狄輝

摘要：為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放、管、服”工作的總體要求，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，創(chuàng)新政府管理方式，以建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)為支撐，打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

關(guān)鍵詞：云平臺(tái) 政務(wù)服務(wù) 建設(shè)思路

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）03-0049-02

一、什么是云平臺(tái)？

轉(zhuǎn)向云計(jì)算，是業(yè)界將要面臨的一個(gè)重大改變。各種云平臺(tái)的出現(xiàn)是該轉(zhuǎn)變的最重要環(huán)節(jié)之一。顧名思義，這種平臺(tái)允許開(kāi)發(fā)者們或是將寫好的程序放在“云”里運(yùn)行，或是使用“云”里提供的服務(wù)，或二者皆是。至于這種平臺(tái)的名稱，現(xiàn)在我們可以聽(tīng)到不止一種稱呼，比如按需平臺(tái)、平臺(tái)即服務(wù)等。但無(wú)論稱呼它什么，這種新的支持應(yīng)用的方式有著巨大的潛力。

云平臺(tái)提供基于“云”的服務(wù)，供開(kāi)發(fā)者創(chuàng)建應(yīng)用時(shí)采用。你不必構(gòu)建自己的基礎(chǔ)，完全可以依靠云平臺(tái)來(lái)創(chuàng)建新的SaaS應(yīng)用。云平臺(tái)的直接用戶是開(kāi)發(fā)者，而不是最終用戶。

二、建設(shè)原則

1.服務(wù)導(dǎo)向，便民利民

以政務(wù)云建設(shè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化服務(wù)、便民利民為宗旨，以建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、節(jié)能高效的服務(wù)型政府為目標(biāo)，開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升行政效能和公共服務(wù)水平。

2.科學(xué)規(guī)劃，集成創(chuàng)新

以通化智慧城市建設(shè)為基礎(chǔ)，依托吉林省東南部云數(shù)據(jù)基地建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃和構(gòu)建全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”服務(wù)通化模式。

3.統(tǒng)一建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)

統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，市、縣兩級(jí)分步實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)，整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。建立和完善信息安全保障體系，全面提升安全服務(wù)能力。加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目管理，逐步降低政府信息化運(yùn)行成本。

三、總體設(shè)計(jì)

（一）政務(wù)云平臺(tái)總體架構(gòu)

依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)全市政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，采用分布式云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)云資源池，通過(guò)虛擬數(shù)據(jù)中心技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)云資源的按需共享。

具體描述如下：

（1）通化政務(wù)云為混合云架構(gòu)，包含公共云平臺(tái)及政務(wù)專有云平臺(tái)。公共云平臺(tái)承擔(dān)社會(huì)公眾服務(wù)的內(nèi)容，如互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)站等。政務(wù)專有云平臺(tái)承擔(dān)政府內(nèi)部服務(wù)的內(nèi)容，如各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等，為全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（2）根據(jù)通化市政務(wù)外網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通化政務(wù)云平臺(tái)分為資源共享專區(qū)和公眾服務(wù)專區(qū)，資源共享專區(qū)主要承載數(shù)據(jù)交換、資源共享、行政審批等服務(wù)，公眾服務(wù)專區(qū)主要承載公眾服務(wù)類業(yè)務(wù)。

（3）政務(wù)云資源共享專區(qū)通過(guò)安全隔離措施訪問(wèn)公眾服務(wù)專區(qū)；各單位政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象逐步遷移至通化市政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集中集約部署。政務(wù)專有云平臺(tái)為通化市政務(wù)用戶專用，該平臺(tái)的主機(jī)、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)等物理資源不提供給其他用戶使用。

（4）部署在通化市政務(wù)專有云內(nèi)的行政審批等業(yè)務(wù)應(yīng)用，通過(guò)云節(jié)點(diǎn)與各局辦現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，云節(jié)點(diǎn)承擔(dān)前置機(jī)中間件的角色，集計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)功能一體，通化市政務(wù)專有云平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)控。

（5）通化政務(wù)云和省級(jí)政務(wù)云通過(guò)高速寬帶云網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)互通，通化政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)按照省政務(wù)外網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）政務(wù)云邏輯架構(gòu)

通化政務(wù)云平臺(tái)主要滿足市、縣兩級(jí)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，新增政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和其他政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的需求。

云平臺(tái)由用戶層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系組成，同時(shí)提供提供集IaaS、PaaS和SaaS于一體的云服務(wù)。

用戶層：社會(huì)公眾和企業(yè)可以通過(guò)門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、服務(wù)熱線、實(shí)體服務(wù)大廳等多種渠道，以一證通行、一站申辦、一網(wǎng)查詢等方式訪問(wèn)政府門戶網(wǎng)站。

服務(wù)層：面向社會(huì)公眾和企業(yè)提供以行政審批和公共服務(wù)為重點(diǎn)，未來(lái)逐步納入所有行政權(quán)力、便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和公共資源網(wǎng)上交易等服務(wù)內(nèi)容，提供政府信息發(fā)布、數(shù)據(jù)開(kāi)放、熱點(diǎn)推送、智能問(wèn)答、全網(wǎng)檢索等多種服務(wù)功能；同時(shí)為政府監(jiān)管者提供跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的綜合監(jiān)測(cè)和決策分析。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層：包含全流程行政審批平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、政府信息公開(kāi)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、便民熱線一體化服務(wù)平臺(tái)、效能監(jiān)察平臺(tái)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)各類政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范梳理、網(wǎng)上運(yùn)行和效能監(jiān)察，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和綜合監(jiān)測(cè)分析提供有效支撐。

應(yīng)用支撐層：包含網(wǎng)站集約化平臺(tái)、身份認(rèn)證平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和部門專業(yè)中間件，為門戶建設(shè)、后臺(tái)整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用部署提供技術(shù)保障。

數(shù)據(jù)資源層。數(shù)據(jù)來(lái)源于各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結(jié)果，包括但不限于人口、法人、空間地理、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)、陽(yáng)光政務(wù)等應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。

基礎(chǔ)設(shè)施層。包含全市政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云災(zāi)備，為各地、各部門提供全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)支撐和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。包含政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)站集約化建設(shè)、行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、系統(tǒng)對(duì)接遷移、數(shù)據(jù)共享交換、身份認(rèn)證等方面的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

安全保障體系。包含安全組織、安全策略、安全技術(shù)和運(yùn)維保障體系。根據(jù)《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T22239-2008），通化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)符合國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)防護(hù)建設(shè)要求。

（三）建設(shè)規(guī)模

按照通化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目和系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)占用的云資源數(shù)量，建設(shè)規(guī)模初步設(shè)計(jì)為機(jī)柜數(shù)量共計(jì)24個(gè)，VCPU數(shù)量為3500核，內(nèi)存數(shù)量為9600G，存儲(chǔ)與備份所需資源數(shù)量為600T，滿足未來(lái)2-3年發(fā)展的需求。

（四）政策導(dǎo)向

國(guó)家政策：根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)【2014】66號(hào)文件要求：

（1）電子政務(wù)外網(wǎng)的意義，解決各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通、政務(wù)信息孤島問(wèn)題、信息安全滯后及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、信息共享難、信息協(xié)同難的問(wèn)題。

（2）國(guó)家要求各地區(qū)、部門積極推動(dòng)業(yè)務(wù)遷移至政務(wù)外網(wǎng)，由國(guó)務(wù)院各部門同步整合向下延伸；逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)對(duì)接和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。

（3）推進(jìn)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開(kāi)放利用。促進(jìn)各地區(qū)各部門可開(kāi)放信息資源分別在國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)上普遍共享。

（4）涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等不宜開(kāi)放業(yè)務(wù)信息，按照部門職責(zé)分工梳理共享需求，逐步建立共享監(jiān)督檢查、考核通報(bào)、安全和保密審查等制度。

（5）切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展。推動(dòng)建立考核評(píng)價(jià)體系，由發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門相關(guān)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并與現(xiàn)有項(xiàng)目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。

省內(nèi)政策：根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）《吉林省人民政府關(guān)于深入推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn) 》（吉政發(fā)〔2017〕6號(hào)）和《通化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（通市政辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）要求：

（1）充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，加快推動(dòng)各地、各部門接入外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（2）推進(jìn)外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，開(kāi)展外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用。

（3）推動(dòng)各地、各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)分別與吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對(duì)接及應(yīng)用遷移。

（4）指導(dǎo)各地、各部門須對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行合理分類，理清各自業(yè)務(wù)專網(wǎng)邊界，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容確定業(yè)務(wù)專網(wǎng)的性質(zhì)及防護(hù)等級(jí)，通過(guò)相關(guān)測(cè)評(píng)后，逐步實(shí)現(xiàn)與吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對(duì)接及應(yīng)用遷移。

（5）開(kāi)展基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用。立足省情，探索開(kāi)展人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)共建共享，逐步推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)分別在吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署。

（6）推進(jìn)信息資源共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。促進(jìn)各地、各部門可開(kāi)放的信息資源分別在吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上共享共用，同時(shí)探索開(kāi)展政府公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，逐步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化利用。

責(zé)任編輯：孫瑤