田野

摘要：我國環(huán)境損害賠償主要是通過一般民事侵權訴訟來救濟，但由于環(huán)境損害的復雜性導致受害人在超過訴訟時效、環(huán)境損害責任人無力賠償等情況下無法得到及時有效的賠償，形成“企業(yè)污染，政府買單”的局面。環(huán)境損害補償基金制度的建立有助于解決民事侵權責任時效限制與環(huán)境損害結果潛伏性矛盾問題、環(huán)境污染損害后果的廣泛性與企業(yè)賠償能力有限性的矛盾問題。借鑒美國、日本的環(huán)境損害補償基金制度，建議我國環(huán)境損害補償基金制度的構建采取行政依附的模式，國家作為基金建立的主導，由多元化的基金資金籌集來保證基金后期的運作。

關鍵詞：環(huán)境損害;補償基金;環(huán)境損害補償基金制度

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）19-0023-04

一、環(huán)境損害補償基金制度的概述

關于環(huán)境損害補償基金的定義可拆分為“環(huán)境損害”“基金”兩個部分。

首先是“環(huán)境損害”，因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的后果的表達術語在我國學術界眾說紛紜，陳茲陽教授提出使用“環(huán)境損害”或“生態(tài)損害”，認為環(huán)境損害是指在人為日常反復的活動下所產生的破壞維持人類生活的環(huán)境，而間接損害公眾之權利或利益的事實。結合我國《環(huán)境保護法》中“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害”的表述，本文認為對環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的后果采用陳茲陽教授的“環(huán)境損害”這一觀點更為適合，環(huán)境損害不僅僅包括因環(huán)境污染受到的人身和財產損害，還應該包括環(huán)境自身所受到的損害，本文中的環(huán)境損害是指行為人（侵害人）因其污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為而對環(huán)境整體、要素和他人（受害人）的合法權益造成的損害。

其次是“基金”，對基金的定義是：為興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)而儲備的資金或專門撥款?；鸬馁Y金來源也是多種多樣的，主要包括政府財政撥款、社會各界的捐贈、基金運營收益等。

綜上所述，環(huán)境損害補償基金是指以通過多元化的資金籌集方法而建立，由專門機構負責管理、使用的資金，目的是以此資金來救濟因環(huán)境損害遭受人身和財產損失的受害人，同時修復治理受損害環(huán)境。本文研究的環(huán)境損害補償基金法律制度是指對環(huán)境污染或生態(tài)破壞給受害人權益及環(huán)境本身造成損害給予社會救濟性補償進行規(guī)制的法律制度。

二、我國建立環(huán)境損害補償基金制度的必要性分析

（一）民事侵權責任時效限制與環(huán)境損害結果潛伏性的矛盾問題

我國《環(huán)境保護法》第六十六條規(guī)定：“提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。”《民法典》第一百八十八條規(guī)定：向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時效期間自權利人知道或者應當知道權利受到損害以及義務人之日起計算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，自權利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護，有特殊情況的，人民法院可以根據權利人的申請決定延長。由此可以看出，中國環(huán)境損害賠償的時間限制一般是三年，法規(guī)限制最長遵循民法通則的規(guī)定為二十年，這基本上是一個固定的時間。

在環(huán)境損害事件中，特別是新技術所導致的環(huán)境損害，由于現有技術的局限性，即使是最先進的技術也不一定能及時有效地發(fā)現其危害，這些危害通常會有相當長一段時間的潛伏期，20年對于一般情況下及時發(fā)現受環(huán)境損害的受害者來說求償時間可能足夠，但是有些疾病的潛伏時間卻是漫長的，目前已知的日本熊本含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體導致的水俁病的病因自初次發(fā)現到政府確定經過15年，富山鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水導致骨痛病確定歷時22年，因石棉污染引起的石棉性肺癌潛伏期可達30年之久，而其他未知的環(huán)境污染引發(fā)疾病的損害原因的查明可能會耗費更加漫長的時間。當這些未知的疾病經過幾十年時間后超過訴訟時效時才被發(fā)現，再經過一定時間被政府確定，環(huán)境損害受害人極有可能無法通過傳統民事訴訟制度得到應有的賠償。如果采用將訴訟時效延長這一方式，雖然保障了環(huán)境損害受害人的權益，但是會增加企業(yè)的負擔，且不符合民法公平合理的理念，并且經過的時間太長也會造成環(huán)境的改變，對于受害人與環(huán)境損害事件之間的因果關系確定也將會變得十分困難。綜上所述，現有的訴訟時效不夠長，對環(huán)境損害受害人而言不能有效保障其權利，但延長訴訟時效又對企業(yè)不公平，不利于企業(yè)的發(fā)展，有違民法公平合理的理念，而建立環(huán)境損害補償基金制度，可以在環(huán)境損害受害人超過訴訟時效無法得到賠償時對其提供及時的補償來有效調節(jié)這一矛盾。

（二）環(huán)境污染損害后果的廣泛性與企業(yè)賠償能力有限性的矛盾問題

環(huán)境污染損害后果具有廣泛性的特點，尤其是化工、石油、有色冶金業(yè)等特殊行業(yè)發(fā)生的環(huán)境損害事件，一旦發(fā)生污染對環(huán)境所造成的損害范圍廣泛，因此而受到影響的受害人往往更多，影響更加深遠，對于環(huán)境損害受害人造成的人身、財產方面的損失，后續(xù)修復治理環(huán)境所需要的資金數額是巨大的。即使環(huán)境損害責任人不需要對受損害環(huán)境的修復治理進行出資，僅是對受害人的賠償需要的金額都可能遠遠大于公司的總資產。例如2011年云南曲靖重金屬污染水庫事件，陸良縣和平化工公司將重毒化工廢料鉻渣倒入水庫，致使水庫致命六價鉻超標2000倍，同時對周邊環(huán)境造成嚴重污染，附近村莊2002年至2010年，經診斷的癌癥病例有14人，其中11人已經死亡，死亡時最小的9歲，最大的77歲。專業(yè)機構監(jiān)測報告顯示：經六價鉻污染后的水在自然環(huán)境下，降解有害毒素需要100年，對當地環(huán)境造成的破壞不可估量。然而環(huán)境損害責任人陸良縣和平化工公司的資產并不足以對受害人進行賠償和對受損害環(huán)境進行修復治理。我國《公司法》第三條規(guī)定“公司以其全部資產承擔賠償責任”，民事訴訟中也有規(guī)定，如果作為侵權行為人的法人破產解散，使訴訟繼續(xù)進行已無必要或者成為不可能時，應當終結訴訟。然而，在環(huán)境損害所導致的訴訟中，受害者是急需救助的，環(huán)境損害所造成的的損失通常是巨大的，公司全部資產往往不足以對全部受害人進行賠償，而將資產全部賠償后勢必會導致公司運轉困難甚至破產，符合上述訴訟終結的條件。在環(huán)境損害所導致的訴訟中，訴訟終結就意味著會有大量的受害人得不到有效的救助，這些受害人對得到賠償的訴求是合理合法的，而因為訴訟的終結落空，對受害人來說并不公平。同時，這樣也會形成“企業(yè)污染，政府買單”的局面，尤其是對受損害環(huán)境的后期修復治理所需要的時間漫長、資金數額龐大，會給地方財政造成很大負擔，不利于地方經濟社會的發(fā)展。