張新華 高衛(wèi)東

近年來，隨著我國的改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的訴求日益多元，產(chǎn)生了一些社會(huì)內(nèi)部矛盾，有些地方轉(zhuǎn)化成治安突發(fā)事件。各級(jí)政府為快速處置，公安機(jī)關(guān)在慎用警力上因警犬具有一定的機(jī)動(dòng)性和靈活性，用到了警犬技術(shù)，今天就警犬技術(shù)處置治安突發(fā)事件談?wù)剛€(gè)人觀點(diǎn)。

一、處置隊(duì)伍構(gòu)成及裝備要素

警犬技術(shù)用于處置治安突發(fā)事件，其核心任務(wù)是控制目標(biāo)人群、嚴(yán)防事態(tài)發(fā)展，保障各項(xiàng)安全，同時(shí)最為重要的是有效維護(hù)自身安全。

從國內(nèi)外大量處理治安突發(fā)事件實(shí)踐來看，根據(jù)處置任務(wù)的需要和有效維護(hù)自身安全的總體要求，一支完整的警犬處突小隊(duì)一般由指揮人員、帶犬人員和支援人員共同組成。在這其中，設(shè)指揮人員1名，為小隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)、形勢研判、隊(duì)伍指揮職能。帶犬人員和警犬是整支隊(duì)伍的核心力量，擔(dān)當(dāng)沖鋒陷陣的重要任務(wù)。支援人員則構(gòu)成隊(duì)伍的堅(jiān)實(shí)保障，起著排除干擾，保護(hù)帶犬人員、警犬和突擊抓捕的重要作用。

為適應(yīng)各種條件下的處突作戰(zhàn)，警犬處突編隊(duì)?wèi)?yīng)保持一定規(guī)模，以充分發(fā)揮群犬的威懾力和戰(zhàn)斗力，但也不宜過大，否則容易引起犬只相互干擾，影響形象和處置效果。一般來說，一個(gè)編隊(duì)以5~8頭犬為宜，視平日訓(xùn)練效果而定，相應(yīng)地，帶犬人員與支援人員比例按1∶1配備。裝備上，以公安部《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》為要求，結(jié)合處置任務(wù)分工和工作環(huán)境，選擇好各類必配選配裝備。鑒于治安突發(fā)事件的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，人犬的防護(hù)裝備必須到位，人員一律戴防暴頭盔，著防刺服。指揮人員攜帶對(duì)講系統(tǒng)和必要照明、武器設(shè)備；支援人員可攜帶盾牌，保護(hù)帶犬民警和警犬，另外帶好照明、武器、手銬等，還應(yīng)帶上急救包，便于人犬急救。

二、處置對(duì)策及方法

在治安突發(fā)事件現(xiàn)場，情況千變?nèi)f化，隨時(shí)間變化呈現(xiàn)不同的發(fā)展勢態(tài)，具體反映著矛盾的緩和、升級(jí)甚至性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。臨場處置效果取決于全體人員良好的精神狀態(tài)，各個(gè)環(huán)節(jié)工作的準(zhǔn)備程度和對(duì)用犬時(shí)機(jī)的理解把握。我們在使用警犬進(jìn)行處置時(shí)，既要做到及時(shí)出擊，果斷使用，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大或性質(zhì)轉(zhuǎn)化，又要避免過度、不當(dāng)使用，激起不必要的負(fù)面情緒和矛盾，需要努力從以下方面做好工作。

（一）了解情況，做好準(zhǔn)備

接到處警命令后，擔(dān)任警犬處置隊(duì)伍的指揮人員要明確領(lǐng)受工作任務(wù)，理解上級(jí)工作意圖，并仔細(xì)了解現(xiàn)場情況，包括具體方位、鄰近重要場所、群體人數(shù)、狀態(tài)、攜帶器械情況，以及其他處置警力及情況等。如暫無詳細(xì)信息，指揮人員要與指揮部保持聯(lián)系，隨時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，做好戰(zhàn)前動(dòng)員，向全體隊(duì)員介紹情況、布置任務(wù)、檢查隨行裝備，同時(shí)在腦中考慮形成初步處置預(yù)案，迅速向中心現(xiàn)場靠攏。為爭取時(shí)間，節(jié)省人犬體力，應(yīng)乘車前往中心現(xiàn)場，沿途注意觀察路面情況，謹(jǐn)慎選擇行車路線，以避免受到不必要的阻礙，順利到達(dá)中心現(xiàn)場。如中途遇到必須處置的緊急情況，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（二）判明形勢，正確處置

1.選擇好處置落腳點(diǎn)

在抵達(dá)中心現(xiàn)場附近時(shí)下車，提前讓人犬適應(yīng)現(xiàn)場氛圍，再次檢查自身裝備，并迅速調(diào)整至戰(zhàn)前狀態(tài)。準(zhǔn)備就緒后，呈開進(jìn)隊(duì)形（見圖1、圖2）徒步向中心現(xiàn)場前進(jìn)。根據(jù)所觀察的情況和事先了解的重要場所分布，務(wù)必選擇好落腳點(diǎn)，選擇原則是便于將人群與重要場所隔離開來。

圖1 開進(jìn)隊(duì)形（1）

圖2 開進(jìn)隊(duì)形（2）

在開進(jìn)隊(duì)形中，支援警員的作用在于排除行進(jìn)中不必要的干擾，快速向中心現(xiàn)場靠攏。圖1中支援人員也可以在帶犬人員右側(cè)，視行進(jìn)情況而定。在開進(jìn)過程中可以給犬戴上口籠，以免吠叫浪費(fèi)犬的體力，也便于迅速到達(dá)既定位置。

2.評(píng)估事態(tài)，伺機(jī)而動(dòng)

到達(dá)指定位置后，隊(duì)伍呈逼退隊(duì)形排開，形成對(duì)峙狀態(tài)（見圖3）。此時(shí)給犬一定的牽引自由空間，犬有攻擊或吠叫反應(yīng)時(shí)應(yīng)予鼓勵(lì)。同時(shí)密切關(guān)注人群反應(yīng)，準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)場事態(tài)。由指揮人員與上級(jí)指揮機(jī)關(guān)建立聯(lián)系，報(bào)告請(qǐng)示下一步行動(dòng)。

圖3 逼退隊(duì)形

對(duì)于參與人數(shù)不多，利益訴求相對(duì)簡單，如一般性經(jīng)濟(jì)、民事糾紛，期望通過聚集的方式引起關(guān)注的治安突發(fā)事件，如參與人員心理反應(yīng)并不激烈，未攜帶武器工具，不至于造成大的社會(huì)危害，警犬處置以發(fā)揮震懾作用為主，可化整為零帶犬分頭配合政府及相關(guān)工作人員完成人員警告勸離工作。

如涉及人數(shù)較多規(guī)模較大，且引發(fā)事件較為重大，涉及面廣，影響惡劣，則必須引起足夠的重視。人多的規(guī)模聚集效應(yīng)會(huì)成倍放大整個(gè)事件，成為不法分子宣泄日常不滿情緒和趁機(jī)破壞的突破口，往往伴隨著打、砸、搶、燒或侵占重要場所如政府、銀行、鐵路、公路、橋梁等嚴(yán)重行為的出現(xiàn)。對(duì)于此類正在發(fā)生的破壞行為需要速戰(zhàn)速?zèng)Q，否則會(huì)給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。在人群尚未完全失控的情況下，可以給犬戴上口籠，利用犬以頭等身體部位接觸撞擊的方式逼退人群。現(xiàn)場命令均由指揮人員下達(dá)，帶犬人員聽從現(xiàn)場指揮，以一定速度同步向目標(biāo)人群逼近，保持隊(duì)形，不要單犬冒進(jìn)。支援人員緊隨其后，做好防范。人如果后退，要步步緊逼，如少數(shù)人員頑抗，欲與人犬發(fā)生接觸，帶犬人員要果斷下達(dá)“襲”的口令。如頑抗分子較多，驅(qū)趕效果不理想，指揮人員應(yīng)及時(shí)發(fā)出解開口籠指令，這將極大增強(qiáng)威懾力，提高驅(qū)散效果，直至將人群驅(qū)出目標(biāo)場所，再迅速轉(zhuǎn)入警戒，待場所移交或事態(tài)平息后開展下一步工作。

當(dāng)事態(tài)升級(jí)，轉(zhuǎn)化為打、砸、搶、燒嚴(yán)重暴力犯罪行為時(shí)，警犬處突的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)是以暴制暴、配合抓捕首要暴亂分子，強(qiáng)力平息事態(tài)。為更好地完成任務(wù)，同時(shí)盡量避免自身受到傷害，警犬處置隊(duì)伍必須保持團(tuán)體作戰(zhàn)，高效配合，處置隊(duì)形較多采用突入隊(duì)形（見圖4）。

圖4 突入隊(duì)形

突入隊(duì)形適用于完成抓捕任務(wù)，且支援人員與帶犬人員之間不會(huì)出現(xiàn)相互干擾，便于控制。在指揮人員發(fā)出指令之前，帶犬人員在后方仔細(xì)觀察局勢，鎖定激進(jìn)人員。指揮人員根據(jù)現(xiàn)場情況決定放犬時(shí)機(jī)與數(shù)量，負(fù)責(zé)向后方帶犬人員發(fā)出明確指令，支援人員及時(shí)讓開通道。帶犬人員接到命令立刻出擊，以迅雷不及掩耳之勢撲咬目標(biāo)對(duì)象，支援人員及時(shí)跟進(jìn)，提供保護(hù)，協(xié)同抓捕。待抓捕完成后及時(shí)移交，重新保持突入隊(duì)形，繼續(xù)戰(zhàn)斗。

（三）出現(xiàn)人犬受傷情況的緊急處理

如人員與犬出現(xiàn)意外受傷情況，需要就地緊急處理時(shí)，隊(duì)伍要迅速變?yōu)榫戎?duì)形（見圖5），將受傷的人或犬圍在中間，直至完成救助，并向后方轉(zhuǎn)運(yùn)。

圖5 救助隊(duì)形（中間為受傷的人或犬和救助人員，四周為帶犬人員和支援人員）

三、處置中需要注意的問題

（一）統(tǒng)一指揮問題

指揮人員與全體隊(duì)員之間需要建立起溝通指揮渠道。首先，牢固樹立一切行動(dòng)聽指揮的紀(jì)律觀念，堅(jiān)決杜絕不聽從指揮的各類語言和行為。其次，指揮口令、手勢應(yīng)簡單明了，并為大家熟知，避免出現(xiàn)混淆。第三，因事件現(xiàn)場喧囂雜亂，為確保指令清晰傳達(dá)，最好采用不同哨音表示隊(duì)伍前進(jìn)、停止或撤離這三種指令。短促一聲表示前進(jìn)，短促二聲表示停止前進(jìn)，長一聲表示有序撤離。這樣可以做到準(zhǔn)確清晰，令行禁止。

（二）協(xié)同配合問題

全體成員平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)的理解和演練。協(xié)同配合不好，戰(zhàn)術(shù)效果大打折扣，甚至對(duì)自身造成傷害。作為一個(gè)團(tuán)體作戰(zhàn)的整體，帶犬人員和支援人員要時(shí)刻保持共同進(jìn)退，互為策應(yīng)，當(dāng)一頭或多頭警犬突入抓捕時(shí)，就近支援人員一定要及時(shí)跟上，協(xié)助警犬完成抓捕，其余人員提供保護(hù)。相關(guān)任務(wù)完成后，人犬安全復(fù)位，繼續(xù)保持隊(duì)形。整個(gè)處置過程要流暢、有序，以充分體現(xiàn)訓(xùn)練有素。

（三）法律問題

嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》（公通字〔2011〕30號(hào)）和《警犬使用工作規(guī)則》（公刑〔2014〕301號(hào)）的有關(guān)要求，對(duì)警犬與帶犬人員的標(biāo)準(zhǔn)、行為進(jìn)行規(guī)范，使之符合工作要求。

（本文僅為個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本刊立場）