摘要：現(xiàn)代企業(yè)依法設(shè)立，依法經(jīng)營，依法管理，在企業(yè)的發(fā)展和管理中，依法治企有著重要的意義和作用。本文針對混合所有制企業(yè)，探索總結(jié)如何在制度體系建立、公司章程維護(hù)、關(guān)聯(lián)交易管理、合同管理、法治文化建設(shè)、涉訴案件處理、信息化建設(shè)等方面開展依法治企，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：混合所有制企業(yè);依法治企;管理

內(nèi)蒙古某化工公司成立于2007年9月，是集煤炭、化工產(chǎn)品和電力生產(chǎn)為一體的特大型煤炭深加工現(xiàn)代化企業(yè)。該企業(yè)股東以央企、地方國企及民企構(gòu)成，由央企控股。近年來，該公司按照黨中央和股東單位黨組決策部署，將全面依法依規(guī)治企納入興企方略，高度重視依法合規(guī)經(jīng)營，探索出一條符合混合所有制企業(yè)實際情況的依法治企模式。

一、建立健全制度體系

作為一家新型煤化工企業(yè)，該公司由成立之初的的依靠經(jīng)驗管理迅速向依靠制度管理、流程管理邁進(jìn)。公司出臺了依法治企頂層設(shè)計方案，制定了《全面依法依規(guī)治企強(qiáng)化管理實施意見》，《意見》包含了完善治理結(jié)構(gòu)、加快提升合規(guī)管理能力、防范重大風(fēng)險等方面的多項措施，措施既有原則性又具有實際操作性，使得依法依規(guī)治企的頂層設(shè)計更加完善，實施路徑更加清晰。并且，該公司有效落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。積極響應(yīng)國資委、股東單位黨組要求，制定了《主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，將法治建設(shè)情況納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確黨政主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，發(fā)揮一把手作用，帶領(lǐng)干部員工推動企業(yè)法治建設(shè)向更高層次發(fā)展。

此外，充分借鑒股東單位先進(jìn)的依法治企管理理念、管理模式，先后制定了涵蓋公司治理、合同管理、法治宣傳教育、工商證照、糾紛處理、風(fēng)險防范、關(guān)聯(lián)交易等一系列規(guī)章制度，在制度制定過程中，注重與合資企業(yè)管理實際融合，形成了制度化、流程化、表單化的“三化”管理體系。制度印發(fā)前均經(jīng)過法律事務(wù)部門合法、合規(guī)性審查，法律審核率100%。

二、維護(hù)公司章程“公司根本大法”地位

公司章程被譽(yù)為公司“憲法”，是公司一切活動的“根本大法”?；旌纤兄破髽I(yè)股東成分多元化，既有國有成分，又有民營成分，樹立和維護(hù)公司章程的“根本大法”地位是維護(hù)出資人利益、規(guī)范公司治理的根本途徑。首先，有效落實黨建入章。積極落實習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上重要講話精神，公司章程專設(shè)黨建章節(jié)。明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。其次，建立章程宣貫、執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)公司章程修訂的實際需要，組織處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)討論章程，營造了維護(hù)章程、遵守章程、執(zhí)行章程的良好氛圍。堅持依法依規(guī)依章程治企，充分發(fā)揮公司章程的企業(yè)內(nèi)部憲章作用，將股東單位管控要求、依法治企內(nèi)容融入公司章程。服務(wù)混合所有制改革，研究規(guī)范行使股東權(quán)利，以股東會決議、派出高管等合法合規(guī)方式對企業(yè)進(jìn)行管理。

三、建立關(guān)聯(lián)交易前置審查機(jī)制

關(guān)聯(lián)交易是指公司與股東或其下屬公司、或擁有控制權(quán)的公司及其子公司進(jìn)行的交易活動。關(guān)聯(lián)交易不規(guī)范、不合法，不但損害公司利益，還可能導(dǎo)致股東承擔(dān)無限連帶責(zé)任。作為典型的混合所有制企業(yè)，該公司建立了一套特有的關(guān)聯(lián)交易審查、批準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了以關(guān)聯(lián)交易前置審查為核心的關(guān)聯(lián)交易體制。股東會層面，明確標(biāo)的額在一定數(shù)量以上的關(guān)聯(lián)交易必須經(jīng)股東會審批;在董事會層面，專門成立關(guān)聯(lián)交易審查委員會，負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)交易的日常管理、審核;公司業(yè)務(wù)層面，明確關(guān)聯(lián)交易歸口管理部門，配備專人負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)交易管理。由此，形成了權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的管理體制。此外，將關(guān)聯(lián)交易區(qū)分為年度計劃內(nèi)關(guān)聯(lián)交易和計劃外關(guān)聯(lián)交易，計劃內(nèi)關(guān)聯(lián)交易按照股東會、董事會審批權(quán)限履行審批手續(xù)后方能簽訂合同，計劃外關(guān)聯(lián)交易按照審批權(quán)限履行專項審批手續(xù)后方能辦理合同會簽手續(xù)。通過關(guān)聯(lián)交易前置審查機(jī)制，實現(xiàn)了所有關(guān)聯(lián)交易事前審查全覆蓋。有效防范了侵犯公司利益、損害股東權(quán)益的關(guān)聯(lián)交易發(fā)生。

四、強(qiáng)化合同管理

該公司加強(qiáng)合同管理，明確合同管理的職責(zé)和工作內(nèi)容，規(guī)范合同管理工作流程，保障公司依法簽訂、履行合同，有效防范、控制和化解合同法律風(fēng)險，維護(hù)公司合法權(quán)益。根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員變動情況，及時對委托代理人委托范圍、委托權(quán)限調(diào)整，明確合同簽訂的權(quán)限。對合同審查會簽流程進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)化過程監(jiān)督，重點(diǎn)對合同的嚴(yán)密性、可履行性、業(yè)務(wù)的可行性、權(quán)利義務(wù)的對等性、風(fēng)險評估及對策進(jìn)行審查。規(guī)范了各類合同的稅票條款，以及工程、檢維修等合同結(jié)算條款，規(guī)避法律風(fēng)險。為進(jìn)一步夯實承包商安全管理責(zé)任，規(guī)定所有業(yè)務(wù)外包、工程施工合同明確約定承包商安全管理責(zé)任要求。為加強(qiáng)廉潔建設(shè)，合同附件增加了《廉潔責(zé)任書》，對雙方廉潔責(zé)任進(jìn)行了明確要求。通過強(qiáng)化管理，該公司實現(xiàn)了合同審查率100%、合同有效率100%、合同履行率100%。

五、扎實推進(jìn)法治文化建設(shè)

科學(xué)規(guī)范的企業(yè)管理，需要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)中的法治文化建設(shè)。該公司積極推動以法治文化為重要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高企業(yè)文化競爭力。開展了多項以法律教育宣傳為內(nèi)容的演講、征文、法律法規(guī)知識競賽等活動，營造學(xué)習(xí)法律的濃厚氛圍。在提高員工法律意識的教育宣傳工作中，要求“分類指導(dǎo)、分別要求、學(xué)用結(jié)合、突出方法”，分層次分崗位，對主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能操作人員等對象進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，切實提高廣大干部職工學(xué)法、用法、依法治企和防范法律風(fēng)險的能力和水平。

積極推進(jìn)實施“七五”普法。以新《憲法》宣貫為中心深入推進(jìn)“七五”普法教育，重點(diǎn)開展憲法專題學(xué)習(xí)教育，舉辦憲法知識有獎答題活動，公司全體員工參與。積極利用中央企業(yè)法治講堂、普法講堂、保密宣傳月等形式開展普法工作，積極與地方司法機(jī)關(guān)協(xié)同開展普法活動。分層次舉辦經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能操作人員普法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全員法律風(fēng)險防范意識。

六、探索涉訴案件處理新模式

企業(yè)涉訴案件處理難度大，專業(yè)性強(qiáng)，要求處理人員具有較高的專業(yè)水平和實務(wù)能力，大部分企業(yè)在處理涉訴案件時均采用與律師事務(wù)所簽訂中介合同委托專業(yè)律師處理。該公司經(jīng)充分調(diào)研，分析外委辦理與自行辦理涉訴案件的利弊后，所有涉訴案件均由企業(yè)自有法律事務(wù)人員辦理。目前涉訴案件均已結(jié)案，而且都取得了勝訴。涉訴案件的妥善處理，不僅避免了經(jīng)濟(jì)損失，更為公司挽回了聲譽(yù)，維護(hù)了企業(yè)依法、合規(guī)、誠信的經(jīng)營形象。

七、大力推動信息化系統(tǒng)建設(shè)

作為新型煤化工企業(yè)，該公司信息化建設(shè)從無到有，共計開發(fā)應(yīng)用了ERP、審批平臺、合同管理、計量管理、網(wǎng)上競拍、物資需求計劃系統(tǒng)等23個信息系統(tǒng)。信息化系統(tǒng)涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)，跨度大，如何使各個信息系統(tǒng)聯(lián)系更加緊密，運(yùn)行更加流暢，避免形成信息孤島，成為企業(yè)管理的一道難題。該公司探索實施了信息系統(tǒng)集成項目，成立了公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以ERP系統(tǒng)為中心，所有存在上下游業(yè)務(wù)關(guān)系的信息系統(tǒng)均實現(xiàn)了集成，最終實現(xiàn)了從物料需求計劃、物料入廠到最終的產(chǎn)品競價拍賣，全流程線上操作。所有依法合規(guī)管理要求均鍥入系統(tǒng)中，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期管的規(guī)范化、透明化。

總之，該公司作為混合所有制企業(yè)，根據(jù)自身特點(diǎn)，在制度體系建立、公司章程維護(hù)、關(guān)聯(lián)交易管理、合同管理、法治文化建設(shè)、涉訴案件處理、信息化建設(shè)等方面積極探索，牢固樹立依法合規(guī)意識，堅持以法律作為企業(yè)行為的基本依據(jù)，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營大局。經(jīng)過大力踐行，該公司依法合規(guī)經(jīng)營工作成效顯著，企業(yè)經(jīng)營效益矚目，行業(yè)知名度不斷提升，向國際一流化工企業(yè)大步邁進(jìn)。

作者簡介：張建（1981.4-），男，漢族，甘肅慶陽，研究方向：民商法。