龔鵬飛

摘要：推進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，是融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，落實行業(yè)“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙農(nóng)、穩(wěn)煙田”的有效載體，是促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定、煙農(nóng)持續(xù)增收，推動延安煙葉高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。筆者在對延安煙區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)綜合體建設(shè)粗淺的對策和建議。

關(guān)鍵詞：煙區(qū);產(chǎn)業(yè);綜合體建設(shè);對策和建議;陜西省延安市

1.指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動融入煙區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，持續(xù)深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”總體目標(biāo)，依托煙農(nóng)專業(yè)合作社，整合各種資源要素，充分發(fā)揮自然生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)“以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套、多業(yè)融合”的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，努力把煙葉打造成農(nóng)業(yè)強(qiáng)的典范、把煙區(qū)打造成農(nóng)村美的典范、把煙農(nóng)打造成農(nóng)民富的典范，探索推進(jìn)煙葉轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定核心煙區(qū)和煙農(nóng)持續(xù)增收的新思路、新途徑，扎實推動延安煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

2.目標(biāo)任務(wù)

煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是指在煙葉種植區(qū)域，以行政村為單位，依托煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚優(yōu)質(zhì)土地資源，利用已建基礎(chǔ)設(shè)施，建立以煙為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在解決主業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步向二三產(chǎn)延伸推進(jìn)，帶動煙葉產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民富裕。綜合體建設(shè)以村或跨村集中連片區(qū)域為單位開展試點，全市試點建設(shè)6個產(chǎn)業(yè)綜合體，原則上煙葉種植面積不低于綜合體規(guī)劃面積的50%，連片規(guī)模不低于200畝。全市基本煙田穩(wěn)定在3.5萬畝;出臺“永久煙田”保護(hù)制度;建立基本煙田中長期流轉(zhuǎn)機(jī)制;堅持煙田用養(yǎng)結(jié)合，全面落實輪作制度，輪作種植油菜、油葵等作物50%以上。綜合體內(nèi)開展“煙葉+N”多元經(jīng)營，力爭煙農(nóng)戶均主業(yè)收入達(dá)到7.5萬元以上，戶均多元產(chǎn)業(yè)增收達(dá)到1萬元以上。

3.工作措施

3.1充分調(diào)研細(xì)化方案

緊密結(jié)合煙區(qū)實際，在充分摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，積極協(xié)調(diào)地方政府給予相關(guān)政策支持和傾斜，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)條件、煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、煙農(nóng)隊伍基礎(chǔ)、硬件設(shè)施基礎(chǔ)和組織平臺基礎(chǔ)，細(xì)化制定切實可行的產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)實施方案，注重方案的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和操作性，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限，全面推進(jìn)實施。產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)試點原則上以村為單位，重點在自然資源好、煙葉質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)業(yè)有特色的地方開展試點，確保試點工作取得實效。

3.2構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

引導(dǎo)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會通過土地股份合作、聯(lián)合發(fā)展等多種方式，掌握土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)對基本煙田的長期掌控，實現(xiàn)土地長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)，綜合體試點區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1000畝以上，為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.3完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以“宜機(jī)煙田”為重點，加大成熟機(jī)械推廣力度，加快生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用高效機(jī)械試點應(yīng)用，實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域突破;推進(jìn)支撐煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新技術(shù)裝備建設(shè)。以百畝以上連片區(qū)域為實施單元，突出田、水、路、機(jī)綜合配套，著重提高宜機(jī)化水平和排灌能力。配套建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，充分考慮綜合利用，積極爭取政府涉農(nóng)補貼及專項扶持資金，對閑置集約化育苗大棚、烘烤工場等進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展多元增收產(chǎn)業(yè)。

3.4優(yōu)選產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持“以煙為主、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展原則，立足煙區(qū)實際，深入調(diào)研分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求狀況，圍繞區(qū)域優(yōu)勢，在確保市場風(fēng)險小，銷售渠道穩(wěn)定的前提下，培育適度規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。同時，圍繞煙葉生產(chǎn)需求，發(fā)展有機(jī)肥、煙桿加工、地膜回收等配套產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。完善煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，最大程度提高煙田和基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)率、利用率、產(chǎn)出率，力爭每個試點綜合體形成一套較為成熟，收入穩(wěn)定，可在一定范圍內(nèi)復(fù)制推廣的多元化發(fā)展之路。

3.5培育生產(chǎn)經(jīng)營主體

堅持行業(yè)“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不包辦、參與不干預(yù)、推動不強(qiáng)迫”的原則，充分尊重各類生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，理順合作方式和利益分配機(jī)制，探索開展“保底收益+入股分紅”等多種形式的土地經(jīng)營權(quán)入股合作模式，或采取生產(chǎn)托管方式，建立與煙農(nóng)的利益聯(lián)接機(jī)制，充分調(diào)動各類主體參與綜合體建設(shè)試點的積極性和主動性。同時，整合相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)、技術(shù)單位、科研院所等助推綜合體建設(shè)的資源，形成合力。

3.6建設(shè)增收品牌體系

根據(jù)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時注冊煙農(nóng)增收農(nóng)產(chǎn)品品牌，可通過煙草公司或合作社注冊非煙產(chǎn)品品牌并統(tǒng)一管理使用，或與地方龍頭企業(yè)合作開展品牌運營。同時，積極做好品牌宣傳推介，大力宣傳多元產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機(jī)、健康的特點，提高品牌的影響力、知名度和美譽度。

3.7拓寬多元銷售渠道

探索利用阿里、京東、拼多多等大型電商和新媒體平臺，借助電商扶貧政策，開展線上營銷;積極與龍頭企業(yè)、農(nóng)批市場、大型超市、特產(chǎn)店進(jìn)行接洽，簽訂合同，依據(jù)合同訂單有計劃的組織生產(chǎn);試點將優(yōu)質(zhì)增收產(chǎn)品上線中煙新商盟平臺，吸引廣大卷煙零售戶和經(jīng)銷商批量采購，挖掘卷煙零售渠道分銷潛力;優(yōu)選一批行業(yè)直營終端和優(yōu)質(zhì)卷煙零售戶作為合作商戶，打造多元增收產(chǎn)品形象展示窗口，提高對終端市場的快速反應(yīng)和掌控能力。

4.保障措施

4.1精心組織實施

主動站在助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)產(chǎn)區(qū)煙農(nóng)的全局，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)煙區(qū)綜合體建設(shè)規(guī)劃思路、政策支持、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)融合、市場銷售等方面的經(jīng)驗做法，深入調(diào)研，多方聚力，確保綜合體試點建設(shè)工作順利開展。

4.2強(qiáng)化政策支持

積極與地方政府和有關(guān)部門取得聯(lián)系，爭取對產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)用地、用電、用水及相關(guān)工作的政策支持。符合農(nóng)業(yè)用電、用水條件的給予優(yōu)惠;鼓勵品牌建設(shè)，對獲得省名牌產(chǎn)品稱號的給予一定的政策激勵。

4.3加大資金投入

爭取各渠道涉農(nóng)資金要把煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)作為重點，試點單位可以將產(chǎn)前投入補貼或煙葉返還稅適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)綜合體傾斜。加強(qiáng)與地方龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，延伸完善綜合體產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.4大力宣傳引導(dǎo)

充分利用行業(yè)內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊、微信公眾號等不同方式和渠道，大力宣傳煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的政策措施和經(jīng)驗做法，營造有利于產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的輿論氛圍，充分調(diào)動地方政府、村委會、廣大農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的積極性和主動性，堅定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體穩(wěn)步發(fā)展。