肖建 邢磊

摘 要：嘉興農(nóng)村文化禮堂運(yùn)營(yíng)管理推出一批有特色的管理模式，選取桃園村文化禮堂“每人一把鑰匙”村民自主管理模式、魏中村社會(huì)化委托管理PPP模式、大力村村委+社會(huì)委托混合管理模式三個(gè)典型案例為研究對(duì)象，分別總結(jié)每種模式的基本特征，從群眾基礎(chǔ)、文藝能人、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、村委領(lǐng)導(dǎo)等方面探討各模式取得成功的關(guān)鍵要素，并從治理架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、人才培育等角度提出完善建議。

關(guān)鍵詞：文化禮堂;管理模式;嘉興市;農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0022-03

對(duì)于農(nóng)村文化禮堂有效運(yùn)營(yíng)管理，嘉興探索出了一批比較成熟的運(yùn)營(yíng)管理模式，如海寧桃園村的自主管理模式，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)由“村委+文體骨干”組成;嘉善縣魏塘街道文化中心的社會(huì)化委托管理模式，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)由“街道文化站+社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)”組成;平湖市大力村的“村委+社會(huì)委托”混合管理模式，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)由“村委+外包伙伴”組成。

一、村民自主管理模式：海寧市鹽官鎮(zhèn)桃園村

（一）管理模式簡(jiǎn)介

桃園村位于海寧市鹽官鎮(zhèn)中部，是由原桃園、眾聯(lián)、蓮花三個(gè)村撤并而成，區(qū)域總面積5.7平方公里，總?cè)丝? 460人。2016年，桃園村文化禮堂改擴(kuò)建完成，建成面積2 000余平方米。室內(nèi)設(shè)有農(nóng)家書屋、乒乓球室、棋牌室、舞蹈室、道德講堂等，室外建有標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、少兒科普樂(lè)園、文化長(zhǎng)廊、農(nóng)耕文化園等場(chǎng)所，整個(gè)文化禮堂分為五個(gè)功能區(qū)。

桃園村探索出“每人一把禮堂鑰匙”文化禮堂自主管理模式，把禮堂鑰匙交給文體愛(ài)好者、文藝骨干和文化能人、群團(tuán)組織等，讓使用者自己管理和維護(hù)好場(chǎng)地，自行組織策劃文體活動(dòng)，自?shī)首詷?lè)，使得文化禮堂的管理和使用實(shí)現(xiàn)了自治。

（二）取得成功的關(guān)鍵因素

1.有一批熱心能干的文體能人。看一座文化禮堂是否有活力、有吸引力，并不取決于有組織的大型文體活動(dòng)的成功舉辦，而是取決于群眾自主文體活動(dòng)的常態(tài)化開(kāi)展。桃園村文化禮堂在一批熱心能干的文體能人和骨干的帶領(lǐng)下，他們自己建隊(duì)伍、管設(shè)施、辦活動(dòng)，讓自發(fā)性的文體活動(dòng)天天開(kāi)展。如廣場(chǎng)舞能人楊敘仙自學(xué)各種舞蹈，并教給有興趣的村民，隊(duì)伍發(fā)展壯大到100多人，自行管理舞蹈場(chǎng)地和音箱設(shè)備，組織隊(duì)伍排練，秩序井然。門球隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)宋利仙將門球隊(duì)員分成兩隊(duì)，合理安排時(shí)間和場(chǎng)地進(jìn)行日常訓(xùn)練，并且舉辦門球邀請(qǐng)賽，與嘉興市門球協(xié)會(huì)球隊(duì)切磋，也自發(fā)組織球隊(duì)人員外出比賽。

2.文體活動(dòng)有深厚的群眾基礎(chǔ)。桃園村之所以能夠涌現(xiàn)出一批熱情能干的文體能人和骨干，主要是源于村民有濃厚的文體活動(dòng)基礎(chǔ)。桃園村有排舞隊(duì)、廣場(chǎng)舞對(duì)、乒乓球隊(duì)、籃球隊(duì)、象棋隊(duì)、合唱隊(duì)、舞龍隊(duì)等12支注冊(cè)業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)，注冊(cè)隊(duì)伍人數(shù)達(dá)220多人。這群有共同愛(ài)好的村民，他們有經(jīng)常聚在一起娛樂(lè)，切磋技藝的強(qiáng)烈愿望，而文化禮堂為他們提供必要的活動(dòng)空間和設(shè)施，文化禮堂自然而然成為了愛(ài)好者的活動(dòng)之家。如乒乓球隊(duì)，他們自建了“愛(ài)乒（愛(ài)拼）”俱樂(lè)部，成立活動(dòng)基金，不僅內(nèi)部切磋，舉辦單打和團(tuán)體比賽。而且，通過(guò)舉辦邀請(qǐng)賽，與村外愛(ài)好者切磋。

3.有村委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。無(wú)論從人口規(guī)模、還是從村集體經(jīng)濟(jì)收入看，桃園村均屬于海寧市中等偏下村莊。但是無(wú)論從整個(gè)文化禮堂的硬件建設(shè)，還是軟環(huán)境打造，作為五星級(jí)的桃園村農(nóng)村文化禮堂在市內(nèi)外均屬一流水準(zhǔn)。這不僅體現(xiàn)了村委對(duì)農(nóng)村文化工作的重視與支持，而且體現(xiàn)了村委對(duì)村民強(qiáng)烈的文化的重視。文體能人帶領(lǐng)，村民積極參與，使得文體活動(dòng)在文化禮堂如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，在村委及時(shí)的引導(dǎo)和支持下，提升了活動(dòng)規(guī)范化水平。如村委對(duì)群團(tuán)隊(duì)伍舉辦的邀請(qǐng)賽、擂臺(tái)賽給予全力支持，在活動(dòng)審批報(bào)備、冠名贊助、補(bǔ)助申請(qǐng)等方面予以幫助。還有諸如督促建議群團(tuán)隊(duì)伍建規(guī)立章，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，助力打造和諧、公正、幸福的文體團(tuán)隊(duì)。

（三）啟示與建議

村民自主管理應(yīng)該是文化禮堂長(zhǎng)效常態(tài)運(yùn)行的合理形態(tài)。但是，當(dāng)前有相當(dāng)部分文化禮堂人氣來(lái)自于有組織的大型文體活動(dòng)，自主文體活動(dòng)較少開(kāi)展，主要原因是村民的文體活動(dòng)需求沒(méi)有得到有效激活，村民缺乏自主性參與所需要的技能，只能看熱鬧式地被動(dòng)參與。文化禮堂建設(shè)是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的事業(yè)，雖然目前做不到自主管理，但我們應(yīng)該立足當(dāng)下，著眼未來(lái)。

建議一，育能人。挖掘培育有熱情、有責(zé)任心、甘于奉獻(xiàn)的文體能人，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。挖掘培育文體能人可以從兩個(gè)方面著手，一是挖掘有潛力的文體愛(ài)好者或選擇有文體專長(zhǎng)的村民，圍繞他的專項(xiàng)技能打造團(tuán)隊(duì)及培養(yǎng)愛(ài)好者;二是建立多數(shù)村民喜好的文體活動(dòng)清單，通過(guò)各種形式的活動(dòng)培養(yǎng)愛(ài)好者，并從中挖掘潛在的能人重點(diǎn)培養(yǎng)。

建議二，建隊(duì)伍。隊(duì)伍有兩個(gè)層次，一是組建一支骨干隊(duì)伍，將積極參與者納入核心隊(duì)伍，發(fā)揮他們的帶頭作用;二是建立愛(ài)好者隊(duì)伍，將那些偶爾參加者廣泛納入，入冊(cè)名單，使其容易找到組織歸屬性。雖然是一支自發(fā)組成的松散隊(duì)伍，但為了保持隊(duì)伍活力、凝聚力及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須進(jìn)行制度化、規(guī)范化建設(shè)。首先，推選出一個(gè)自治委員會(huì)，類似于學(xué)校班級(jí)的家委會(huì)，這樣可以名正言順地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。其次，制定簡(jiǎn)單的共識(shí)性公約或行為規(guī)則，這樣活動(dòng)有章可循。如場(chǎng)地或設(shè)備使用完成后，一定要將場(chǎng)地打掃干凈或?qū)⒃O(shè)備歸位后方可離開(kāi)等。如果涉及自籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)展活動(dòng)的，一定要制定公開(kāi)透明的收支規(guī)則，否則容易出問(wèn)題。

二、社會(huì)化委托管理模式：嘉善縣魏塘街道魏中村

（一）管理模式簡(jiǎn)介

嘉善縣魏塘街道魏中村系原里澤鄉(xiāng)政府駐地，1999年并鎮(zhèn)后，集鎮(zhèn)與周邊其他5個(gè)村合并魏中村，區(qū)域面積5.82平方公里，戶籍人口5 300人，外來(lái)新居民約4.5萬(wàn)。魏中村文化禮堂于2014年落成，占地面積838.6平方米，使用面積2 723.2平方米，廣場(chǎng)面積3 000平方米。魏塘街道將魏中村文化禮堂打造成為魏塘街道文化中心，文化禮堂內(nèi)設(shè)圖書館、健身室、棋室、春泥活動(dòng)室、舞蹈排練房、影劇院（文化禮堂）、道德講堂、創(chuàng)作室和文化長(zhǎng)廊等活動(dòng)陣地，其中圖書館藏書約40 000冊(cè)。

魏塘街道于2014年9月委托民辦非企業(yè)組織魏塘眾悅文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)魏塘街道文化中心的日常運(yùn)作，即采用“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的PPP模式。魏塘街道根據(jù)文化中心功能布局和體量，核定工作時(shí)量和指標(biāo)任務(wù)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)估，以考核結(jié)果來(lái)確定購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

（二）取得成功的關(guān)鍵因素

1.實(shí)現(xiàn)管辦分離，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。根據(jù)魏塘街道文化中心功能定位及建筑空間體量，以街道文化站的人員配置，根本無(wú)法支撐起這么大體量的文化中心運(yùn)作，必然需要再合同聘請(qǐng)工作人員以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。文化站直接介入文化中心的日常運(yùn)作，由于體制原因，根本無(wú)法做到全年無(wú)休、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放的全天候服務(wù)，陷入“管辦不分、疲于奔命”的窘境。以政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的形式，通過(guò)民非組織來(lái)運(yùn)營(yíng)文化中心，讓文化站從具體辦活動(dòng)的煩瑣工作中解脫出來(lái)，從而回歸其基層文化統(tǒng)籌謀劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、協(xié)調(diào)推進(jìn)的本職崗位工作。

2.搭建有效的治理構(gòu)架，治理三方精誠(chéng)合作。魏塘街道文化中心治理構(gòu)架由理事會(huì)、文化站、民非組織“眾悅”三方組成。理事會(huì)由街道機(jī)關(guān)、眾悅員工、魏中村村干部和村民代表組成，以監(jiān)督、建議為己任，是三者中的裁判者;作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)方的文化站和執(zhí)行方的眾悅是服務(wù)員，三者各司其職，精誠(chéng)合作保證了文化中心高效運(yùn)行。文化站既是眾悅的領(lǐng)導(dǎo)者，制定對(duì)眾悅的考核指標(biāo);又是合作者，與眾悅一起根據(jù)上級(jí)要求制定全年的活動(dòng)安排;也是督導(dǎo)者，負(fù)責(zé)與理事會(huì)一起，對(duì)眾悅的日常運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行督促檢查，開(kāi)展績(jī)效考評(píng);更是協(xié)調(diào)者，為眾悅、為中心爭(zhēng)取更多的演出資源、演出經(jīng)費(fèi)，打響中心的知名度，促成中心的良性循環(huán)。

3.建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格考核激勵(lì)機(jī)制。成立了以業(yè)余文化骨干為核心的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在額定的10個(gè)人工時(shí)要求下，實(shí)際采用“7+1”的工時(shí)。提倡一人多能，多勞多得，將每個(gè)員工的工作效能提升到最大化。通過(guò)制定《魏塘街道文化活動(dòng)中心績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》，將考核結(jié)果直接與購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，如完成規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，年終由政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)中心負(fù)責(zé)人1萬(wàn)元;超過(guò)或者不足的，按照2 000元/萬(wàn)人次的標(biāo)準(zhǔn)同比例追加或者扣除。由于對(duì)眾悅采用經(jīng)費(fèi)杠桿的激勵(lì)辦法，在實(shí)際操作中逐漸體現(xiàn)出市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)了眾悅的服務(wù)積極性，同時(shí)也規(guī)范了眾悅的服務(wù)規(guī)范性。如眾悅采取“錯(cuò)時(shí)”和“延時(shí)”策略，從早上9：00開(kāi)門到晚上8：30結(jié)束營(yíng)業(yè)，周開(kāi)放達(dá)到69小時(shí)，除了每周一的休館整頓，全年無(wú)休。

（三）啟示與建議

管辦分離，市場(chǎng)化運(yùn)作，配以有效監(jiān)督考核，確實(shí)有利于提高運(yùn)行效率和服務(wù)水準(zhǔn)。魏塘街道文化中心是以街道層面來(lái)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，但是其“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的PPP模式可以推廣到村文化禮堂運(yùn)營(yíng)上，只不過(guò)會(huì)減少運(yùn)營(yíng)管理的資金投入及適當(dāng)縮小專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)模。雖然社會(huì)化委托管理在運(yùn)營(yíng)資金投入方面將比當(dāng)前僅聘請(qǐng)文化專職管理員有所增加，但相對(duì)于所帶來(lái)的效率和效果的提升是值得的，對(duì)于那些人口數(shù)量大、功能設(shè)施齊全的行政村，特別是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的老鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)所在村而言，也是負(fù)擔(dān)得起的。如平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)中華村（新廟集鎮(zhèn)所在地）文化禮堂，由于規(guī)模原因，已經(jīng)聘請(qǐng)了一定數(shù)量的工作人員負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，除聘請(qǐng)退休村委書記總體負(fù)責(zé)外，還聘請(qǐng)有文化專職管理員、保潔員、圖書管理員、居家養(yǎng)老管理員等各類工作人員。如果通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、管辦分離、評(píng)估兌現(xiàn)方式，聘請(qǐng)同等數(shù)量的工作人員，其運(yùn)營(yíng)效率與效果將進(jìn)一步提高。社會(huì)化委托管理模式關(guān)鍵是能找到合適的專業(yè)且非純盈利性的負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)。桐鄉(xiāng)市文化專職管理員是委托人力資源企業(yè)選派的，一個(gè)人不僅要負(fù)責(zé)文化禮堂日常管理，還要負(fù)責(zé)節(jié)目編排以及相關(guān)活動(dòng)的組織策劃工作，這樣全能式人才顯然是可遇不可求的。如果是由文化企業(yè)選派，文化專職管理員就有可以依托的后方平臺(tái)，其只要有一定的專才及組織管理能力，就可以移植借鑒企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)編排節(jié)目和組織活動(dòng)或是由背后的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)出整體方案，而其根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化執(zhí)行即可。據(jù)此，本文提兩點(diǎn)建議。

建議一，對(duì)于有一定規(guī)模的文化禮堂，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的老鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)村，轄區(qū)人口多，文化需求量大，并且已經(jīng)招聘到一定數(shù)量工作人員維持文化禮堂運(yùn)作的，可以開(kāi)展社會(huì)化委托管理試點(diǎn)，引入一名具備文化活動(dòng)組織策劃能力的文化能人承包管理;或者引入文化企業(yè)直接委托管理，進(jìn)一步提升禮堂管理和文化服務(wù)水平。

建議二，通過(guò)招標(biāo)方式，選擇文化企業(yè)來(lái)派遣文化專職管理員或者包括文化專職管理員在內(nèi)的委托管理團(tuán)隊(duì)，以合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)方式，批量委托，以保證文化企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，激發(fā)其參與動(dòng)力。

三、“村委+社會(huì)委托”混合管理模式：平湖市鐘埭街道大力村

（一）管理模式簡(jiǎn)介

大力村位于平湖市區(qū)東郊，由原大力村、扶行村、雙橋村于2010年4月合并，地域面積8.2平方公里，常住人口5 800余人。大力村文化禮堂面積達(dá)2 100多平方米，設(shè)有各類功能活動(dòng)室，120平方米的農(nóng)耕特色展示廳，室外建有露天舞臺(tái)、2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化塑膠燈光籃球場(chǎng) 、4 400多平方米的兩個(gè)七人制籠式足球場(chǎng)、600平方米的健身廣場(chǎng)和健身步道等。

大力村文化禮堂探索出村委+社會(huì)委托混合管理模式，即村委將部分常規(guī)性活動(dòng)或者活動(dòng)部分環(huán)節(jié)委托給村居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)商負(fù)責(zé)，文化專職管理員和養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員分工合作，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好文化禮堂運(yùn)營(yíng)工作。

（二）取得成功的關(guān)鍵因素

1.合理有效分工，發(fā)揮各自所長(zhǎng)。村委與養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)商通過(guò)協(xié)議方式，將部分定期舉辦的常規(guī)性活動(dòng)或活動(dòng)部分環(huán)節(jié)委托給服務(wù)商承辦，村委提供必要的協(xié)助，并出面現(xiàn)場(chǎng)主持，如將每月16日舉辦的老年人集體生日會(huì)、端午裹粽子比賽、重陽(yáng)節(jié)敬老活動(dòng)等。這些活動(dòng)組織起來(lái)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，并且與養(yǎng)老服中心的工作內(nèi)容有一定的相關(guān)性，由服務(wù)中心工作人員兼任不會(huì)增加太大的工作負(fù)擔(dān)。這樣，文化專職管理員可以從類似物資采購(gòu)等瑣碎事務(wù)中解放出來(lái)，可以更加專注于提升活動(dòng)質(zhì)量的重要事項(xiàng)或環(huán)節(jié)，以及組織策劃大型文體活動(dòng)。另外，由于村賬鎮(zhèn)管原因，類似食品等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷困難，將相關(guān)成本費(fèi)用打包支付給養(yǎng)老中心服務(wù)商，減少經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.選擇合適的合作對(duì)象，提升工作效率。養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)商能夠?qū)⑦@些常規(guī)性活動(dòng)正常地開(kāi)展起來(lái)，主要是配備了合適的工作人員，1名工作人員除了本職的燒水倒茶、做飯及打掃衛(wèi)生以外，還有一定的親和力，能夠與老人打成一片，有一定組織協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)⒒顒?dòng)基本準(zhǔn)備工作做好。在這種情況下，才能夠真正實(shí)現(xiàn)分工的目的，否則難以達(dá)到將文化專職管理員從瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)的初衷。

（三）啟示與建議

大力村探索的“村委+社會(huì)委托”混合管理模式，對(duì)于村委而言，在不增加較多成本下，大幅減輕工作量是值得的。對(duì)于服務(wù)商而言，在不增加工作人員數(shù)量情況下，通過(guò)合理報(bào)酬來(lái)增加工作人員工時(shí)和勞動(dòng)量以提供更多樣化的服務(wù)，也是合算的。因此，“村委+社會(huì)委托”混合管理模式具有較廣的推廣應(yīng)用價(jià)值，對(duì)于活動(dòng)開(kāi)展較多的文化禮堂，特別是對(duì)于五星級(jí)、四星級(jí)文化禮堂，可以試點(diǎn)借鑒。該模式取得成功的關(guān)鍵是要有合適的服務(wù)提供商及選派的綜合能力較強(qiáng)的工作人員。

建議一，與現(xiàn)居家養(yǎng)老中心服務(wù)商協(xié)商，咨詢其是否愿意承辦部分文化禮堂工作及是否能夠聘請(qǐng)到合適的工作人員。

建議二，在下一輪招標(biāo)選擇居家養(yǎng)老中心服務(wù)商時(shí)，在招標(biāo)文件增加要求具備承擔(dān)部分文化活動(dòng)組織策劃能力條件，這樣可以引導(dǎo)服務(wù)商增強(qiáng)自身綜合服務(wù)能力及招聘到有相關(guān)能力的員工。

2019年，嘉興市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文化禮堂全覆蓋，浙江全省將于2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)踐探索行之有效的運(yùn)營(yíng)管理模式及長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，是浙江省這一民生實(shí)事工程真正落到實(shí)處，切實(shí)滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的關(guān)鍵所在。因此，有必要對(duì)全省各地實(shí)踐過(guò)程中形成的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)提煉，并編寫成案例供學(xué)習(xí)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 姚燕君.農(nóng)村文化禮堂管理模式芻論[J].傳承，2015，（6）：114-115.

[責(zé)任編輯 毛 羽]