn)和集聚區(qū)硬件設(shè)施升級(jí)予以補(bǔ)貼等。配套設(shè)施建設(shè)的參考節(jié)點(diǎn)58個(gè)，占比8.41%，主要是完善夜間經(jīng)濟(jì)培育點(diǎn)及集聚區(qū)的標(biāo)識(shí)、景觀導(dǎo)覽、休閑設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、安保設(shè)施、公共無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施。公共服務(wù)提供的參考節(jié)點(diǎn)52個(gè)，占比7.54%，重點(diǎn)涉及完善食品安全、交通體系、公共衛(wèi)生、治安消防等服務(wù)功能。產(chǎn)業(yè)培育的參考節(jié)點(diǎn)51個(gè)，占比7.39%，涉及夜間旅游景區(qū)、夜間文鑒藝?yán)?、夜間親子游樂(lè)、夜間視聽(tīng)劇場(chǎng)、夜間醫(yī)美養(yǎng)生、夜間購(gòu)物潮地、夜間風(fēng)情街區(qū)、夜市美食區(qū)等。信息技術(shù)支持的參考節(jié)點(diǎn)42個(gè)，占比6.09%，如借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)為消費(fèi)者定制個(gè)性化的夜間消費(fèi)目的地。人才引進(jìn)的參考節(jié)點(diǎn)15個(gè)，占比2.17%，如加強(qiáng)引進(jìn)培養(yǎng)文創(chuàng)設(shè)計(jì)、電商運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)主播、營(yíng)銷(xiāo)策劃等人才，對(duì)符合條件的優(yōu)先給予人才政策扶持。

在需求型政策工具中，使用頻次由多至少依次為政府采購(gòu)、平臺(tái)建設(shè)、宣傳教育、服務(wù)外包和交易管制。政府采購(gòu)的參考節(jié)點(diǎn)28個(gè)，占比4.06%。重點(diǎn)是對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)研項(xiàng)目、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)策劃等項(xiàng)目的政府采購(gòu)。平臺(tái)建設(shè)的參考節(jié)點(diǎn)25個(gè)，占比3.62%。如重視電商平臺(tái)、消費(fèi)平臺(tái)、招商平臺(tái)、信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等的建設(shè)。宣傳教育的參考節(jié)點(diǎn)20個(gè)，占比2.90%。一是通過(guò)政府主體對(duì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)招商引資的宣傳推廣，二是政府對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)域的宣傳推廣，三是通過(guò)立體化的線(xiàn)上線(xiàn)下活動(dòng)營(yíng)造夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（二）政策周期維度

從夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期來(lái)看，精品打造階段涉及到的政策工具占比最多，為40.3%，超過(guò)試點(diǎn)培育階段的32.7%和形成集聚階段的27%。政策工具關(guān)注的重心在于地方夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期與中期階段，注重快速推進(jìn)地方夜間經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)培育與精品打造，較為忽視后期的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚階段。進(jìn)一步地，將政策周期維度與政策工具維度交叉分析，可知夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期各個(gè)階段的政策主要對(duì)應(yīng)的政策工具類(lèi)型和亞類(lèi)型（見(jiàn)表3）。具體而言：試點(diǎn)培育階段的政策主要體現(xiàn)在供給型政策工具的產(chǎn)業(yè)培育，環(huán)境型政策工具的目標(biāo)規(guī)劃，需求型政策工具的宣傳教育;精品打造階段的政策主要體現(xiàn)在供給型政策工具的資金投入，環(huán)境型政策工具的目標(biāo)規(guī)劃和組織保障，需求型政策工具較為均勻分布在政府采購(gòu)、平臺(tái)建設(shè)和宣傳教育;形成集聚階段的政策主要體現(xiàn)在供給型政策工具的配套設(shè)施和公共服務(wù)，環(huán)境型政策工具的組織保障，需求型政策工具的政府采購(gòu)。

（三）政策目標(biāo)維度

從夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，使用頻次最多的依次為多重目標(biāo)（40.43%）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（28.55%）、環(huán)境優(yōu)化（14.93%）、形象塑造（7.1%）、地方活力（5.94%）和繁榮文化（3.04%）。繁榮文化、地方活力和形象塑造政策工具占比均較少，體現(xiàn)出直接針對(duì)這3個(gè)方面的政策較少，但不能簡(jiǎn)單地?cái)喽ㄕ吆鲆暽鐣?huì)文化、地方活力和形象塑造，因?yàn)樵谡急染邮孜坏亩嘀啬繕?biāo)政策工具中，存在部分政策包含著這3個(gè)方面的目標(biāo)。進(jìn)一步地，將政策目標(biāo)維度與政策工具維度交叉分析，獲得夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要對(duì)應(yīng)的政策工具類(lèi)型和亞類(lèi)型（見(jiàn)表4）。具體而言：產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的政策主要體現(xiàn)在供給型政策工具的產(chǎn)業(yè)培育，環(huán)境型政策工具的監(jiān)督管制、稅收優(yōu)惠和金融支持。環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)的政策主要體現(xiàn)在供給型政策工具的公共服務(wù)、資金投入和配套設(shè)施，需求型政策工具的政府采購(gòu)。繁榮文化目標(biāo)的政策主要體現(xiàn)在供給型政策工具的資金投入和信息技術(shù)。地方活力目標(biāo)的政策主要體現(xiàn)在供給型政策工具的信息技術(shù)、配套設(shè)施和公共服務(wù)。形象塑造目標(biāo)的政策主要體現(xiàn)在供給型政策工具的資金投入、配套設(shè)施、公共服務(wù)和信息技術(shù)。多重目標(biāo)的政策主要集中于環(huán)境型政策工具的目標(biāo)規(guī)劃和組織保障，供給型政策工具的資金投入，需求型政策工具的宣傳教育和平臺(tái)建設(shè)。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文以121份夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策為研究素材，基于政策工具視角，采用內(nèi)容分析法進(jìn)行文本分析，形成以下主要結(jié)論：第一，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策由供給型、環(huán)境型和需求型3種基本政策工具組成，以前兩種類(lèi)型的政策工具為主，目標(biāo)規(guī)劃、組織保障和資金投入是最常用的政策工具亞類(lèi)。第二，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策主要聚焦精品打造和試點(diǎn)培育階段，重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)業(yè)培育、資金投入、目標(biāo)規(guī)劃、信息技術(shù)等方面的應(yīng)用。第三，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策以多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為核心，重點(diǎn)是對(duì)目標(biāo)規(guī)劃、組織保障、宣傳教育、金融支持等方面的應(yīng)用。

（二）主要建議

1.增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)政策系統(tǒng)性，精細(xì)管理促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雖然目前各級(jí)地方政府已出臺(tái)121份夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，但以指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)、發(fā)展措施、實(shí)施方案、專(zhuān)項(xiàng)通知為主，很少有其它類(lèi)型的專(zhuān)項(xiàng)政策文本。一方面，表明目前地方開(kāi)展夜間經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)工作，是通過(guò)這些類(lèi)型的政策文本來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而這些政策文本類(lèi)型存在約束力不強(qiáng)、法律層次較低等特點(diǎn)，不利于實(shí)際夜間經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)與落實(shí)，容易成為一紙空文。另一方面，長(zhǎng)效高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以完備的政策體系為支撐，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外。因此，除現(xiàn)有的政策文本類(lèi)型外，還應(yīng)不斷完善諸如發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、管理制度、規(guī)章條例、法律法規(guī)等政策類(lèi)型，切實(shí)完善政策的系統(tǒng)性。

2.細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)政策工具結(jié)構(gòu)，提升政策的指導(dǎo)性與操作性

一方面，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策先天具有一定的籠統(tǒng)性，重宏觀指引輕微觀實(shí)施;另一方面，由于現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)政策以指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)為主，具有一定的模糊性?；谶@兩方面特點(diǎn)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)政策各個(gè)參考節(jié)點(diǎn)實(shí)際使用情況，針對(duì)供給型政策工具，加大夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝?、社?huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐課程;依托政府力量搭建夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展交易平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)搭建夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展資訊平臺(tái)，利用人工智能技術(shù)建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái);鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP模式參與夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及具體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與管理。針對(duì)需求型政策工具，政府應(yīng)加強(qiáng)電商平臺(tái)、消費(fèi)平臺(tái)、招商平臺(tái)、信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等的建設(shè);多渠道廣途徑借助線(xiàn)上線(xiàn)下活動(dòng)構(gòu)建夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。針對(duì)環(huán)境型政策工具，政府應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重視對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管手段、提高市場(chǎng)監(jiān)督管理能力。

3.以夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為本，動(dòng)態(tài)調(diào)整與合理優(yōu)化政策工具

政策工具理論認(rèn)為，不存在最完美的政策工具，但有最適合的政策工具，當(dāng)政策工具具有了政策環(huán)境的特征，并且不再具有其任何自身內(nèi)在價(jià)值時(shí)，那么就是最適當(dāng)?shù)恼吖ぞ遊17]。因此，政策環(huán)境應(yīng)以夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，同時(shí)具有適度超前特征。在我國(guó)，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較短，主要是近幾年才興起，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛，相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)政策亦是在2018年后陸續(xù)制定與發(fā)布。目前的專(zhuān)項(xiàng)政策結(jié)構(gòu)，政策工具方面以環(huán)境型政策工具和供給型政策工具為主;政策周期方面?zhèn)戎赜诰反蛟祀A段，政策目標(biāo)方面主要聚焦于多重目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種現(xiàn)狀的政策特點(diǎn)整體符合目前處于試點(diǎn)培育的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，政策工具與政策環(huán)境在整體上能夠匹配。但隨著夜間經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，后續(xù)需要向需求型政策工具、側(cè)重形成集聚階段、關(guān)注繁榮文化目標(biāo)和形象塑造目標(biāo)的政策工具傾斜。因此，相關(guān)政府部門(mén)需要認(rèn)真審視夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，適度超前地動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具，優(yōu)化政策周期與政策工具關(guān)聯(lián)組合、政策目標(biāo)與政策工具關(guān)聯(lián)組合、政策周期與政策目標(biāo)關(guān)聯(lián)組合、政策周期與政策目標(biāo)和政策工具三者關(guān)聯(lián)組合，最終實(shí)現(xiàn)政策工具合力最大化。

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Research on Special Policies of Night-time Economy：

Based on Content Analysis Method

Yu? Gouxiong

（School of Business Administration， Guangdong University of Finance， Guangzhou 510521， China）

Abstract：? ?Based on the theory of policy instruments， this paper adopts content analysis method to explore the inner association between different dimensions of policy instruments， using a total of 121 special policies for night-time economy since 2010 as the research objects. It is found that： The special policies for night-time economy development consist of three basic policy tools： supply-based， environment-based and demand-based， with supply-based and environment-based instruments being the main ones; The policies focus on the application of industry cultivation， financial investment， target planning and so on， focusing on the stage of boutique building and pilot cultivation， but neglecting the application of the later stage of forming agglomeration; The policies focus on achieving multiple goals， mainly applied to target planning， organizational guarantee， publicity and education， and financial support. The study provides a theoretical framework for relevant policy analysis and makes recommendations to enhance the systemic nature of special policies， refine the structure of policy tools， and adjust policy tools dynamically in a demand-oriented and moderate manner， which can provide policy makers with references for decision making.

Key words：night-time economy; policy research; policy instruments; content analysis

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）