肖雅婷

摘 要：該文介紹了郎溪縣濤城鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及特點，分析了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題及制約因素，圍繞如何提升養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困戶增收提出了相應的對策建議。

關鍵詞：養(yǎng)殖業(yè);產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;問題;對策;郎溪縣濤城鎮(zhèn)

中圖分類號 F323? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）19-0075-02

為全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署和精準脫貧幫扶工作，進一步做好產(chǎn)業(yè)脫貧精準幫扶工作，近年來，郎溪縣濤城鎮(zhèn)積極響應黨中央、省市縣的號召，始終把堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的主要抓手，不少貧困戶依托生豬、家禽等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為一條助力全鎮(zhèn)貧困戶脫貧致富的好路子。濤城鎮(zhèn)自2015年以來，共實施到村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）扶貧項目22個、資金477萬元，通過項目的實施，貧困村村集體經(jīng)營性收入得到了顯著提升，2015年全鎮(zhèn)3個貧困村村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入僅9.8萬元，2019年增長到93.63萬元，貧困村村集體經(jīng)濟均達到30萬元以上。為提升貧困戶的養(yǎng)殖技術水平，濤城鎮(zhèn)自2015年以來積極組織貧困戶開展了農(nóng)業(yè)實用技術培訓指導，截至2020年底，共培訓指導貧困戶2100余人次，使貧困戶的種養(yǎng)殖技術水平得到了顯著提升。特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在助力貧困戶脫貧，促進貧困戶增收方面發(fā)揮了巨大作用。但在實際工作中，仍然存在著一些不容忽視的問題，制約著畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧工作的成效。為此，筆者根據(jù)近年來在基層一線參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作經(jīng)歷，圍繞濤城鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、存在的問題及工作開展提出個人的建議。

1 發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)促進脫貧的現(xiàn)狀

濤城鎮(zhèn)轄9個行政村其中3個貧困村，全鎮(zhèn)貧困戶529戶，貧困人口1110人，以2020年為例，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧戶83戶，其中：生豬養(yǎng)殖戶7戶，蛋鴨養(yǎng)殖戶28戶，肉雞養(yǎng)殖戶17戶，蛋雞養(yǎng)殖戶16戶，肉羊養(yǎng)殖戶10戶，肉牛養(yǎng)殖5戶。普遍以現(xiàn)有家庭自給自足和粗放式養(yǎng)殖方式為主，養(yǎng)殖規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)品結(jié)構單一，養(yǎng)殖技術較落后，規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖幾乎沒有，畜禽糞污污染較普遍。資金和技術短缺。貧困戶大多利用自家房前屋后閑置土地養(yǎng)殖畜禽、水產(chǎn)等，沒有形成具有規(guī)模的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以上戶數(shù)統(tǒng)計依據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局關于修訂印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準的通知》（皖農(nóng)辦函〔2019〕1111號）規(guī)定的標準，畜禽養(yǎng)殖：生豬存欄3頭及以上;肉?；蚰膛４鏅?頭及以上;肉羊存欄6只及以上;蛋禽、肉禽存欄100羽及以上。

2 存在的問題及制約因素

2.1 宣傳還不夠廣泛深入，政策宣傳效果不夠理想? ?部分貧困戶認為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不能很快收到收益，不愿發(fā)展。雖然相關部門以及廣大扶貧干部通過多種方式廣泛宣傳各項扶貧政策，但受限于大多數(shù)貧困戶知識層次較低，造成對政策的理解不深不透，主動參與養(yǎng)殖扶貧的積極性不高，在引導鼓勵貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧方面存在一定難度。加之包戶干部結(jié)對幫扶形式比較單一，大多是走訪慰問，真正在政策、技術和市場信息等方面給予幫扶的東西不多，包保工作有待進一步改進。

2.2 貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)動力不足 貧困戶老弱病殘居多，貧困人口生產(chǎn)條件差，基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，管理水平粗放，科技水平低，抵卸自然災害能力不強，家庭青壯年勞力大都外出務工，“留守老人”成為主力，且多數(shù)既無技術、又無體力，市場信息不靈，脫貧信心不足，自主發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)難以壯大。部分貧困戶認為養(yǎng)殖業(yè)受自然災害和市場風險影響較大，效益不能保證，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足。部分貧困戶精神動力不足，思想觀念落后，“等、靠、要”思想較為普通，自主生產(chǎn)經(jīng)營能力較低。

2.3 新型經(jīng)營主體帶動能力較弱 全鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體大多數(shù)仍然處于成長階段，缺少真正實力強、帶動面廣的主體。多數(shù)企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶抗風險能力差，帶動和輻射作用發(fā)揮有限，手段較為單一。

2.4 工作機制尚不完善 普通存在缺少專業(yè)技術人員，真正高水平的農(nóng)技專家人才更少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術指導不力，菜單式的技術服務難以落實。貧困戶市場信息不靈，沒有相應指導市場風險的信息平臺，導致一些養(yǎng)殖大戶產(chǎn)品滯銷。如受新冠疫情影響，濤城鎮(zhèn)曹天順戶養(yǎng)殖的肉雞不能及時出欄，只好存欄飼養(yǎng)，導致成本增加。

3 對策建議

3.1 立足資源優(yōu)勢，認真做好規(guī)劃編制 結(jié)合全鎮(zhèn)各村實際分別制定特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，采取自下而上的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基礎上，選擇可行性強的畜禽、水產(chǎn)項目，作為精準扶貧的特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貧困村與非貧困村的資源、環(huán)境和養(yǎng)殖實際等情況，結(jié)合養(yǎng)殖特點，鎮(zhèn)、村著眼打造適宜的養(yǎng)殖主打品種，成立專業(yè)合作社，充分利用集體土地資源，加快承包責任地的流轉(zhuǎn)。

3.2 采取多種形式，促進養(yǎng)殖扶貧 建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級行業(yè)主管部門結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌整合資源優(yōu)勢，引導推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，從而形成“一鎮(zhèn)一基地，一村一產(chǎn)業(yè)，一戶一項目”的養(yǎng)殖業(yè)格局。在建檔立卡貧困人口的基礎上，立足實際，不盲目跟風，按照“一村一策，一戶一策”的要求，對貧困戶量身定制養(yǎng)殖業(yè)幫扶計劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行養(yǎng)殖模式調(diào)整，加快培育一批市場前景好、輻射范圍廣、能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以項目實施帶動特色產(chǎn)業(yè)扶貧。依托之前建立畜禽養(yǎng)殖項目，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，確保項目實現(xiàn)實際績效，切實增加貧困戶、貧困村收入。促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)貧困戶脫貧，其中經(jīng)營主體帶動作用巨大，建議大力發(fā)展“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展狀況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育程度等，選擇一批發(fā)展有基礎、有帶動能力的基地、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等，發(fā)展特色養(yǎng)殖，建立利益聯(lián)結(jié)關系，帶動貧困戶增加收入。發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開經(jīng)營主體，建議進一步加大培育壯大新型經(jīng)營主體資金投入力度，在產(chǎn)業(yè)補貼、品牌建設、金融、保險等政策上持續(xù)發(fā)力，助推主體帶動水平。

3.3 加強技術培訓，推動“造血式”扶貧 進一步完善“單位包村，干部包戶”工作責任制，根據(jù)貧困戶實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織畜牧獸醫(yī)技術專家通過上門培訓、現(xiàn)場指導、集中培訓等方式，重點圍繞畜禽養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)管理和疫病防控等多角度講解，提高貧困戶的養(yǎng)殖技能，增加貧困戶的養(yǎng)殖信心。同時，及時了解他們存在的困難和意愿，有針對性采取幫扶措施。同時建議組建特色種養(yǎng)業(yè)技術幫扶專家組，在全鎮(zhèn)9個村建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，聘任18名以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員，為貧困村、非貧困村及貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全程技術指導服務;定期組織開展貧困戶自種自養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用技術培訓。積極應對市場風險影響（如新冠肺炎、洪澇災害等），開辟農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，大力開展消費扶貧行動，組織全縣干部職工積極購買生態(tài)養(yǎng)殖畜禽及畜禽產(chǎn)品等扶貧產(chǎn)品。積極組織帶貧主體參加合肥農(nóng)展、上海農(nóng)展等農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，充分利用電商平臺銷售我縣扶貧產(chǎn)品，進一步拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道，促進貧困戶增收。

3.4 加大扶持力度，促進政策落地生根 對適宜養(yǎng)殖的貧困村，建議政府加大資金扶持力度，支持發(fā)展具有濤城鎮(zhèn)特色的畜禽養(yǎng)殖品種。為降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風險，避免因市場價格影響而導致貧困戶更加貧困，建議政府設立專項資金，實行統(tǒng)購方式，回購貧困戶滯銷的養(yǎng)殖產(chǎn)品，解決貧困戶后顧之憂。在大力扶貧貧困村畜禽種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的同時不可忽略了對非貧困村的扶持。建議今后到村項目與村集體經(jīng)濟發(fā)展項目結(jié)合實施，所有村（貧困村與非貧困村）應該同等對待，統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，壯大村集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。

3.5 做好輿論宣傳，建立扶志扶智長效扶貧機制 建議加大宣傳引導，樹立先進典型、推廣成功經(jīng)驗，提振群眾精氣神，避免福利陷阱。加大“內(nèi)提外引”力度，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富帶頭人，吸收召回有知識、有干勁、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，激勵帶動貧困戶自我發(fā)展。同時加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度，落實好《關于創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于加快推進郎溪縣畜禽發(fā)展實施意見》等系列文件措施，把經(jīng)營主體引進和培育作為加快產(chǎn)業(yè)升級和帶貧減貧的有力抓手，加大財政資金扶持和信貸資金支持，大力實施項目帶動、科技支撐和市場引導等一系列強有力措施，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

（責編：張宏民）