黎孟軍

摘要：統(tǒng)一社會信用代碼的出現(xiàn)，為政務(wù)服務(wù)的改善提供了有力的支持。文中，集合地方實(shí)際情況以及相關(guān)工作的開展，就通過利用統(tǒng)一社會信用代碼推動政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，希望可以為進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)提供支持。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一社會信用代碼;政務(wù)服務(wù);社會信用

2015年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_提出，我國將建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一社會信用代碼”）制度，這使政府各部門數(shù)據(jù)的連接有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)媒介，自然人、法人、政府行政管理部門可以通過統(tǒng)一社會信用代碼有效地識別主體的身份，這也為我省大力開展的政務(wù)服務(wù)的提升提供了便捷的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)一社會信用代碼的定義及屬性

統(tǒng)一社會信用代碼是我國境內(nèi)依法設(shè)立的組織賦予一個在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的統(tǒng)一標(biāo)識。統(tǒng)一社會信用代碼是以原組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，升級優(yōu)化發(fā)展而來的具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的屬性。

1. 唯一性的屬性

統(tǒng)一社會信用代碼由18位的字符組成，包括9位主體識別碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），1位機(jī)構(gòu)類別代碼、1位登記管理部門代碼，另外還有6位行政區(qū)劃代碼，1位校驗(yàn)碼。統(tǒng)一社會信用代碼嵌入了原組織機(jī)構(gòu)代碼作為主體標(biāo)識碼，組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性確保社會信用代碼不會重碼，這18位的代碼能夠滿足各批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)賦碼及各種代碼制度在管理上的需求。標(biāo)準(zhǔn)先行，統(tǒng)一社會信用代碼有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)作為編碼規(guī)則，是全國范圍內(nèi)各類組織機(jī)構(gòu)的唯一不變標(biāo)識碼，具有唯一性，眾所周知在我國的兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，包括18位的人口數(shù)據(jù)身份證代碼數(shù)據(jù)庫，再有就是18位的統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫。而統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)的唯一性也為我省在管理各類型組織機(jī)構(gòu)提供了基礎(chǔ)保障。

2.兼容性

統(tǒng)一社會信用代碼是以原組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的，在組織機(jī)構(gòu)代碼前增加行政區(qū)劃代碼，兼容了稅務(wù)登記證號碼的編碼規(guī)則。前兩位給登記機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)類別，第一位便于登記機(jī)關(guān)管理，，第二位可以準(zhǔn)確給組織機(jī)構(gòu)歸類，。由于是在原組織機(jī)構(gòu)代碼升級而來，就全面兼容了由1989年發(fā)展而來的原組織機(jī)構(gòu)代碼。統(tǒng)一社會信用代碼位數(shù)為18位，和身份證的位數(shù)相同，這一設(shè)計在我國“兩碼管兩人”的應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)了字段長度的統(tǒng)一，為國家的治理提供了便利的硬件基礎(chǔ)。

3.穩(wěn)定性

組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會信用代碼一經(jīng)生成，在其主體存續(xù)期間主體信息即使發(fā)生變化，統(tǒng)一代碼均保持不變，直至主體消亡。組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識制度自1989年開始實(shí)施，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)在編制，市監(jiān)、民政、司法、銀行、稅務(wù)等大于30多個部門得到應(yīng)用，全國總數(shù)據(jù)量已經(jīng)超過3000多萬條數(shù)據(jù)。其穩(wěn)定性的屬性也為我國的國家治理提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4.全覆蓋性

從2015年開始至今，統(tǒng)一社會信用代碼已經(jīng)全面覆蓋我國境內(nèi)的所有組織機(jī)構(gòu)。

二、統(tǒng)一社會信用代碼在我省政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用

在全國一體化在線服務(wù)平臺黑龍江省的網(wǎng)絡(luò)頁面上，涉及到法人類型也就是各類組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)，我省一共有46個部門的政務(wù)服務(wù)，服務(wù)的類型方面也涵蓋了政府行政職能的全部。而涉及服務(wù)的法人機(jī)構(gòu)都是用的統(tǒng)一社會信用代碼作為標(biāo)識。統(tǒng)一社會信用代碼在政務(wù)服務(wù)方面，能起到很多方面的作用：

1.實(shí)現(xiàn)我省一體化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享

統(tǒng)一社會信用代碼作為政府的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以它獨(dú)有的特點(diǎn)以及社會認(rèn)可度，可以關(guān)聯(lián)整合政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)等各部門的數(shù)據(jù)資源，完善政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)等各部門數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，有利于各級政府對于其所屬的組成部門及各個直屬機(jī)構(gòu)的在一體化政務(wù)服務(wù)方面的全方位管理。

統(tǒng)一社會信用機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一社會信用代碼資源，運(yùn)行和維護(hù)統(tǒng)社會信用一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務(wù)。由于政府行政管理權(quán)力的特殊性以及市場監(jiān)管者的地位，使得其較之一般企業(yè)、公眾掌握著更多的市場交易信息，從數(shù)據(jù)的類型來看，大致?lián)碛形孱惇?dú)特數(shù)據(jù)。分別為：政府資源才有權(quán)利采集的數(shù)據(jù)：如資源類、稅收類、財政類等;政府資源才有可能匯總或獲取的數(shù)據(jù)：如建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等;因政府發(fā)起才產(chǎn)生的數(shù)據(jù)：如城市基建、交通基建、醫(yī)院、教育師資等;政府的監(jiān)管職責(zé)所擁有的大量數(shù)據(jù)：如人口普查、食品藥品管理等;政府提供的服務(wù)的客戶及消費(fèi)和檔案數(shù)據(jù)：如社保、水電、教育信息、醫(yī)療信息、交通路況等。這些數(shù)據(jù)涉及的部門多、類型及數(shù)量巨大，有了統(tǒng)一社會信用代碼的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府管理的各個部門間的數(shù)據(jù)共享。

2. 在我省一體化政務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證

我國已經(jīng)初步建設(shè)成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，包括法人身份認(rèn)證系統(tǒng)和自然人身份認(rèn)證系統(tǒng)。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，融合了公安部門自然人身份核驗(yàn)?zāi)芰褪袌霰O(jiān)管部門（行政審批部門）電子營業(yè)執(zhí)照法人身份核驗(yàn)?zāi)芰?。我省一體化政務(wù)服務(wù)平臺從開始面向全社會服務(wù)后，及將諸多身份認(rèn)證平臺，逐步整合到省一體化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，原各系統(tǒng)賬戶遷移到省一體化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一賬戶庫。

3. 在我省一體化政務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電子證照

在我省的一體化政務(wù)服務(wù)平臺中，針對法人類型的服務(wù)對象，已經(jīng)升級優(yōu)化了電子證照系統(tǒng)。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過已經(jīng)實(shí)施的統(tǒng)一社會信用代碼制度，使已經(jīng)基本建立的數(shù)據(jù)庫有了更加規(guī)范的索引模式。統(tǒng)一社會信用代碼推進(jìn)電子證照集約化制作和管理，逐步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦結(jié)時也同步簽發(fā)電子證照，并實(shí)時推送至省統(tǒng)一電子證照庫，這些措施完善我了省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)。將電子證照目錄數(shù)據(jù)推送至國家政務(wù)服務(wù)平臺，也進(jìn)一步提供了電子證照我我國范圍內(nèi)的跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)。

以上是統(tǒng)一社會信用代碼在我省一體化政務(wù)服務(wù)中的初步應(yīng)用，相信隨著我省一體化政務(wù)服務(wù)的逐步完善和發(fā)展，隨著我省統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用的逐步拓展，善用統(tǒng)一社會信用代碼，會進(jìn)一步助力龍江政務(wù)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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