李曉敏

摘要：新時期，我國社會保障事業(yè)實現(xiàn)了非?？焖俚陌l(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建起相對完善的社保體系。但是對于我國農(nóng)村地區(qū)來說，還缺乏完善的養(yǎng)老保險體系，不利于農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。本文在此對我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題進行探究，同時探討促進其實現(xiàn)更好發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險;農(nóng)村;問題;對策

現(xiàn)階段，我國工業(yè)化水平還非常滯后，農(nóng)村整體發(fā)展水平比較低。從人口結(jié)構(gòu)來看，我國農(nóng)村人口所占的比例大約在60%，農(nóng)村社保問題也受到了非常廣泛的關(guān)注。當前時期，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在具體實踐時，受諸多因素的影響，還存在很多方面的問題，這也對我國農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了非常大的影響。所以，需要構(gòu)建完善的社會養(yǎng)老保險體系，更加有效的解決農(nóng)民在養(yǎng)老方面存在的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍有限

從覆蓋面來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險相對來說比較狹窄，還存在非常多的不足。當前時期，我國老年人口的數(shù)量位居世界前列，這也使得農(nóng)村地區(qū)承受的養(yǎng)老壓力非常大。但是由于保險覆蓋的范圍比較有限，導致很多農(nóng)村人口并未實現(xiàn)參保。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，目前農(nóng)村人口中還有大約30%并未實現(xiàn)參保，同時未能建立社?；鸬拇逦瘯急雀哌_59%。而且在現(xiàn)有社保體系中，存在較多的針對農(nóng)民工與農(nóng)村村民區(qū)別對待的條款。而很多進城務工的農(nóng)民，不僅未能被納入到農(nóng)村養(yǎng)老體系中，也未參保城鎮(zhèn)保險，導致其處于非常尷尬的境地。

（二）管理體制不健全

在管理社保的制度方面，目前還存在很多的不足。就管理體制而言，其技術(shù)性非常強，不僅在政策實施方面面臨非常大的難度，而且同時需要面臨商業(yè)保險所具有的諸多難題。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險要想實現(xiàn)健康發(fā)展，需要較高的管理水平。但是由于專業(yè)人才較為匱乏，而且管理制度不健全，加之機構(gòu)設置存在的問題，導致養(yǎng)老保險在實際管理過程中出現(xiàn)了非常多的缺陷。比如在財務統(tǒng)計制度方面，具有一定的滯后性，人員水平相對較低，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險的運營需求。

（三）法律保障體系不完善

近些年來，農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展水平雖然實現(xiàn)了一定程度的提升，但是在法律層面依然缺少保障，法律性規(guī)定相對來說比較少，主要是各級政府制定的發(fā)展政策與會議精神等。由于法律制度的匱乏，導致農(nóng)村養(yǎng)老保險未能實現(xiàn)較高水平的發(fā)展，并且出現(xiàn)了很多負面問題，比如資金來源途徑有限且不穩(wěn)定，管理方式過于隨意等。

二、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的策略

（一）優(yōu)化管理體制

首先，要制定穩(wěn)定的發(fā)展政策。在制定農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方案時，要以低標準為原則，以個人繳納為主，以集體補助為輔，實行自愿參保和政策鼓勵相結(jié)合。其次，要及時轉(zhuǎn)變觀念，梳理現(xiàn)有的管理制度。就我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的本質(zhì)來看，主要是社會政策，屬于社會保險，而非經(jīng)濟政策和商業(yè)保險。政府要按照公平性和社會性的原則，構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險制度。再次，要強化土地保障，確保農(nóng)民的生活資源。最后，要促進家庭養(yǎng)老作用的充分發(fā)揮，鼓勵贍養(yǎng)和孝敬父母，營造良好的風氣。

（二）完善法制建設

要加快推進社保法制建設，確保各項工作有法可依。首先，要確立法律地位，從行政的角度來看，農(nóng)村社保的發(fā)展屬于政府行為，需要完善法律以加強制度建設，促進養(yǎng)老保險實現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，要制定完善的社保法律，以立法的形式，構(gòu)建社保制度。再次，要運用法律形式明確規(guī)定享受該保險的條件，包括繼承和轉(zhuǎn)移等應具備的條件。最后，要完善政府法規(guī)與部門規(guī)章建設，指引農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（三）籌集和運作養(yǎng)老資金

首先，籌集資金的主體應當擔負其應當承擔的職責，充分發(fā)揮政策支持作用。鼓勵農(nóng)村村民及時參保，同時為其進行政策解讀，提升其對養(yǎng)老保險的認識。同時，應充分發(fā)揮證券、基金等在支持農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展時的作用。其次，要構(gòu)建完善的證券法律制度，確保養(yǎng)老保險基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，以激發(fā)村民的參保積極性。最后，要強化對養(yǎng)老資金的監(jiān)管力度，將資金管控列入法律保護的范圍內(nèi)，確保資金使用能夠達到最優(yōu)化。

三、結(jié)語

農(nóng)村社保體系要想實現(xiàn)更好的發(fā)展，是一個非常復雜的過程，需要政府給予足夠的支持，同時也需要農(nóng)民群體，發(fā)揮主動性，并不斷提升參保的積極性。經(jīng)過長期探索，我國目前在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險體系方面，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，建立了一系列制度，在一定程度上促進了該事業(yè)的發(fā)展。目前，還需強化立法和監(jiān)督機制，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗模式，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的更好發(fā)展。

參考文獻：

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