雷中夫

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得國(guó)家對(duì)高速鐵路運(yùn)輸量的要求逐漸提高，建設(shè)線路在征地拆遷過(guò)程中產(chǎn)生了各種問題，在一定程度上危害著社會(huì)生活的安定。如何有效化解社會(huì)矛盾，是合理開展鐵路工程建設(shè)的關(guān)鍵保障。本文對(duì)鐵路建設(shè)征地拆遷過(guò)程中的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)如何解決常見問題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);征地拆遷;問題與建議

引言：

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，對(duì)鐵路資源的需求量也日益明顯，而因此導(dǎo)致的不平衡現(xiàn)象也時(shí)常產(chǎn)生，現(xiàn)已形成了危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)性問題。在這樣的情況下，對(duì)鐵路建設(shè)征地拆遷問題進(jìn)行細(xì)致的研究和針對(duì)的解決是非常有必要的。

一、鐵路建設(shè)征地拆遷的問題

（一）征地過(guò)程中群眾存在不滿

在征地拆遷的過(guò)程中由于有關(guān)部門政策宣傳工作不到位，部分民眾所了解的信息內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面，加上部分網(wǎng)絡(luò)媒體中弄虛作假、有害信息充斥其間，使得被征地民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的賠償訴求往往期望值過(guò)高，寄希望于通過(guò)征地拆遷實(shí)現(xiàn)一夜之間暴富的目的。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分民眾希望能夠在更大程度上得到經(jīng)濟(jì)賠償而無(wú)視了相關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的法律規(guī)定。但在對(duì)其過(guò)分的補(bǔ)償訴求卻無(wú)法如愿之際，大部分民眾也很難自發(fā)協(xié)調(diào)、支持征地拆遷工作的順利進(jìn)行，有時(shí)甚至蠻橫無(wú)理、以非法方式阻礙了正常的工地建設(shè)。

（二）征地過(guò)程中補(bǔ)償價(jià)格不匹配

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，征地補(bǔ)償費(fèi)也可以采取在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所提出的固定產(chǎn)值法來(lái)計(jì)算。但現(xiàn)階段耕地的實(shí)際使用情況已呈現(xiàn)出了多元化、高價(jià)值的特點(diǎn)，該賠償計(jì)算方法與耕地現(xiàn)今價(jià)值根本無(wú)法對(duì)應(yīng)。此過(guò)程中如果完全根據(jù)耕地使用來(lái)予以賠償，顯然無(wú)法解決被征地農(nóng)民群眾的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，在中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的最近數(shù)十年來(lái)，盡管商品房的售價(jià)急劇上升，但有關(guān)政府部門向被征地群眾所提出的經(jīng)濟(jì)村居賠償標(biāo)準(zhǔn)，仍然停滯在住宅的重置成本上。

（三）征地過(guò)程中人員培訓(xùn)不到位

征地拆遷相關(guān)政策的落地執(zhí)行最后還是要落到具體干工作的基層執(zhí)行工作人員頭上，人員素質(zhì)水平的好壞也將直接影響征地拆遷工作的執(zhí)行成效。目前征拆工作人員基本都是從各縣市企事業(yè)單位中臨時(shí)性抽調(diào)過(guò)來(lái)，工作人員的行業(yè)素質(zhì)參差不齊、理論知識(shí)水平差距也很大。在實(shí)際對(duì)待被征拆對(duì)象時(shí)會(huì)顯示出行業(yè)理論知識(shí)水平較差、不了解政策法規(guī)滿口空話大話、協(xié)調(diào)能力較差等各方面的缺陷。

二、鐵路建設(shè)征地拆遷的建議

（一）對(duì)宣傳引導(dǎo)進(jìn)行加強(qiáng)

為有效推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的征地拆遷工作，政府宣傳引導(dǎo)職能的強(qiáng)化極為關(guān)鍵，這種強(qiáng)化可圍繞引導(dǎo)公眾參與、輿論正確導(dǎo)向作用發(fā)揮兩方面入手?；谝龑?dǎo)公眾參與，需結(jié)合《土地管理法》規(guī)定，貫徹征地拆遷工作相關(guān)的公眾參與活動(dòng)，保證征地拆遷的各項(xiàng)信息能夠真正被群眾了解，這樣群眾才能夠積極參與到相關(guān)的活動(dòng)中去。具體可從各項(xiàng)聽證會(huì)議落實(shí)、與民對(duì)話窗口開放、地方媒體作用發(fā)揮三方面入手。此過(guò)程中，地方媒體作用發(fā)揮需重點(diǎn)宣傳鐵路建設(shè)的目的、好處，以此開展正面輿論宣傳，保證民眾能夠認(rèn)識(shí)到自身利益與鐵路建設(shè)息息相關(guān)，這樣群眾才能夠更好參與到征地拆遷工作中;輿論正確導(dǎo)向作用發(fā)揮需重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷引發(fā)的強(qiáng)拆事件、暴力抗法等問題，征地拆遷工作受到的輿論壓力必須得到重視。在媒體的鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷報(bào)道中，必須保證事件的真實(shí)完整，全方位開展的事件調(diào)查和報(bào)道必須站在公平公正的立場(chǎng)上進(jìn)行，做到不偏不倚，不得斷章取義。政府需要建立突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制并加大對(duì)不實(shí)報(bào)道的打擊力度，通過(guò)事件發(fā)生后第一時(shí)間召開的新聞發(fā)布會(huì)、對(duì)不實(shí)虛假報(bào)道的堅(jiān)決打擊，即可消除輿論對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作造成的制約。此外，當(dāng)?shù)孛襟w還需要做好法制宣傳教育工作，以此基于依法征遷程序、合理正當(dāng)訴求、違法違規(guī)行為開展宣傳教育，更好為征地拆遷工作開展提供支持。

（二）對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善

鐵路建設(shè)項(xiàng)目在土地征收拆遷工作過(guò)程中所出臺(tái)的政府制度，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有操作性強(qiáng)和滿足公眾權(quán)益的特點(diǎn)。政府制度出臺(tái)之初，應(yīng)當(dāng)充分地研究、征詢了社會(huì)各界、政府主管部門、被征地農(nóng)民群眾利益等各方面的看法和提議，并充分考慮到了其中的沖突和現(xiàn)實(shí)問題。在借鑒了以往成功經(jīng)驗(yàn)的前提和基礎(chǔ)上合理平衡了各自利益需要，并從政策措施上體現(xiàn)解決矛盾的具體措施。相關(guān)部門可以通過(guò)運(yùn)用各項(xiàng)刺激、獎(jiǎng)賞政策措施的方式，合理的調(diào)整失土民眾對(duì)由于補(bǔ)貼相對(duì)較少而所產(chǎn)生的不快心情。在此過(guò)程中，獎(jiǎng)勵(lì)、刺激政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)，就是根據(jù)能夠合理促進(jìn)征地拆遷工作順利開展的實(shí)際需要，適當(dāng)滿足了失土群體的經(jīng)濟(jì)損失。只有在被征土地方的利益需要獲得一定程度的滿足，才能積極爭(zhēng)取到對(duì)方的協(xié)助，以爭(zhēng)取并實(shí)現(xiàn)各自共贏的目標(biāo)局面。

（三）對(duì)服務(wù)水準(zhǔn)進(jìn)行提升

在征地拆除工作過(guò)程中產(chǎn)生的各類"社會(huì)歷史遺留問題"都是拆除管理工作的難點(diǎn)。在具體實(shí)施過(guò)程中各部門要本著以民為本、迎難而上的各項(xiàng)工作精髓，直面各類"社會(huì)歷史遺留問題"，將社會(huì)歷史社會(huì)問題及其產(chǎn)生的成因、危害因素作出了全方位剖析，并本著求真務(wù)實(shí)與各界合作的辦理工作原則，在不偏離基本原理的前提條件下較大程度上實(shí)現(xiàn)了與民為善。再次，在加強(qiáng)對(duì)全線征拆人員的服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作方面下大功夫、大力量。服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作內(nèi)容要包括了相關(guān)規(guī)范、流程、資金監(jiān)督管理、被征拆對(duì)象的情感安撫等和與鐵路工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。搞好征拆管理工作中的政策法規(guī)解釋和宣傳，搭建起被征拆對(duì)象和鐵路建設(shè)方之間信息溝通的良好渠道，把各種問題隱患消解在萌芽階段，進(jìn)一步提升了基層征拆工作者的能力服務(wù)水平。

結(jié)語(yǔ)：

由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目在征地拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)問題淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)，拆遷工作難度較大、工作進(jìn)展遲緩且容易矛盾激化，政府工作人員必須從做好宣傳引導(dǎo)、建立合理的拆遷政策和賠償制度、提升基層工作人員的服務(wù)水平等方面著手，從多種視角入手來(lái)處理征拆工作中的問題困難。

參考文獻(xiàn)：

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