張志強(qiáng) 　龍蕓

[摘 要]推動粵港澳大灣區(qū)教育融合發(fā)展，是打造國際化人才高地以及深度參與全球化競爭和“一帶一路”建設(shè)的迫切需要。文章提出以“1+X”證書來推動粵港澳大灣區(qū)終身教育資歷框架實現(xiàn)對接的途徑，即通過制定基于學(xué)習(xí)成果的資歷和學(xué)分互認(rèn)等級標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)大灣區(qū)學(xué)分互通體制、開發(fā)“證書型”課程體系、建立大灣區(qū)相關(guān)質(zhì)量保障機(jī)制、建設(shè)混合型“雙師型”隊伍以及完善智慧教育信息化環(huán)境這六個方面的途徑，以突破大灣區(qū)教育融合發(fā)展的瓶頸，從而完善我國終身教育體系的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]“1+X”證書;粵港澳大灣區(qū);終身教育;資歷框架

[中圖分類號] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）11-0004-03

一、研究背景

粵港澳大灣區(qū)（本文有時將其簡稱為“大灣區(qū)”）教育融合發(fā)展是近年研究的熱點。教育融合包括正規(guī)教育（如學(xué)前教育、中小學(xué)教育和高等教育）和非正規(guī)教育（如崗位培訓(xùn)、校外教育、繼續(xù)教育等）的融合。2017 年7 月，國家發(fā)展改革委與粵港澳地區(qū)政府共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，目標(biāo)是將粵港澳三地打造成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群。同年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進(jìn)一步重申要全面推進(jìn)內(nèi)地同港澳地區(qū)的互利合作。大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開人才的交流和人力資源的開發(fā)，2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出粵港澳大灣區(qū)要打造教育和人才高地，這是黨中央、國務(wù)院基于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展做出的前瞻性、戰(zhàn)略性決策。因此，如何解決廣東、香港和澳門三地各種教育成果互認(rèn)，實現(xiàn)資歷框架的有效銜接，從而促進(jìn)人才互通和教育融合發(fā)展，成了當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中急需解決的重要問題。

二、粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接研究現(xiàn)狀

資歷框架是由政府教育部門聯(lián)合相應(yīng)機(jī)構(gòu)和行業(yè)共同制定、反映各類學(xué)習(xí)成果（包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成果）的等級和通用標(biāo)準(zhǔn)體系，目的是要建立各級各類教育系統(tǒng)和勞動力市場認(rèn)證制度的銜接。2016 年，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。我國的資歷框架還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的機(jī)制和政策還有待完善，因此，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)資歷框架的有效銜接，是打通粵港澳三地人力資源流通渠道的主要手段，有助于推動粵港澳大灣區(qū)乃至國家終身教育體系的完善。

目前，國內(nèi)對如何實現(xiàn)大灣區(qū)資歷框架對接的相關(guān)研究較少，普遍停留在面向大灣區(qū)針對某一特定領(lǐng)域的人才培養(yǎng)模式、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、課程體系的構(gòu)建等幾個方面;也有少數(shù)學(xué)者研究大灣區(qū)終身教育體系構(gòu)建探索，但主要注重技術(shù)手段的研究，沒有從綜合理論上進(jìn)行分析。在國外，“1+X”證書制度的研究相對成熟，但沒有針對我國國情以及粵港澳大灣區(qū)的大背景進(jìn)行終身教育資歷框架構(gòu)建的問題進(jìn)行研究。廣東省在資歷框架的建設(shè)方面還處于相對落后水平，港澳地區(qū)與廣東省在不同性質(zhì)的教育之間沒有實現(xiàn)有效溝通，不同組織形式的教育之間沒有實現(xiàn)一體化銜接，不同學(xué)習(xí)方式的教育之間沒有實現(xiàn)真正融合，不同學(xué)習(xí)成果的教育之間沒有實現(xiàn)相互認(rèn)證。因此，如何實現(xiàn)大灣區(qū)資歷框架對接無疑成為大灣區(qū)教育領(lǐng)域的重要課題。

三、推行“1+X”證書改革，打造粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接新路徑

（一）制定粵港澳大灣區(qū)職業(yè)能力互通等級標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)能力互通等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與資歷框架標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以保證不同類型的教育成果與職業(yè)能力之間具有可比性。廣東和香港的終身教育資歷框架都為七個級別，但層次有所不同，如圖1所示。同時，各自在資歷框架對每個級別的通用標(biāo)準(zhǔn)描述也存在差異，廣東從知識、技能、能力三個維度來描述標(biāo)準(zhǔn)，香港則從知識及技能、能力過程、自主及問責(zé)、溝通和信息處理能力四個維度描述標(biāo)準(zhǔn)。因此，在制定粵港澳大灣區(qū)職業(yè)能力互通等級標(biāo)準(zhǔn)時，不能推翻已有的地方資歷框架，而是要在粵港澳大灣區(qū)已有的資歷框架基礎(chǔ)上，制定香港、澳門和廣東都能對接的國家資歷等級標(biāo)準(zhǔn)對接參照系。國家資歷等級標(biāo)準(zhǔn)對接參照系分五級，每一級對應(yīng)相關(guān)的職業(yè)資格證書、專項證書、培訓(xùn)證書和業(yè)績考核體系：一級對應(yīng)香港資歷框架的一級、基礎(chǔ)證書以及廣東資歷框架的初中文憑，二級對應(yīng)香港資歷框架的職業(yè)教育證書、中學(xué)文憑證書以及廣東資歷框架的高中（中職）文憑，三級對應(yīng)香港資歷框架的高級文憑和廣東資歷框架的專科（高職）文憑;四級對應(yīng)香港資歷框架的學(xué)士學(xué)位證書和廣東資歷框架的本科（學(xué)士）學(xué)位;五級對應(yīng)香港資歷框架的碩士學(xué)位和廣東資歷框架的研究生（碩士）學(xué)位。通過各自資歷框架與國家資歷參照框架的對接，間接實現(xiàn)香港、澳門和廣東之間資歷框架的對接，從而形成基于學(xué)習(xí)成果的資歷和學(xué)分互認(rèn)等級標(biāo)準(zhǔn)，如圖1所示。

（二）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)學(xué)分互通體制

香港規(guī)定一個資歷學(xué)分等同于十個學(xué)時，廣東規(guī)定一個資歷學(xué)分相當(dāng)于十六個或十八個學(xué)時。香港并未將高等教育體系內(nèi)部的學(xué)分認(rèn)定機(jī)制納入現(xiàn)行資歷框架推進(jìn)策略中，因此，應(yīng)該在粵港澳地區(qū)政府的引導(dǎo)下，制定粵港澳大灣區(qū)院校之間的“粵港澳學(xué)分互通體制”協(xié)定，明確大灣區(qū)院校學(xué)分互通準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定，讓學(xué)習(xí)者被授予的學(xué)分在廣東和香港、澳門各院校之間得到認(rèn)可和兌換?！盎浉郯膶W(xué)分互通體制”協(xié)定應(yīng)包括以下幾點：① 制定可讓粵港澳大灣區(qū)高等教育院校明白、接納、兌換翻譯、轉(zhuǎn)移的“共通學(xué)分貨幣”體制，作為記錄和報告學(xué)生學(xué)業(yè)成績的標(biāo)準(zhǔn)方式;②記錄和報告作為“學(xué)分互通體制”同盟院校中學(xué)生學(xué)業(yè)成績、畢業(yè)學(xué)分認(rèn)定的重要參考;③發(fā)揮廣東職業(yè)教育學(xué)分銀行、廣東終身教育學(xué)分銀行的職能，以此為載體推進(jìn)廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)在粵港澳大灣區(qū)實施。

（三）粵港澳大灣區(qū)共同開發(fā)“證書型”課程體系

在國家高職擴(kuò)招一百萬、廣東高職擴(kuò)招八萬的政策背景下，如何增加有效的職業(yè)教育供給，推動職業(yè)教育學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，是廣東職業(yè)教育面臨的重要課題，而落實“1+X”證書制度是破解上述問題的關(guān)鍵。廣東省內(nèi)的“1+X”證書制度，既要基于國家整體的制度設(shè)計，滿足行業(yè)企業(yè)在選人用人方面的需求，又要在粵港澳大灣區(qū)資歷框架下推進(jìn)，提供一套適合大灣區(qū)技能人才互融互通的系統(tǒng)解決方案?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的“1+X”證書制度試點。為貫徹落實該實施方案，廣東正結(jié)合大灣區(qū)資歷框架的構(gòu)建，積極探索本地“1+X”證書制度試點的實施路徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保障機(jī)制及監(jiān)控措施。大灣區(qū)基于現(xiàn)有終身教育資歷框架，共同開發(fā)成果導(dǎo)向的“證書型”課程。“證書型”課程應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)需求和學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行開發(fā)，大灣區(qū)共同成立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“證書型”課程的課程標(biāo)準(zhǔn)制定并指導(dǎo)課程的開發(fā)與實施工作，從適應(yīng)大灣區(qū)十一個城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃的實際情況出發(fā)，面向大灣區(qū)不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)帶，開設(shè)和推廣一系列適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求的“證書型”課程項目，如圖2所示。

（四）建立粵港澳大灣區(qū)相關(guān)的質(zhì)量保障機(jī)制

現(xiàn)階段廣東省終身教育的內(nèi)部質(zhì)量保障體制和外部資歷評審機(jī)制還有待完善，特別在成人教育、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域才處于起步階段，缺乏政府認(rèn)可的第三方質(zhì)量審核機(jī)構(gòu)，這就需要建立一個權(quán)威機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌大灣區(qū)各個城市間的合作，而香港的質(zhì)量保障機(jī)制相對較為成熟。因此，應(yīng)建立由粵港澳三地的相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人、市民代表等組成的大灣區(qū)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)服務(wù)質(zhì)量保障中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展終身教育活動的方案制訂、過程監(jiān)督、審查評比等服務(wù)，并與地方政府、高校及企業(yè)同盟一起制定和修改終身教育的相關(guān)法規(guī)制度，為終身教育的有序開展提供有效保障。

（五）構(gòu)建適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求的師資隊伍

香港和澳門沿用了國外部分教育體制，其師資培訓(xùn)體制有值得廣東借鑒的地方。以香港高校為例，香港高校師資培訓(xùn)更注重教師素質(zhì)和理論基礎(chǔ)的培養(yǎng)，香港大學(xué)的講師基本上都是博士學(xué)歷，外籍教授有很多，還有不少大學(xué)擁有不止一位諾貝爾獎獲得者。而廣東由于具備行業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)介入高校師資培訓(xùn)系統(tǒng)較為深入，師資培訓(xùn)更注重技能方面的培養(yǎng)，同時，廣東的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用更為普遍，教師信息化教學(xué)能力培訓(xùn)體系相對完善。因此，可以綜合兩者的優(yōu)點，建設(shè)一支來自香港、澳門和廣東的混合型、素質(zhì)合格、技術(shù)過硬、相對穩(wěn)定的“雙師型”隊伍;實施職業(yè)院校教師培訓(xùn)與國際認(rèn)證，提高教師的教學(xué)與培訓(xùn)能力;聘請粵港澳企業(yè)家、行業(yè)專家和企業(yè)技術(shù)能手擔(dān)任兼職教師，使其發(fā)展成為“行業(yè)導(dǎo)師型”教師;通過“內(nèi)培”與“外引”相結(jié)合的方式，完善教師培養(yǎng)聘用機(jī)制，不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。

（六）完善粵港澳大灣區(qū)智慧教育信息化環(huán)境建設(shè)

信息化技術(shù)是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的重要技術(shù)手段，廣東的教育信息化環(huán)境建設(shè)相對比較完善，可以運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，結(jié)合廣東現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)課程體系和資源庫，搭建大灣區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。平臺應(yīng)具有終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、多樣化和社會化的特點，以“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”為構(gòu)建原則，突破大灣區(qū)學(xué)習(xí)者對時空的限制，讓學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身需要開展自主學(xué)習(xí)（如圖3所示）。整合廣東、香港和澳門的優(yōu)勢教育資源，建立相關(guān)共享機(jī)制，通過資源互補(bǔ)、優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)各個城市線上線下學(xué)習(xí)資源的潛力，為大灣區(qū)智慧教育信息化環(huán)境建設(shè)提供重要的數(shù)據(jù)支撐。建立多元化的終身教育基礎(chǔ)性服務(wù)平臺，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合協(xié)會和企業(yè)，構(gòu)建跨城市的社區(qū)成人教育組織，為大灣區(qū)內(nèi)所有社會學(xué)習(xí)者免費開放學(xué)習(xí)場所，并逐步推進(jìn)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館等各類設(shè)施向大灣區(qū)內(nèi)居民免費開放。

四、結(jié)論

本文研究如何在“1+X”證書視角下推動粵港澳大灣區(qū)終身教育資歷框架對接的問題，通過改革學(xué)歷證書、技能證書和職業(yè)證書并重互通的機(jī)制，提供適合大灣區(qū)技能人才互融互通的系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的溝通與銜接，從而推動大灣區(qū)高質(zhì)量職業(yè)教育和全民普及教育的更好更快發(fā)展。

“1+X”證書制度是構(gòu)建和完善我國終身教育資歷框架的關(guān)鍵，同時，資歷框架對接是粵港澳大灣區(qū)技能人才互融互通的重要手段，可以從“1+X”證書入手，通過研究互通等級標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互通體制、互通“證書型”課程體系、質(zhì)量保障機(jī)制、師資隊伍以及智慧教育信息化環(huán)境等幾個核心問題的改革，推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)終身教育資歷框架對接。

上述改革是借助香港、澳門和廣東各自的優(yōu)勢，通過取長補(bǔ)短、資源共享、經(jīng)驗互鑒，對現(xiàn)有體制進(jìn)行改革完善而不是重新構(gòu)建，以達(dá)到實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)終身教育資歷框架對接的目的。

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