武漢城市職業(yè)學院 周 彬

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，提出建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。

高職院校發(fā)展迎來多項利好政策，也明確了時間節(jié)點下的發(fā)展目標。在建設發(fā)展高職院校的過程中，是否能夠滿足設定目標的要求，需要不斷地提升和完善，而這些都取決于是否能夠有效地過程評價和診斷改善，取決于高職院校發(fā)展質(zhì)量的評價機制建設是否完善和可靠。研究并構(gòu)建有效的評價機制，是促進高校發(fā)展質(zhì)量的重要部分。

1 平衡記分卡在質(zhì)量評價中的應用

平衡計分卡是企業(yè)廣泛應用的一種績效管理工具。與傳統(tǒng)的KPI評價機制不同，平衡記分卡突破了使用財務指標權(quán)衡公司績效的傳統(tǒng)單一方式，構(gòu)建了財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程、創(chuàng)新與學習等4個維度的評價機制來全面評估公司活動。平衡記分卡通過不同標簽的指標將績效管理與組織策略相結(jié)合，形成一種短期財務指標與長遠有效發(fā)展的新型績效管理工具。平衡記分卡不僅在企業(yè)中應用越來越廣泛，在其他領(lǐng)域也逐漸得到了發(fā)展。高職院校雖不同于企業(yè)，沒有短期的財務指標考核，但在學生培養(yǎng)、教學組織、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面也需要承擔社會給予的相應責任，而且相比較企業(yè)，高校應當更加關(guān)注長遠目標的實現(xiàn)，包括政府的政策落實與保障、學生的培養(yǎng)與成長、專業(yè)及教師隊伍的建設、新興產(chǎn)業(yè)人才的輸出等方面，而相比較簡單的KPI管理模式，平衡記分卡恰恰更能夠?qū)崿F(xiàn)短期目標與長期規(guī)劃的平衡搭配，實現(xiàn)高校的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)在使用SWOT分析綜合考慮內(nèi)部因素與外部環(huán)境后，明確企業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅，基于這些條件規(guī)劃出企業(yè)愿景，設定企業(yè)的目標及戰(zhàn)略規(guī)劃。平衡記分卡依托于組織的目標和戰(zhàn)略框架，在獲取到總目標與戰(zhàn)略意圖后，通過均衡各個維度指標的權(quán)重，將組織目標與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為在財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程、創(chuàng)新與學習等4個維度的具體指標上，并設置相應的4張計分卡。這4個維度分別代表企業(yè)3個主要的利益相關(guān)者：股東、顧客、員工，每個維度的重要性取決于它是否與公司戰(zhàn)略相一致。平衡記分卡能夠均衡股東、顧客、員工的投入與收益，保證在滿足客戶需求的情況下，能夠給股東獲取利潤，同時還提供員工充足的成長空間與途徑，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于高職教育與企業(yè)財務評價存在一定的差異，平衡記分卡的評價指標需要進行遷移和優(yōu)化，如何進行設置才能符合高職教育服務社會、培養(yǎng)人才、科學研究的職能定位，是需要大量數(shù)據(jù)基礎和深入研究的。在構(gòu)建評價機制的初期，必然存在種種缺陷，但是只有在構(gòu)建成功評價機制后，獲得實施效果的反饋，才能夠不斷對機制進行優(yōu)化，創(chuàng)建最符合當下實際情況的質(zhì)量評價機制，所以，第一步必須完成評價機制的構(gòu)建。高職教育的評價機制，在評價指標的維度上，仍舊保留4個維度，分別為財務、流程、基本職能、內(nèi)涵發(fā)展。高校管理層確定總目標與戰(zhàn)略后，基于目標戰(zhàn)略設定校級平衡記分卡后，再依照院校平衡記分卡由上往下來確定二級學院的平衡記分卡，最終落實到專業(yè)和各個教研室的平衡記分卡。這樣保證了全員戰(zhàn)略目標的一致性，同時也做到了評價指標能夠準確地落實到每一個人，從而實現(xiàn)全員參與質(zhì)量建設中。

平衡記分卡實施的最重要的功能是平衡短期與長期目標，平衡財政支持程度高與財政支持程度低的院校之間的目標，使院校的發(fā)展不僅更符合投入產(chǎn)出比，也更能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的可持續(xù)發(fā)展。

2 高職院校平衡記分卡評價機制與數(shù)據(jù)分析

平衡記分卡的機制建立也需要相應的數(shù)據(jù)進行支撐，完全從零開始進行數(shù)據(jù)的調(diào)研和整理需要花費大量的時間和資源。由于平衡記分卡的機制具有更新和優(yōu)化的能力，因此初次構(gòu)建的時候，可以參考已有的數(shù)據(jù)進行機制的搭建，例如各個高校每年發(fā)布的院校高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告，由各個院校在三方機構(gòu)的輔助下，完成對學校各項工作的調(diào)查與統(tǒng)計，就是構(gòu)建平衡記分卡機制的很好的數(shù)據(jù)資源。

參照上海市教育科學研究院和麥克斯研究院發(fā)布的中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告中的指標分類，結(jié)合平衡記分卡的特性區(qū)間，對各項指標進行分類整理。財務性績效指標，在高職院校中，主要涉及到生均撥款、生均設備值投入、生均教學與輔助行政辦公面積等；流程方面是為了保障高校各職能能夠穩(wěn)定高效地運轉(zhuǎn)，包含有政策落實、專項引導、院校治理、信息技術(shù)應用等；高職教育的基本職能體現(xiàn)在育人成效、就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)建設、教師隊伍等；內(nèi)涵發(fā)展主要是成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作與服務貢獻。4個維度的指標見表1所列。

表1 4個維度的指標

對于不同維度的指標，初步建議采用以下計算方式。

（1）對于財務指標的考核設置（表2）。

表2 財務指標的考核設置

（2）對于流程指標的考核設置（表3）。

表3 流程指標的考核設置

（3）對于基本職能指標的考核設置（表4）。

表4 基本職能指標的考核設置

（4）對于內(nèi)涵發(fā)展指標的考核設置（表5）。

表5 內(nèi)涵發(fā)展指標的考核設置

指標和相應考核內(nèi)容的設定均不是一蹴而就的。前期調(diào)研數(shù)據(jù)的數(shù)量越多、項目分解得越深入，則指標的設定越能夠反應實際的發(fā)展質(zhì)量，但是詳細的調(diào)研需要耗費大量的時間和資源，基于現(xiàn)有的調(diào)查數(shù)據(jù)進行整合，然后在實施的過程中不斷優(yōu)化，能夠更便捷地完成評價機制構(gòu)建，雖然評價的精度會有所下降，但是在實施過程中及時進行短期評價與反饋，結(jié)合反饋進行調(diào)整即可使評價機制不斷優(yōu)化最終實現(xiàn)評價精度的提高?；诖?，以上各個項目的評價指標，均取自湖北省高職院校對應指標的中位數(shù)或者平均數(shù)，在評價指標中，區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)高職院校服務湖北區(qū)域建設，以湖北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和短缺人才需求為重點評價內(nèi)容，平衡記分卡評價機制能夠滿足湖北省高職院校高質(zhì)量發(fā)展評價的需求。

在平衡記分卡的計算中，4個維度的分值設定均為100%，通過每個維度的計算結(jié)果，可以分階段確認年度總目標與戰(zhàn)略的實施狀況，對于不足的部分，制定相應的改善與補充計劃進行實時的修正，確保年度總目標與戰(zhàn)略意圖的達成。改善方式可以采用PDCA的質(zhì)量改進方法，在實施后進行測量和糾錯，更新到新的計劃中再進行循環(huán)監(jiān)測與改善，質(zhì)量是一個不斷改善的過程，只有實施的時間足夠久，才能夠得到更精確的評價標準。在實施過程中，對于不同高職院校之間的發(fā)展情況進行對比評價時，需要考慮財務投入不同對其余3個維度的指標產(chǎn)生的影響，因此在不同院校的對比時需要將財務指標進行統(tǒng)一的折算，確保其余3個維度在相當?shù)臉藴氏逻M行發(fā)展質(zhì)量的比較，更能夠體現(xiàn)出各個高職院校在相當?shù)耐度胂碌陌l(fā)展情況，從而表現(xiàn)出院校管理的水平。在得出評價的結(jié)果后，對于發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)秀的高職院校，可以考慮進行財政上的傾斜，避免財政支持少的院校在比較之中永遠處于劣勢地位，也能夠督促財政支持力度大的院校要取得更好的成績。

考核過程中，對每項指標設定閾值，按照表6計算每項指標的百分比得分。

表6 根據(jù)閾值計算得分

下面以武漢職業(yè)技術(shù)學院和武漢城市職業(yè)學院為例，分別采用平衡記分卡的機制進行質(zhì)量評價。首先使用平衡記分卡評價院校自身的發(fā)展情況，可以針對結(jié)果補足短板區(qū)域；再使用平衡記分卡用來評價不同院校間的發(fā)展質(zhì)量，評價時需要統(tǒng)一進行財政指標的統(tǒng)一。

基于平衡記分卡的武漢職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果見表7所列。財務指標中，生均教學及輔助、行政辦公用房面積小于中位數(shù)值，企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學設備價值低于中位數(shù)值；流程指標中，質(zhì)量年報數(shù)據(jù)有較少的遺漏需要進行完善；內(nèi)涵發(fā)展指標中，畢業(yè)生3年后的月收入低于中位數(shù)值，職業(yè)穩(wěn)定性數(shù)據(jù)未有表現(xiàn)。評價數(shù)據(jù)表明，武漢職業(yè)技術(shù)學院各方面發(fā)展均衡，且表現(xiàn)非常優(yōu)秀，對于財務上可以提供更大的政府支持。

表7 武漢職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果

基于平衡記分卡的武漢城市職業(yè)學院發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果見表8所列。財務指標中，年生均財政撥款水平較高，生均教學及輔助、行政辦公用房面積小于中位數(shù)值，企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學設備值遠高于中位數(shù)值；流程指標中，質(zhì)量年報定量數(shù)據(jù)偏少，院校治理方面需要增加內(nèi)容；基本職能指標中，專業(yè)核心課程對工作的滿足度有一點不足，月收入稍低于中為數(shù)值，“雙師型”教師比例略低于中位數(shù)值，學生在校體驗中對于后勤服務滿意度略低；內(nèi)涵發(fā)展指標中，畢業(yè)生3年后的月收入及職業(yè)穩(wěn)定性數(shù)據(jù)未有提及，在國際合作和服務“一帶一路”方面，有較為優(yōu)異的表現(xiàn)。評價數(shù)據(jù)表明，武漢城市職業(yè)學院發(fā)展仍有可提升的空間，梳理流程和加深內(nèi)涵是提高發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。

表8 武漢城市職業(yè)學院發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果

統(tǒng)一財政指標后，武漢職業(yè)技術(shù)學院與武漢城市職業(yè)學院的發(fā)展質(zhì)量對比為：武漢職業(yè)技術(shù)學院在基本職能和流程方面有著更好的表現(xiàn)，兩個高職學院均需要進一步加強內(nèi)涵發(fā)展的建設。

通過對比武漢職業(yè)技術(shù)學院與武漢城市職業(yè)學院使用平衡記分卡的評價結(jié)果，平衡記分卡評價機制能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校發(fā)展質(zhì)量評價，可以滿足服務湖北省高職院校的高質(zhì)量發(fā)展的需求。

3 總結(jié)

職業(yè)技術(shù)教育對國家的工業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系發(fā)展都有非常重要的作用。平衡記分卡評價機制能夠促進高職院校的均衡發(fā)展，能夠在保證基本職能的實現(xiàn)的前提下，同時為湖北區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和短缺人才的培養(yǎng)提供支撐。通過平衡記分卡指標的選取與考核內(nèi)容的設置，可以實現(xiàn)實時評價與更新，不斷優(yōu)化與改善能夠確保平衡記分卡不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對投入與產(chǎn)出的平衡，更能夠?qū)崿F(xiàn)短期成效與可持續(xù)發(fā)展的平衡，保障了高職院校的發(fā)展時刻緊跟國家戰(zhàn)略部署，緊跟社會需求，不斷提高高職院校發(fā)展質(zhì)量，為社會、企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)復合人才，用高質(zhì)量的人才和技術(shù)回應社會發(fā)展需要、人民需要、競爭需要。