孫嘉楠

摘要：第一次世界大戰(zhàn)使英國從債權國成為債務國，英國實力衰落，戰(zhàn)后，英國政府一直致力于恢復其財政收支平衡和英鎊的金融霸權?！笆暌?guī)則”是英國政府在第一次世界大戰(zhàn)后制定的整體國防戰(zhàn)略，是根據(jù)“十年之內不會發(fā)生大戰(zhàn)”[1]這一戰(zhàn)略分析制定的，也是其經濟實力衰落的體現(xiàn)。這一政策導致英國政府大量裁減其軍備，受到影響較大的是英國海軍，其經費被大量裁減，艦艇被大量拆解。英國海軍的指導思想由“兩強標準”轉變?yōu)椤耙粡姌藴省?。英國崛起自海上，其衰落也由其海軍力量的衰落開始。

關鍵詞：英國海權;國防戰(zhàn)略;“十年規(guī)則”

中圖分類號：K561.4文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）19-0089-03

海權泛指對海上交通線的控制權。美國海軍少將馬漢在十九世紀末提出了“海權論”，他將海權定義為：“憑借海洋或通過海洋能夠使一個民族成為偉大民族的一切東西?！瘪R漢認為，海軍的任務是對海外貿易的保護，其執(zhí)行職能的時間從和平時期到戰(zhàn)爭階段，強大的海軍力量控制海上交通樞紐以及為商船護航，這是國家綜合能力的體現(xiàn)[2]。

英國海軍稱霸海洋百余載，曾建立起有4億人口和3350萬平方公里面積的大帝國。海外貿易加速了英國經濟的發(fā)展，殖民地提供了巨大的市場和工業(yè)原料，實力強大的海軍保護著其海上貿易，這是構建日不落帝國的三大支柱。英國發(fā)展海軍控制海洋以保障其本島和其殖民地的安全，并維護其貿易航線的安全、開拓殖民地市場[3]。

關于“十年規(guī)則”，當前國內已有具體的研究，但其在海軍方面的研究還略顯不足。丁英勝在《“十年規(guī)則”下的英國軍備建設》一文中總體分析了這一政策對國防建設的影響[4]。耿志在《論“十年規(guī)則”的實施和影響》一文中，從國際局勢變化的角度分析“十年規(guī)則”實施的影響[5]。柏來喜在其碩士論文《試析兩次大戰(zhàn)之間英國海軍力量的演變》中分析了英國海軍發(fā)展的過程、力量變化的原因[6]。

第一次世界大戰(zhàn)導致的財政危機使英國將國防政策壓縮到很低的標準，在“十年規(guī)則”政策結束后仍影響著英國的國防政策?！耙粦?zhàn)”后，英國軍隊回到了戰(zhàn)前小規(guī)模職業(yè)化軍隊的時代，靠海軍維持著英帝國的防務，用空軍監(jiān)視著廣大殖民地，陸軍只起到殖民地武裝警察的作用[7]。由于沒有相應的財政預算來支撐其全球勢力范圍的軍事力量，英國的軍隊只能滿足戰(zhàn)略支點等核心地帶的防衛(wèi)，面對新興國家的挑戰(zhàn)也沒有絕對的實力應對。

一、“十年規(guī)則”出臺的原因

第一次世界大戰(zhàn)導致英國從戰(zhàn)前的債權國成為戰(zhàn)后的債務國，四年的戰(zhàn)爭，英國共支出90億英鎊。戰(zhàn)前美國欠英國4億英鎊左右的債務，戰(zhàn)后英國倒欠美國8.42億英鎊[8]。1929年世界經濟大危機爆發(fā)后，占英國出口40%以上的紡織品產量減少了三分之二;占出口10%的煤炭減少了五分之一;造船業(yè)受到嚴重打擊，1933年產量降至戰(zhàn)前數(shù)字的7%，62%的勞動力失業(yè);鋼鐵產量在三年（1929—1932年）內下降了45%，同期生鐵產量下降了53%。

在經濟危機時期，英國出口貿易下降了50%，其中制造品出口下降了52.4%，其出口額從1929年的72，930萬英鎊銳減至36，500萬英鎊[9]。隨后，英國在世界貿易中的份額繼續(xù)下降，從1913年的14.15%下降到1929年的10.75%，1937年下降到9.8%[10]。

由于戰(zhàn)爭對英國財政和經濟的打擊，戰(zhàn)后英國政府一直致力于恢復其財政收支平衡和英鎊的金融霸權。這不僅體現(xiàn)了英國的國家實力和國際地位，也象征著英國是否強大。英國在實現(xiàn)維護國家強大的戰(zhàn)略目標時，卻通過緊縮國防開支的手段減少三個軍種的實力，尤其是海軍不再建造新的主力戰(zhàn)列艦，使英國在面臨新興大國的挑戰(zhàn)時不能運用全部力量，采取軍事手段進行對抗。

二、“十年規(guī)則”的執(zhí)行與最終廢除

（一）“十年規(guī)則”的制定

第一次世界大戰(zhàn)后，英國政府提出“未來10年內英國不可能卷入對外戰(zhàn)爭”[11]這一設想，討論裁軍的問題并希望改變整體國防政策，裁減和平時期的軍事預算。1917年海軍部提出了新的預算，高達1.7億英鎊。隨后，財政大臣奧斯汀·張伯倫（Austen Chamberlain）在審議這項提案時建議將下年度軍費的總數(shù)從1919—1920的5.02億英鎊削減到下一年的3.5億英鎊。丘吉爾隨后建議制定一些涵蓋未來五年或十年的政策指導，并得到內閣批準。各軍種應制定備忘錄，以便內閣將其作為一個整體，能夠就首相最初提議的那一段時間內的國防責任制定一個全面的政策[12]。

1919年8月15日，英國內閣并沒有采納8月13日海軍部提交的關于減少裁減海軍軍備的備忘錄，而是正式提出了以下原則，作為今后各個軍種發(fā)展的指導性文件：

（1）為了制定修正后的預算，我們可以假定，大英帝國在未來10年內不會參與任何一場世界大戰(zhàn)，而且不需要遠征軍來實現(xiàn)這一目的。

（2）在沒有內閣授權的情況下，不得改變戰(zhàn)前海軍規(guī)模的標準。

（3）不應該進行新的海軍艦艇建造，海軍部應該盡一切努力停止沒有商業(yè)價值的船只的建造工作。這一決定既是從經濟角度考慮的，也是從提高商業(yè)建設產出的角度考慮的。

（4）在編制預算時，應以下列最高數(shù)字為目標：

皇家海軍為6000萬英鎊;陸軍和皇家空軍為7500萬英鎊①。

1924年11月，在“十年規(guī)則”政策執(zhí)行后，英國海軍逐步減少預算和支出，并減少艦艇規(guī)模。

（二）“十年規(guī)則”受到質疑

1924年11月，時任財政大臣的溫斯頓·丘吉爾試圖在1925年至1926年期間壓低武器預算。他建議應在符合英國國家財政情況和政治角度的前提下，詢問海軍部發(fā)展新加坡基地和建造巡洋艦計劃的速度。他進一步建議，應要求每三年審查英國的國防形勢和1919年8月“十年規(guī)則”的可行性和可取性，如果形勢沒有太大變化，“十年規(guī)則”將繼續(xù)進行[11]。