熊秋紅

【關(guān)鍵詞】政法隊(duì)伍教育整頓 打招呼 根源 治理

【中圖分類號(hào)】DF8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓第二次新聞發(fā)布會(huì)8月30日在京舉行。自2021年2月底以來，歷經(jīng)5個(gè)月，全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓及“回頭看”在市縣兩級(jí)集中開展，取得明顯成效。中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳一新表示，要持續(xù)推進(jìn)頑瘴痼疾整治，在確保市縣兩級(jí)政法機(jī)關(guān)頑瘴痼疾清倉見底的同時(shí)，深挖癥結(jié)根源，在第二批教育整頓中實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)中列出了需要重點(diǎn)治理的六大頑瘴痼疾，其中排在首位的是違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的行為，俗稱“打招呼”現(xiàn)象。辦事“打招呼”是中國(guó)社會(huì)生活中的一種常見現(xiàn)象，政法領(lǐng)域也不例外，“打官司”有時(shí)變成了“打關(guān)系”，老百姓一方面對(duì)此習(xí)以為常，另一方面又極為不滿。就案件當(dāng)事人而言，往往是當(dāng)自己能夠通過關(guān)系找到辦案人員進(jìn)行“疏通”和“關(guān)照”時(shí)，會(huì)慶幸自己能夠享受此“待遇”；而當(dāng)自己求助無門，只能寄望于辦案人員公事公辦，而又擔(dān)心對(duì)方可能找到關(guān)系請(qǐng)托說情時(shí)，便對(duì)這種“打招呼”現(xiàn)象無可奈何乃至深惡痛絕。領(lǐng)導(dǎo)干部出面“打招呼”，借助手中的公權(quán)力干預(yù)司法，造成司法不公，侵害“法律面前人人平等”原則，對(duì)于廣大民眾來說，是斷然不能接受的，因此該問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

中辦、國(guó)辦、中央政法委、“兩高三部”等先后出臺(tái)“三個(gè)規(guī)定”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人等的接觸交往行為，為防止對(duì)司法活動(dòng)的內(nèi)外部干預(yù)劃定“警戒線”、設(shè)置“防火墻”，在一定程度上遏制了“打招呼”現(xiàn)象的蔓延。但是，該現(xiàn)象仍然存在禁而不止的現(xiàn)象，成為一個(gè)難以根治的問題?！按蛘泻簟爆F(xiàn)象為何成為一種頑瘴痼疾、應(yīng)當(dāng)如何杜絕，是全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)中需要進(jìn)行深入研究的問題。

“打招呼”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其危害

“打招呼”現(xiàn)象在中國(guó)社會(huì)生活中可謂司空見慣，遍布于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，升學(xué)打招呼、求職打招呼、晉升打招呼、評(píng)審打招呼、看病打招呼，如此等等，不一而足。就政法領(lǐng)域而言，司法人員辦案過程中各種形態(tài)的“打招呼”現(xiàn)象屢見不鮮。既有通過上下級(jí)關(guān)系、親戚關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、朋友關(guān)系等直接打招呼，又有通過第三者間接打招呼。

有學(xué)者將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法分為“因私”的腐敗性干預(yù)和“因公”的治理性干預(yù)兩種情形。①?gòu)拇蛘泻舻哪康纳峡?，也可以分為因私打招呼和因公打招呼兩種類型。因私打招呼，包括財(cái)物請(qǐng)托、情色請(qǐng)托、空手請(qǐng)托等方式，在這種情況下，案件就成為了人情案、關(guān)系案、金錢案，導(dǎo)致司法腐敗和司法不公。因公打招呼，包括領(lǐng)導(dǎo)干部為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而打招呼，或者為了維護(hù)本部門、本系統(tǒng)或者特定群體的利益而打招呼，表面上看情有可原，但卻可能造成司法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，侵害相對(duì)方的合法權(quán)益。因私打招呼，往往伴隨著公權(quán)私用，有損司法的權(quán)威和尊嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈，是政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)中需要治理的重點(diǎn)問題。因公打招呼，情況則較為復(fù)雜，涉及黨管政法、政法機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系、政法機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系、社會(huì)治安綜合治理等多種因素，如何劃定過問與干預(yù)、干預(yù)與領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)與監(jiān)督、干預(yù)與協(xié)調(diào)之間的界限，需要單獨(dú)進(jìn)行研究。②

“打招呼”現(xiàn)象具有多重危害性。其一，它使司法人員不能秉公處理案件，直接損害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法人員掌握國(guó)家的司法權(quán)，必須客觀、中立、不偏不倚地處理案件，但是，“打招呼”現(xiàn)象卻使司法的天平向一方當(dāng)事人傾斜，破壞了裁判者中立原則，將會(huì)導(dǎo)致司法不公甚至產(chǎn)生冤假錯(cuò)案。其二，它是產(chǎn)生司法腐敗的溫床?！按蛘泻簟甭犐先厍槊}脈，是一種“友情幫忙”行為，但要使“打招呼”產(chǎn)生實(shí)效，一般情況下免不了利益驅(qū)動(dòng)，需要將金錢、情色等利益作為“潤(rùn)滑劑”，如此這般，便嚴(yán)重破壞了司法的廉潔性，污染了司法公正的“源頭水質(zhì)”。其三，它破壞司法的權(quán)威性，動(dòng)搖法治的根基。司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，“打招呼”現(xiàn)象侵蝕著司法公正的堤壩，可能導(dǎo)致“千里之堤，潰于蟻穴”，司法公信力難以確立，人民群眾無法對(duì)法律和法治產(chǎn)生信仰。正是基于“打招呼”現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，因此，在全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)中將其作為“重中之重”予以治理。

“打招呼”現(xiàn)象的根源探析

在談到中國(guó)與外國(guó)的差異時(shí)，人們常說，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)典型的關(guān)系社會(huì)，奉行“有熟人好辦事”的原則，規(guī)則往往讓位于關(guān)系，關(guān)系在社會(huì)生活中常常左右著各項(xiàng)活動(dòng)的方向和最終結(jié)果，辦事“打招呼”現(xiàn)象是關(guān)系社會(huì)的外在表征。關(guān)于政法領(lǐng)域“打招呼”現(xiàn)象的根源，可以從歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因兩個(gè)方面加以分析。

從歷史原因看，中國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)形成了以人情為核心的文化心理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)根深蒂固，影響深遠(yuǎn)。人情觀念在中國(guó)具有極高的社會(huì)認(rèn)同度，存在于人們的潛意識(shí)當(dāng)中，成為一種民族特質(zhì)。在中國(guó)古代，家國(guó)一體，家庭是社會(huì)的基本單元，各種社會(huì)關(guān)系都被納入家庭關(guān)系的體系當(dāng)中，而人情成為維系家庭關(guān)系及其他社會(huì)關(guān)系的重要紐帶，處理家庭倫理關(guān)系的行為模式延伸到處理其他社會(huì)關(guān)系之中。中國(guó)古代社會(huì)是以關(guān)系為本位的社會(huì)，《孟子·滕文公上》提出“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信”，這“五倫”構(gòu)成中國(guó)古代社會(huì)人際關(guān)系的基礎(chǔ)。在家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，不僅公私之間缺乏清晰的界限，而且整個(gè)家族榮辱與共，利益共享，所謂“一人得道，雞犬升天”。人情觀念來源于中國(guó)的傳統(tǒng)文化，與道德有相通之處。由于人情觀念的影響，導(dǎo)致請(qǐng)托之風(fēng)盛行?！渡袝涡獭分杏嘘P(guān)于司法官吏“五過之疵”的規(guī)定，所謂“五過”，是指“惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來”，即畏權(quán)勢(shì)、報(bào)恩怨、媚內(nèi)親、索賄賂、受請(qǐng)托。為了打擊司法領(lǐng)域的請(qǐng)托行為，保障司法官吏秉公處斷案件，唐代法律對(duì)請(qǐng)托罪作了規(guī)定，如規(guī)定：只要向主司求曲法之事，即構(gòu)成犯罪；有媒介的請(qǐng)托（財(cái)物請(qǐng)托和情色請(qǐng)托）處罰重于空手請(qǐng)托；監(jiān)臨勢(shì)要③實(shí)施的請(qǐng)托處罰重于非監(jiān)臨勢(shì)要實(shí)施的請(qǐng)托；主司許者，連坐主司，所枉罪重者，主司以出入人罪論等，雖然立法規(guī)定看似非常完善，但實(shí)施效果不佳。④