劉浩帆
摘要:解放戰(zhàn)爭時期,受自然因素和人為因素的雙重影響,陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)災荒。黨和邊區(qū)政府隨即展開災荒救治工作。經(jīng)過動員群眾開展糧食生產(chǎn)自救、推行保障政策力保糧食增產(chǎn)、緊急賑濟緩解糧食危機、號召各界同胞相互幫扶共渡災荒、有計劃地轉(zhuǎn)移受災群眾、堅決做好災區(qū)防疫工作等一系列措施,使邊區(qū)災情得到緩解,人民的生產(chǎn)和生活秩序逐步恢復。災荒救治工作充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢,即始終堅持人民至上原則、擁有強大的社會動員能力、始終保持黨的優(yōu)良作風。
關鍵詞:陜甘寧邊區(qū);救災;中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政能力
中圖分類號:C933文獻標識碼:A文章編號:2095-5103(2021)10-0092-05
陜甘寧邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領導下的模范抗日根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭開始后,毛澤東、周恩來、任弼時等率中共中央機關繼續(xù)在陜甘寧邊區(qū)指揮全國的解放戰(zhàn)爭,并領導邊區(qū)軍民粉碎了國民黨軍對邊區(qū)的重點進攻,推動了解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展。1947年底與1948年初,陜甘寧邊區(qū)所在的黃土高原中北部出現(xiàn)了一場情況較為嚴重的災荒,“舊糧損失、新糧薄收”[1],邊區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活受到極大影響,這同時對中國共產(chǎn)黨的治理能力也是一次極大考驗。
一、陜甘寧邊區(qū)發(fā)生災荒的原因
陜甘寧邊區(qū)災荒情況的出現(xiàn)跟自然因素以及人為因素是分不開的。在自然環(huán)境方面,陜甘寧邊區(qū)所處的黃土高原向來環(huán)境惡劣,自然災害頻發(fā)。資料顯示,20世紀40年代,黃土高原地區(qū)正處于氣溫逐年下降的由暖轉(zhuǎn)冷時期[2],頻繁出現(xiàn)霜降現(xiàn)象,危及生產(chǎn)。在人為因素方面,國民黨軍隊對陜甘寧邊區(qū)的進攻極大加劇了災荒的嚴重程度。國民黨軍隊1947年開始向陜甘寧邊區(qū)發(fā)起進攻,所到之處,擾民甚重,甚至出現(xiàn)“糧食財帛搶光,壯丁、牲口拉光,雞犬牛羊殺光,門窗用具燒光,鍋盆碗盞砸光”的現(xiàn)象,給邊區(qū)生產(chǎn)造成了“損失公私糧食二十五萬石,牛驢六萬余頭,農(nóng)具二十三萬件,減少耕地三百六十余萬畝,青苗被踐踏摧毀者五十余萬畝”[3]的困難(見表1)。
受災后的邊區(qū)群眾,衣不蔽體,食不果腹,甚至造成了四十萬人沒飯吃的大饑荒。生活基礎和生產(chǎn)資料遭到大幅度破壞,有些受破壞嚴重的地區(qū)甚至出現(xiàn)疫情,加劇了邊區(qū)災民的困難。
二、黨和邊區(qū)政府采取的救災措施
災荒出現(xiàn)后,黨和邊區(qū)政府迅速了解情況并很快作出相關指示,組織各方力量應對災情。
1.動員群眾組織開展糧食生產(chǎn)自救活動
對處于戰(zhàn)爭時期、財力緊張的邊區(qū)政府來說,除去必要的生產(chǎn)救濟之外,號召人民群眾、機關、團體開展節(jié)約捐輸運動無疑是非常重要的。邊區(qū)政府發(fā)出生產(chǎn)備荒指示,要求邊區(qū)各地發(fā)動婦女、小孩采集野菜、野果,儲藏洋芋、瓜、菜、干棗、秕糠等,以備不時之需。并號召每家制訂具體的節(jié)約渡荒計劃,并切實執(zhí)行。早在1947年12月召開的生產(chǎn)救災干部會上,西北財經(jīng)辦事處①的賈拓夫同志就要求多種豌豆春菜等早熟作物來縮短災荒時間[3]。
邊區(qū)政府還在1948年1月和2月先后發(fā)出了搜集早糧春菜籽種和開展1948年春耕運動的通知。要求各地積極進行春耕準備工作,加強對春耕生產(chǎn)的領導工作,發(fā)動人民進行生產(chǎn)競賽、開墾荒地來盡快度過災荒少糧時期[4]。經(jīng)過人民群眾的積極生產(chǎn),到1948年秋,邊區(qū)的耕地面積和農(nóng)作物產(chǎn)量均大幅提升。
2.推行保障政策力保糧食增產(chǎn)
缺乏糧食是本次災荒的主要問題,邊區(qū)政府十分重視糧食生產(chǎn)問題,其推行的保障政策主要體現(xiàn)在三個方面:一是不違農(nóng)事,嚴管土地和農(nóng)貸政策。為了確保春耕順利進行,保障后方糧食供給,陜甘寧邊區(qū)政府在1948年4月發(fā)布公告,嚴厲禁止后方機關單位在春耕時期動員民力、滋擾百姓[5];二是加強對土地使用的管控力度。1948年3月,邊區(qū)政府發(fā)現(xiàn)米脂等地有百姓擅自種植鴉片,迅速發(fā)函指示米脂縣縣長查明實情,嚴加禁止,努力以生產(chǎn)糧食為主,盡早渡過災荒、恢復經(jīng)濟[6];三是實施農(nóng)業(yè)貸款政策。1948年4月,邊區(qū)政府提倡和鼓勵民間開展私人借貸,同時政府還在銀行協(xié)助下,向邊區(qū)各地發(fā)放無利息農(nóng)貸本幣共三十五萬萬元。這些舉措使受災較為嚴重的地區(qū)和沒有生產(chǎn)條件的農(nóng)戶,得以迅速恢復生產(chǎn)[7]。
3.緊急賑濟緩解糧食危機
災荒在1947年冬季就已出現(xiàn)苗頭,政府對災民的緊急賑濟是緩解災情的重要舉措。賑濟糧的來源有兩個途徑:一是征糧賑濟。賈拓夫同志在1947年底提出要在土改中斗爭地主,通過刨出地主的藏糧和征收富農(nóng)多余糧食來救濟災民[8]。二是調(diào)糧賑濟。災情發(fā)生后,中共中央西北局以及陜甘邊區(qū)政府很快在1948年1月發(fā)出了關于運糧救災的指示信,并派邊區(qū)惠中權同志緊急趕赴太岳軍區(qū)協(xié)調(diào)運糧十萬石,幫助解決災民在春耕期間的吃糧問題[9]。同時分派數(shù)個救災小組奔赴各災區(qū),撥發(fā)賑濟糧食,組織開展節(jié)約運動,確保災區(qū)糧食安全。
4.號召各界同胞相互幫扶共渡災荒
為了幫助陜甘寧受災同胞,1948年3月,邊區(qū)政府通過《人民日報》向全區(qū)發(fā)出號召,呼吁大家節(jié)衣縮食、同甘共苦、踴躍捐助使陜甘寧邊區(qū)的災荒盡早結(jié)束[10]。號召一經(jīng)發(fā)出,邊區(qū)各界人士積極響應,對陜甘寧災區(qū)同胞表達了高度關切,紛紛捐款捐物。有機關工作人員捐出自己節(jié)省下來的錢,有戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院的傷病員把用來改善生活的錢捐了出來,更有邊區(qū)工人借錢捐款。他們高度發(fā)揚了階級友愛精神來支援災區(qū)人民渡過難關[11]。這對革命工作的開展和災區(qū)生活復蘇起了很大作用。
5.有計劃地轉(zhuǎn)移受災群眾
賈拓夫同志在1947年底的生產(chǎn)救災干部會上提到,如果通過賑濟和自主生產(chǎn)等方法仍無法解決災區(qū)的糧食問題,就必須有計劃地向隴東、石樓等其他地區(qū)移民來解決吃飯問題。災情發(fā)生后,1948年4月,陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《關于救災工作問題的指示》,指出要有計劃地組織受災群眾進行轉(zhuǎn)移,并預先派出工作組打前站,到達目的地后和當?shù)卣忧仓棉k法,以避免大量災荒移民集中至某地,導致該地區(qū)社會秩序混亂[12]。
6.加強預防和救治,做好災區(qū)防疫工作
戰(zhàn)爭時期,若部分作戰(zhàn)遺棄物沒有進行細致處理,極易造成流行性病疫暴發(fā)。加之遇到災荒,老百姓的生活條件極差,對于抗災防疫而言更是雪上加霜。為了防止疫情蔓延,邊區(qū)政府在1948年2月發(fā)布了《切實組織好各地防疫治療工作》的指示信,要求各地衛(wèi)生機關重視防治工作,在群眾中做好防疫宣傳工作[13]。在預防和救治方面要盡量做到:組織掩埋隊對戰(zhàn)爭遺棄的尸體等重新掩埋至遠離水源的地方;發(fā)動群眾進行大掃除,保持環(huán)境清潔;收集有效的防疫藥方;做好病人的隔離工作;保證各類藥品供給;組織民間醫(yī)療隊,發(fā)動群眾參與防治工作。到1948年秋,經(jīng)過黨和邊區(qū)政府的不懈努力,疫情得到有效控制。
在黨和邊區(qū)政府的領導下,邊區(qū)人民積極發(fā)展生產(chǎn),互相幫扶,戰(zhàn)勝了災荒。到1949年1月,糧食產(chǎn)量大幅上升,“陜甘寧邊區(qū)今年的農(nóng)業(yè)收成,已經(jīng)達到了戰(zhàn)前的百分之八十”[14]。這也讓中國共產(chǎn)黨在災荒救治、防災抗災方面積累了寶貴經(jīng)驗,給解放事業(yè)注入動力,推動了中國革命向前發(fā)展。
三、陜甘寧邊區(qū)政府的救災活動充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢
1.始終堅持人民至上
馬克思主義認為,人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,在開展各項工作時一直堅持這一原則。在此次救災活動中,黨和邊區(qū)政府首先保證的便是邊區(qū)人民群眾的生命安全和糧食安全。戰(zhàn)爭所引發(fā)的瘟疫是災情加重的一個因素,陜甘寧邊區(qū)政府對此非常重視,專門下發(fā)指示信,要求各地組織防疫和治療工作,保障人民群眾的生命安全。面對糧食危機,邊區(qū)政府將運糧調(diào)劑與自主生產(chǎn)結(jié)合起來,一邊調(diào)運糧食解決受災群眾的吃糧問題,一邊通過政策引導鼓勵群眾開展春耕生產(chǎn)。在此次生產(chǎn)救災活動中牢牢把握了人民至上這一原則。
2.強大的社會動員能力
社會動員即有目的地引導社會成員積極參與重大社會活動的過程。社會動員的第一個特征是廣泛參與性,第二個特征是整體上呈現(xiàn)出一定的興奮性,第三個特征是目的性,第四個特征是秩序性。一般來說,正常的社會動員是有組織、有秩序地進行,而不是雜亂無章、失去控制地進行[15]。在陜甘寧邊區(qū)救災活動中,邊區(qū)政府一切依靠群眾,充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,廣泛動員群眾參與災荒防治工作。災荒發(fā)生前,邊區(qū)政府就發(fā)出指示要求群眾加強生產(chǎn)備荒,儲藏糧食,相互幫助以解決種子困難。災荒發(fā)生后,邊區(qū)政府發(fā)布的關于切實組織好各地防疫治療工作的指示信中提出,要充分發(fā)動群眾參與防疫工作,包括搜集藥品、組織掩埋隊、組織大掃除和整治飲水環(huán)境等[13]。這種廣泛動員群眾的工作方針減少了災荒帶來的危害,同時也豐富了黨的群眾路線的內(nèi)涵。
3.始終保持黨的優(yōu)良作風
我們黨由幾十個人的共產(chǎn)主義小組發(fā)展成為擁有近八千萬黨員的執(zhí)政黨,反官僚主義作風是一以貫之的政策。在陜甘寧邊區(qū)政府工作報告和相關工作決議中,我們黨要求發(fā)揚民主精神,嚴格糾正官僚主義傾向,消除干部和群眾之間存在的一切隔閡。在組織動員群眾開展春耕備荒、移民救災等具體事宜上,皆是如此。邊區(qū)政府還提倡鉆研精神及深入具體工作,不斷改進干部作風,號召人民群眾對邊區(qū)政府進行自下而上的批評、監(jiān)督。在邊區(qū)政府組織春耕初期,中共中央西北局就在春耕工作的相關指示中提出要求:堅決反對只作一般號召、照抄上級指示的官僚主義的作風,必須深入農(nóng)村逐村逐戶具體討論春耕計劃,并及時解決群眾的各種困難[16]。到1948年夏末,在黨和邊區(qū)政府以及邊區(qū)群眾的共同的努力下,災情逐漸得到緩解。
參考文獻:
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[8]附錄:為渡過今冬明春嚴重災荒而斗爭——節(jié)錄賈拓夫同志在生產(chǎn)救災干部會上的總結(jié)報告[N]邊區(qū)政報,1947-12-25.
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[11]建中、古田等.救濟陜甘寧同胞邊區(qū)人民熱烈捐輸[N].人民日報,1948-03-23.
[12]陜甘寧邊區(qū)政府關于救災問題的指示(1948-04-02)[A].陜西省檔案館,陜西省社會科學院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京:檔案出版社,1987.
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責任編輯:趙春燕