王玲芳

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記就社會治理發(fā)表了一系列重要論述，蘊含著價值邏輯、現(xiàn)實邏輯和方法邏輯。其價值邏輯是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強社會建設和踐行黨的初心使命的高度把握社會治理的時代定位；其現(xiàn)實邏輯是基于治理的客觀需要，依托理念、方式和主體現(xiàn)代化實現(xiàn)社會活力與秩序的有機統(tǒng)一；其方法邏輯是要從堅持黨的領導、樹立以人民為中心的治理理念、打造社會治理共同體、提升專業(yè)化水平等方面，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：新時代；社會治理；邏輯理路

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-0069-07

基金項目：廣州市社會科學院青年課題項目“廣州市域社會治理中的公眾參與研究”（010291900000018028）。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼于中國特色社會主義事業(yè)全局，圍繞社會治理的重大理論和現(xiàn)實問題，發(fā)表了一系列重要論述，為新時代社會治理提供了理論指引和原則遵循。準確理解習近平總書記關于社會治理的重要論述，把握其價值邏輯、現(xiàn)實邏輯和方法邏輯，對新時代推進社會治理現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、價值邏輯：社會治理的時代定位

社會治理是國家治理的重要方面，是社會建設的重大任務，是人民幸福的有力保障。社會治理在中國特色社會主義中的三重坐標，標注出社會治理的時代定位。

1.社會治理是國家治理的重要內(nèi)容

習近平總書記指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度[1]91。國家治理包括黨領導人民治理國家的一切工作和活動，涵蓋市場治理、政府治理和社會治理等多領域。社會治理包含于國家治理，是國家治理的重要內(nèi)容。

社會治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，就經(jīng)濟、文化、民生保障、社會治理、生態(tài)文明等領域作出具體部署。在這兩次關乎國家治理的重大會議中，創(chuàng)新社會治理均被列為重要議題，彰顯出社會治理在國家治理全局中的重要地位。

2.社會治理是社會建設的重大任務

黨的十八大以來，黨中央堅持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務，高度重視、大力推進，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民[2]212。社會建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，社會治理是社會建設的重大任務。

社會建設既要解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足人民群眾對美好生活的需要，又要正確處理好人民內(nèi)部矛盾，形成良好的社會秩序，維護社會公平正義。社會治理以社會關系為客體，包含預防和化解社會矛盾、維護公共安全和防范社會風險、健全社會心理服務體系等內(nèi)容，是社會建設工作任務的重要組成部分。從黨的十八大報告提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，到黨的十八屆三中全會提出推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制，再到黨的十九大報告強調(diào)提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理，將創(chuàng)新社會治理作為加強社會建設的重要抓手，是黨在社會建設領域的經(jīng)驗總結，也是推進社會建設遵循的基本思路。

3.加強社會治理是人民幸福的有力保障

中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。社會治理是億萬人民共同的事業(yè)，必須堅持人民主體地位，把社會治理變成億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者[3]。加強和創(chuàng)新社會治理是黨的初心使命在社會領域的體現(xiàn)，是人民幸福的有力保障。

我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史。人民幸福水平的提高不僅取決于物質(zhì)條件的滿足，更有賴于人民自身社會價值的實現(xiàn)。社會治理是其中的關鍵要素。加強和創(chuàng)新社會治理是為了形成有效的社會治理和良好的社會秩序，既充分激發(fā)個體成員的創(chuàng)造性和活力，又實現(xiàn)社會整體安定有序，最終實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。有效的社會治理可以構建和諧的社會關系，創(chuàng)造安定的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)公共利益最大化。同時，通過廣泛而充分的社會治理，可以涵養(yǎng)社會成員的公共精神，在多元的利益與價值之間尋求平衡，形成最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為實現(xiàn)人民幸福提供堅實支撐。

二、現(xiàn)實邏輯：社會治理的時代轉(zhuǎn)向

社會治理現(xiàn)代化是新時代社會治理的重大命題。準確把握社會治理的時代轉(zhuǎn)向，要從客觀需要、目標取向、特征維度等現(xiàn)實邏輯出發(fā)。社會治理現(xiàn)代化是基于應對社會領域矛盾、問題和風險等現(xiàn)實需要，依托理念現(xiàn)代化、方式現(xiàn)代化和主體現(xiàn)代化實現(xiàn)社會活力和秩序有機統(tǒng)一的過程。

1.社會治理現(xiàn)代化的客觀需要：應對矛盾、問題和風險

一是適應社會主要矛盾變化的需要。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和[4]18。這個“社會關系”的內(nèi)涵之一，就是許多個人在共同實踐過程中生成的社會關系。社會治理要針對社會關系中矛盾和沖突部分開展。隨著社會主要矛盾的變化，社會治理的重心需要相應調(diào)整，社會治理的方式需要隨之改進，需要通過科學有效的治理活動推動社會矛盾的解決。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記強調(diào)，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求[5]。一方面，人民對美好生活的需要不斷拓展和豐富，因需求的擴大、聯(lián)系和交往的深入而生發(fā)的社會矛盾類型呈現(xiàn)出多樣化的趨勢；另一方面，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇了城市建設、人口流動、環(huán)境治理過程中的利益分化。因此，社會治理需要把握社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，對亟須關注和亟待解決的問題領域及時作出回應。

二是應對社會治理新情況新問題的需要。長期以來，我們黨在社會治理方面開展了大量實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗。黨的十四屆三中全會提出，加強政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會秩序。黨的十六大以后，加強和創(chuàng)新社會管理逐漸成為我國的一項重大任務，并從政府的職能領域逐漸上升為黨的執(zhí)政方略和戰(zhàn)略任務[6]92。黨的十六屆四中全會提出，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。從管理到治理，反映了黨對社會治理的重大認識轉(zhuǎn)變和對社會治理規(guī)律認識的深化。

進入新發(fā)展階段，人民生活和收入水平不斷提高、權利意識和法治意識不斷增強，不同思想認識和社會階層的成員有著不同的訴求，給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會明確指出，我國社會治理還有弱項[7]。針對當前社會治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要進行方式和手段創(chuàng)新，要把加強頂層設計和聽取基層實務結合起來，以現(xiàn)代化的社會治理回應人民群眾對系統(tǒng)、精準、智慧治理的期待。

三是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的需要。“十四五”規(guī)劃綱要就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國提出了明確要求。習近平總書記在談到防范化解重大風險時強調(diào)，要推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平[8]222。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，是我們黨治國理政的一大重要原則，也是社會治理應當堅持的重要原則。換言之，社會治理不僅是社會發(fā)展領域的重要內(nèi)容，也是公共安全領域的重要課題。

隨著信息化時代飛速發(fā)展、城市化進程加速推進，社會流動性、碎片化、網(wǎng)絡化等特征更加突出。社會結構發(fā)生深刻調(diào)整，社會關系更加復雜多元，社會風險交織疊加，能不能快速識別矛盾、妥善解決問題、系統(tǒng)化解風險，不僅事關人民切身利益，而且關系人民對公平正義的期待、對改革發(fā)展的信心，關乎社會長久和諧穩(wěn)定。社會治理現(xiàn)代化既要關注社會發(fā)展過程中的機會和成果共享，通過有效治理激活促進生產(chǎn)發(fā)展的各類生產(chǎn)要素資源，激發(fā)全社會各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，解決社會發(fā)展的動力問題；又要關注社會發(fā)展過程中成本和風險共擔，通過妥善解決人民內(nèi)部矛盾、系統(tǒng)化解防范各類公共安全風險，凝聚起各類主體的最大共識，解決社會發(fā)展的保障問題。

2.社會治理現(xiàn)代化的目標取向：活力和秩序的有機統(tǒng)一

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合強調(diào)社會治理要處理好活力和秩序的關系。一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一[9]。要處理好活力和秩序的關系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌[10]117；加強和創(chuàng)新社會治理，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序[11]386?；盍椭刃蛴袡C統(tǒng)一是現(xiàn)代化社會的特征，也是社會治理現(xiàn)代化的目標取向，二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。在社會活動中，活力涉及分配和激勵問題，秩序涉及優(yōu)先和公平問題。如果說社會的活力程度決定了社會發(fā)展的步伐有多快，那么社會的秩序水平則決定了社會發(fā)展的進程有多穩(wěn)。如果一個社會只重活力、不重秩序，則容易引發(fā)不穩(wěn)定因素；反之，只講秩序、不講活力，則發(fā)展無異于無源之水、無本之木。

在多元共治的機制下，黨委領導、政府主導是社會秩序的保證，社區(qū)組織、社會組織、公民個體等多元主體參與是社會活力的源泉。要構建政府與社會協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機制，發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢和積極性，激活社會治理的各類要素和資源，實現(xiàn)活力和秩序的有機統(tǒng)一。社會治理現(xiàn)代化就是要使社會治理體系和治理能力同時代要求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民需求相適應，實現(xiàn)社會的活力和秩序有機統(tǒng)一。

3.社會治理現(xiàn)代化的特征維度：理念、方式和主體的現(xiàn)代化

社會治理現(xiàn)代化具有十分豐富的內(nèi)涵，治理理念、方式和主體的現(xiàn)代化是重要的特征維度。其中，治理理念現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的前提，治理方式現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的保證，治理主體現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的歸宿。

治理理念現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的前提。思想是行動的先導，認識對實踐具有反作用。黨的社會治理實踐和活動，是在治理理念的引領下開展的，從加強和創(chuàng)新社會管理到加強和創(chuàng)新社會治理，黨帶領人民開展社會治理實踐探索的過程，也是治理理念不斷發(fā)展和更新的過程。經(jīng)濟社會發(fā)展給社會治理增添了新的變量，治理條件和環(huán)境變了，治理理念也要相應改變。黨的十八大以來，黨著眼于社會治理實際，深化對社會治理規(guī)律的探索和總結，就社會治理現(xiàn)代化提出了一系列具有前瞻性、引領性的新理念，如加快推進市域社會治理現(xiàn)代化、提高超大城市治理精細化水平、提升基層治理能力等，為新時代社會治理實踐指明了重點和方向。可以說，治理理念是否科學正確，從根本上決定著治理成效。

治理方式現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的保證。社會治理現(xiàn)代化既是思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變，更是方式方法的重大變革。經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化并不必然實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，社會治理現(xiàn)代化有其自身的發(fā)展規(guī)律。從堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理到充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，再到完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，體現(xiàn)出社會治理方式逐漸完善、治理體系不斷健全的過程。社會治理現(xiàn)代化是對社會治理方方面面的要求，治理方式現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的重要依托，能促使社會治理沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進。

治理主體現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的歸宿。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。在社會治理現(xiàn)代化進程中，人既是實踐主體，也是價值主體。一方面，人是實踐主體，社會治理的一切活動，歸根到底是人的活動。社會治理現(xiàn)代化的進程就是通過一系列系統(tǒng)完備的體系建設和制度安排，調(diào)節(jié)人與人之間的社會關系，妥善解決社會矛盾糾紛，滿足人們對既充滿活力又擁有良好秩序的美好社會向往的過程。另一方面，人又是價值主體，社會治理不僅要滿足人的需求，更要引導人的需求。伴隨社會治理現(xiàn)代化水平的提升，人的思維方式、行為理性和價值認知都在不斷演變并趨于成熟，從而使現(xiàn)代化成為可能。社會治理的一切活動都要服務于人這個主體，社會治理現(xiàn)代化的目的是人的現(xiàn)代化。

三、方法邏輯：社會治理的原則遵循

黨的十八大以來，習近平總書記立足中國特色社會主義實際，圍繞社會治理和社會治理現(xiàn)代化等重點問題發(fā)表了一系列重要論述，這些重要論述深刻揭示了社會治理的方法邏輯，為加強和創(chuàng)新社會治理、推進社會治理現(xiàn)代化提供了重要遵循。

1.根本：堅持黨對社會治理工作的領導

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國國家治理體系最顯著的優(yōu)勢。十九大黨章明確提出，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理”。黨的十九大報告指出，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局[5]。堅持黨對社會治理工作的領導，能夠?qū)Ⅻh調(diào)動一切積極因素、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢嵌入社會治理。

一要完善黨委領導社會治理工作體制機制。發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的作用，將社會治理擺在更加突出的位置，及時研究解決體制機制問題，確保社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。二要強化基層黨組織建設。加強企業(yè)、社會組織、社區(qū)等基層黨組織建設，提高黨組織和黨員覆蓋比例，將黨的領導融入基層治理，引導各類組織在社會治理中發(fā)揮更大作用。三要提高治理能力。學懂弄通習近平總書記關于社會治理思想的深刻內(nèi)涵，深化對社會運行和社會治理規(guī)律的認識，著力提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。

2.本質(zhì)：樹立以人民為中心的治理理念

習近平總書記強調(diào)，要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民[12]。社會治理歸根到底是對人的治理，要把以人民為中心的理念貫穿治理全過程。

一要下移治理重心。經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題在基層，社會治理的重心也要下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源和服務下放到基層，支持各類組織在社區(qū)建設服務網(wǎng)點，為群眾提供更精準有效的服務。二要加強社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”，也是對接社會治理資源和基層群眾需求的橋梁紐帶。要深化拓展網(wǎng)格化管理，健全信息聯(lián)絡上報機制，充分發(fā)揮村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、各類公益團體的作用，在源頭發(fā)現(xiàn)矛盾，將矛盾化解在基層。三要加強社會心理服務體系建設。黨的十九大報告指出，加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)[5]。隨著社會結構的分化和利益格局的調(diào)整，社會心理服務的重要性日益凸顯。要建立社會心理指標體系，健全動態(tài)監(jiān)測機制，及時疏解消極負面的社會心態(tài)，建構積極正向的社會心態(tài)，為社會治理奠定堅實的社會心理基礎。

3.核心：打造社會治理共同體

黨的十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。習近平總書記強調(diào)，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[9]。

一要拓寬共建渠道?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。要發(fā)揮社會主體思想開放、觀念多元、參與意識強烈的優(yōu)勢，拓寬鼓勵和擴大參與的體制機制，讓社會成員的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。二要提升共治水平。提高政府、市場與社會組織共同治理、協(xié)作治理的水平，構建起黨委領導下多元主體相互支持、相互促進的共治機制，充分激發(fā)各自的潛能和動力，形成強大社會治理合力。三要完善共享機制。完善社會治理成效評價機制，讓人民群眾成為推進基層社會治理現(xiàn)代化的最大受益者、最積極參與者和最終評判者，調(diào)動群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓打造社會治理共同體成為全體社會成員的廣泛共識。

4.關鍵：提升社會治理專業(yè)化水平

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，同時還要構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。提升社會治理專業(yè)化水平是推進社會治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是加強和創(chuàng)新社會治理的關鍵途徑。

一要提升社會治理法治化水平。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，無論是國家治理還是社會治理，都必須在法治軌道上推進。要深入學習領會習近平法治思想的理論精髓和核心要義，將法治思維貫徹到社會治理體系建構等各項工作中來。二要提高社會治理智能化水平。順應數(shù)字信息時代的發(fā)展趨勢，把大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，推動社會治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發(fā)展，為提升社會治理整體效能提供科技支撐。三要提高德治水平。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關系、約束公民社會行為、保障基層群眾利益、弘揚社會文明新風尚等方面的積極作用，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，通過法治和德治相互結合、相互補充，更好引領和規(guī)范社會生活。

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責任編輯：羅鈺涵