崇明海事局 趙 林

日前，上海海事局安檢員在對(duì)某外國(guó)籍散貨船開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督檢查（PSC）時(shí)發(fā)現(xiàn)，該船輪機(jī)長(zhǎng)已經(jīng)在船工作超過(guò)14個(gè)月，且輪機(jī)長(zhǎng)現(xiàn)持有的海員就業(yè)協(xié)議（SEA）已過(guò)期2個(gè)月有余。為了保障海上交通安全與船員的合法利益，PSCO依法對(duì)該輪采取滯留措施。

案例追溯

檢查發(fā)現(xiàn)，該船輪機(jī)長(zhǎng)自2020年2月19日登輪工作，第一份就業(yè)協(xié)議有效期為4個(gè)月，到2020年6月19日到期。第一份就業(yè)協(xié)議到期后，船方并未安排換班，而是在4天后的2020年6月23日與輪機(jī)長(zhǎng)簽署了第二份延期2個(gè)月的就業(yè)協(xié)議，并在2020年的7月27日再次簽署第三份延期3個(gè)月的就業(yè)協(xié)議，協(xié)議到期日為2020年10月27日。第三份合同到期后，船方仍未安排輪機(jī)長(zhǎng)休假，在2021年12月1日與輪機(jī)長(zhǎng)簽署了第四份延期2個(gè)月的海員就業(yè)協(xié)議，協(xié)議期至2021年2月1日。至此，輪機(jī)長(zhǎng)在船共簽署了四份海員就業(yè)協(xié)議，在船總服務(wù)時(shí)間超過(guò)14個(gè)月。

從表1還可以看出，輪機(jī)長(zhǎng)在船服務(wù)期間至少在三個(gè)時(shí)間段內(nèi)，船方未能提供有效的海員就業(yè)協(xié)議，分別是2020年6月20日～6月22日，2020年10月28日～11月30日，2021年2月2日～5月7日（檢查日期）；船方嚴(yán)重違反海事勞工公約相關(guān)要求，未能及時(shí)與輪機(jī)長(zhǎng)簽署海員就業(yè)協(xié)議，致使海員的勞動(dòng)保障權(quán)益受到侵害。

表1 輪機(jī)長(zhǎng)在船簽署的四份就業(yè)協(xié)議日期

表2 船舶最近掛靠10個(gè)港口列表

為排除疫情導(dǎo)致的換班困難原因，安檢員在查看了該船最近掛靠的10個(gè)港口列表時(shí)發(fā)現(xiàn)，該輪靠泊的法國(guó)、巴西、新加坡、新西蘭等多個(gè)海員換班便利港口，對(duì)海員換班并沒(méi)有特別限制；在輪機(jī)長(zhǎng)第三份和第四份就業(yè)協(xié)議服務(wù)期間，該輪曾安排其他船員在法國(guó)和巴西等地進(jìn)行船員更換，船方以無(wú)法安排換班為借口，多次侵害輪機(jī)長(zhǎng)的權(quán)益，肆意延長(zhǎng)其在船服務(wù)時(shí)間，尤其是在輪機(jī)長(zhǎng)在船服務(wù)超過(guò)12個(gè)月的MLC規(guī)定的最長(zhǎng)服務(wù)期限后，仍未能采取有效措施和計(jì)劃來(lái)幫助輪機(jī)長(zhǎng)踏上返鄉(xiāng)之路。

安檢員開(kāi)具缺陷予以滯留，并通知船旗國(guó)和認(rèn)可組織，要求船舶及其相關(guān)責(zé)任方根據(jù)相關(guān)要求確認(rèn)上述缺陷的糾正計(jì)劃。

缺陷整改

該輪滯留后，船公司隨后向船旗國(guó)和PSCO提供了第五份就業(yè)協(xié)議，簽署日期為2021年2月1日，有效期4個(gè)月，安檢員經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該份就業(yè)協(xié)議系偽造。并且通過(guò)在船的檢查視頻回放確認(rèn)：船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)均確認(rèn)輪機(jī)長(zhǎng)在船期間簽署過(guò)的是前述4份海員就業(yè)協(xié)議。船長(zhǎng)在認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤后，同輪機(jī)長(zhǎng)于2021年5月7日補(bǔ)簽了一份新的就業(yè)協(xié)議，有效期4個(gè)月，并與船公司取得聯(lián)系，安排輪機(jī)長(zhǎng)的換班計(jì)劃；確認(rèn)輪機(jī)長(zhǎng)將于2021年5月10號(hào)在船舶抵達(dá)下一港口韓國(guó)仁川港后進(jìn)行換班，并提供了交接班輪機(jī)長(zhǎng)的機(jī)票與住宿訂單予以佐證，該情況同時(shí)經(jīng)船旗國(guó)簽署意見(jiàn)同意并通過(guò)郵件確認(rèn)?？紤]到當(dāng)前COVID-19疫情的特殊情況，以及船方確定的換班計(jì)劃，給予該輪解除滯留，同意該輪離港，前往下一港口實(shí)施輪機(jī)長(zhǎng)換班工作。

船舶離港后，該輪管理公司認(rèn)為安檢員對(duì)該輪的滯留決定不合理，向港口國(guó)主管機(jī)構(gòu)提起申訴，請(qǐng)求將缺陷代碼30（滯留）修改為17（開(kāi)航前糾正）。

對(duì)此，港口國(guó)主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和回復(fù)如下：

1、東京備忘錄關(guān)于COVID-19情況下船員相關(guān)問(wèn)題和COVID-19/MLC 2006/ 12的臨時(shí)指南指出，盡管部分國(guó)家當(dāng)局在某些情況下仍認(rèn)為有必要對(duì)港口實(shí)施局部封鎖。但就MLC問(wèn)題，特別是船上服務(wù)逾期問(wèn)題而言，東京備忘錄將致力于更嚴(yán)格地遵守MLC2006公約的基本要求。然而船旗國(guó)的豁免文件明顯違背了2006 MLC公約的相關(guān)規(guī)定，港口國(guó)主管機(jī)關(guān)不予認(rèn)可。

2、在檢查中已經(jīng)確認(rèn)輪機(jī)長(zhǎng)自2021年2月2日起未持有有效的海員就業(yè)協(xié)議，并在檢查現(xiàn)場(chǎng)與RO驗(yàn)船師進(jìn)行了核實(shí)、確認(rèn)；船東和船長(zhǎng)在安檢員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后匆忙尋求船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)的保護(hù)，卻長(zhǎng)期忽視輪機(jī)長(zhǎng)享有平等取得海員就業(yè)協(xié)議，獲得勞動(dòng)保障和遣返的權(quán)利。

3、安檢員開(kāi)具缺陷后，船東和船方?jīng)]有積極制定輪機(jī)長(zhǎng)的更換計(jì)劃來(lái)糾正缺陷，反而提供偽造就業(yè)協(xié)議給船旗國(guó)和港口國(guó)主管機(jī)關(guān)，企圖以欺騙的方式逃避處罰，存在嚴(yán)重的不誠(chéng)信行為。

最終該管理公司和船旗國(guó)認(rèn)可該輪滯留的決定。

思考與建議

港口國(guó)監(jiān)督檢查，開(kāi)出滯留缺陷，說(shuō)明船舶存在嚴(yán)重影響船舶安全的重大缺陷，船方與船東應(yīng)該意識(shí)到嚴(yán)重性，積極糾正缺陷，使船舶滿(mǎn)足適航性，從而保障自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，而不是想盡辦法來(lái)逃避處罰，致使安全隱患長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅海上人命財(cái)產(chǎn)安全。由于COVID-19疫情全球大流行，給船員換班帶來(lái)諸多實(shí)際困難，致使船員超期服務(wù)成為常態(tài)；但是嚴(yán)重超期服務(wù)的船員，無(wú)論其生理上還是心理上都已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足船上工作的要求，存在巨大的安全隱患，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)一起對(duì)船員的權(quán)益予以充分的保護(hù)，敦促并提醒各國(guó)主管機(jī)關(guān)與廣大船東認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性，為海員的正常換班提供便利。