*通訊作者：姜小河，1974年5月，男，漢族，湖南武岡人，就職于邵陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科。研究方向：不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

摘? ? 要：農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查涉及事項(xiàng)及流程較多，包括調(diào)查、測(cè)量、數(shù)據(jù)建庫(kù)入庫(kù)及后續(xù)簽字登記等，環(huán)環(huán)相扣，一道工序未做好，將導(dǎo)致該工序及其后工序返工，對(duì)于體量較大的項(xiàng)目，會(huì)產(chǎn)生較大的壓力，因此做好質(zhì)量控制工作必要且重要。本文對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量控制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn);權(quán)籍調(diào)查;質(zhì)量控制

一、質(zhì)量管理組織設(shè)立及制度制定

組織是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，有著承上啟下的作用。為使質(zhì)量工作扎實(shí)，應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理組，作為質(zhì)量保障的基礎(chǔ)框架。質(zhì)量管理組負(fù)責(zé)制定質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量教育、技術(shù)設(shè)計(jì)、問(wèn)題解決與指導(dǎo)、質(zhì)量檢查與監(jiān)督，從而建立質(zhì)量保障體系，做到組織上有管理、思想上有責(zé)任、技術(shù)上有實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量管理組應(yīng)設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)、技術(shù)組長(zhǎng)、檢查員等。這些人員是把控產(chǎn)品質(zhì)量的第一道關(guān)口，進(jìn)行質(zhì)量指導(dǎo)、檢查等工作，并督促落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、要求的具體實(shí)施。另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要有大局觀，把握工作重點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好預(yù)判，從而避免返工或走彎路，同時(shí)還要有應(yīng)對(duì)突發(fā)情況和掌控全局的能力，使項(xiàng)目運(yùn)行可控。

落實(shí)質(zhì)量管理組后，還需制定相應(yīng)制度，包括質(zhì)量方針、目標(biāo)以及質(zhì)量管理規(guī)章如質(zhì)量責(zé)任制、作業(yè)和檢查流程、儀器檢定、技術(shù)交底培訓(xùn)、質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施及免檢規(guī)定等，對(duì)于有外協(xié)單位作業(yè)的情況，還可評(píng)定其質(zhì)量，設(shè)立紅黑名單制。為使出現(xiàn)的問(wèn)題順利解決，還應(yīng)建立工作交流群及設(shè)立例會(huì)制度，出現(xiàn)問(wèn)題，便于與甲方、作業(yè)人員交流、指導(dǎo)并及時(shí)解決，確保作業(yè)人員清楚且統(tǒng)一作業(yè)方式，也保障質(zhì)量在可控范圍內(nèi)[1]。

二、技術(shù)培訓(xùn)

技術(shù)培訓(xùn)分為項(xiàng)目前、中、后三個(gè)階段。

項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前，需先進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)書培訓(xùn)學(xué)習(xí)，包括作業(yè)流程、規(guī)范要求等。技術(shù)設(shè)計(jì)書是整個(gè)項(xiàng)目的核心所在，作業(yè)依據(jù)都出自于它，必須經(jīng)過(guò)技術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，作業(yè)才能滿足項(xiàng)目要求。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，作業(yè)人員提高專業(yè)水平，并掌握相關(guān)規(guī)范、要求，使其明白相關(guān)工作如何做，要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，從而做到成果統(tǒng)一。

在實(shí)際項(xiàng)目中，存在未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)直接作業(yè)或作業(yè)員遇到問(wèn)題不看設(shè)計(jì)書而按自己的理解進(jìn)行作業(yè)的情況，導(dǎo)致檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，大量返工，耗時(shí)耗力，且效果不佳。由此可見，作業(yè)前進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是非常有必要的。項(xiàng)目中期，重點(diǎn)在對(duì)權(quán)籍建庫(kù)軟件使用、特定功能二次開發(fā)、質(zhì)量檢查、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難點(diǎn)問(wèn)題解決的培訓(xùn)。

三、作業(yè)試點(diǎn)

在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，可采取試點(diǎn)做法，即選取一個(gè)比較典型的村進(jìn)行試點(diǎn)作業(yè)，典型情況比如地物、地貌種類豐富，房屋疏密適度，新舊并存，房屋附屬形式多樣，自建、繼承、沿用等多種權(quán)屬來(lái)源，數(shù)據(jù)組織、結(jié)構(gòu)多樣等，包括設(shè)計(jì)書未涵蓋的情況則更佳。

通過(guò)試點(diǎn)，作業(yè)員可以熟悉作業(yè)流程，判斷難易程度，驗(yàn)證設(shè)計(jì)的合理性，發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)總結(jié)，包括作業(yè)難易點(diǎn)、需注意的事項(xiàng)、設(shè)計(jì)是否需要調(diào)整補(bǔ)充、后期質(zhì)量檢查重點(diǎn)、人員需求及安排、是否適合大面積開展作業(yè)，如不適合，則針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)解決等。

四、質(zhì)量檢查

（一）首件檢查

即對(duì)作業(yè)員批量作業(yè)前完成的首批成果進(jìn)行檢查，效果類同于試點(diǎn)作業(yè)，是預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題、提高效益的一種重要方法。通過(guò)首件檢查，質(zhì)檢員可及早發(fā)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程中影響質(zhì)量的因素，如控制點(diǎn)選取不合理、地物漏測(cè)或多余表示、符號(hào)表示錯(cuò)誤、房屋結(jié)構(gòu)漏測(cè)、邊長(zhǎng)少量、總長(zhǎng)與分段和的較差未配賦、儀器未檢定測(cè)量超限、數(shù)據(jù)拓?fù)溥壿嫴灰恢碌裙残詥?wèn)題，進(jìn)而采取加強(qiáng)培訓(xùn)糾正等措施，防止出現(xiàn)批量錯(cuò)誤。只有首件檢查合格后，才可以進(jìn)行大范圍作業(yè)。

（二）過(guò)程檢查

首先由作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢，而后提交專職或兼職質(zhì)檢員檢查。質(zhì)檢員對(duì)權(quán)屬調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)行檢查。主要有權(quán)屬狀況、界址、用途、資質(zhì)等與實(shí)際是否相符，表格填寫是否符合權(quán)籍調(diào)查的要求，資料是否齊全;控制點(diǎn)選埋的合理性和密度、觀測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算平差結(jié)果是否符合相應(yīng)要求，地物、地貌的表示是否正確、齊全，各要素符號(hào)、分層分色表示的準(zhǔn)確性，界址點(diǎn)邊長(zhǎng)精度等;房產(chǎn)測(cè)量草圖和分戶圖的規(guī)范性，房屋主體及附屬結(jié)構(gòu)的量取和面積全計(jì)半計(jì)的準(zhǔn)確性，邊長(zhǎng)量取和面積計(jì)算的精度等;數(shù)據(jù)組織、分層、格式的正確性、規(guī)范性，數(shù)據(jù)完整性，拓?fù)湟恢滦?，屬性?shù)據(jù)內(nèi)容的正確性、完整性，圖形和屬性邏輯關(guān)聯(lián)性等[2]。

其中根據(jù)房產(chǎn)測(cè)量特點(diǎn)，建議采取先內(nèi)業(yè)后外業(yè)的檢查方式。首先，將房屋照片、測(cè)量草圖及分戶圖結(jié)合對(duì)比查看，可檢查出有無(wú)漏測(cè)、結(jié)構(gòu)的判斷與計(jì)算是否有誤、分戶圖與草圖是否一致等。其次，因?yàn)榉慨a(chǎn)分戶圖邊長(zhǎng)與地籍圖邊長(zhǎng)是通過(guò)不同方法測(cè)量得到的，將二者進(jìn)行相互驗(yàn)證比較，對(duì)較差超限的，可挑出作疑似問(wèn)題核查。內(nèi)業(yè)全數(shù)進(jìn)行上述檢查，有問(wèn)題的退回核查修改。通過(guò)以上兩項(xiàng)操作，可在內(nèi)業(yè)將70%的粗差檢查出來(lái)。外業(yè)100%進(jìn)行前述過(guò)程檢查，可適當(dāng)綜合取舍，按照面積精度優(yōu)于邊長(zhǎng)精度的原則，應(yīng)在保證面積精度情況下再追求邊長(zhǎng)精度，便于提高效率，但在質(zhì)量要求較高的情況下，兩項(xiàng)精度都須保證。先內(nèi)業(yè)后外業(yè)與不經(jīng)內(nèi)業(yè)直接外業(yè)的兩種檢查方式，經(jīng)實(shí)際項(xiàng)目檢驗(yàn)對(duì)比，前一方式問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高30%，外業(yè)工作量減少20%。根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查情況，外業(yè)可對(duì)應(yīng)增加或減少檢查比例，

從而能制定比較實(shí)際的檢查計(jì)劃，避免沒(méi)有重點(diǎn)的盲目檢查造成人力和物力的浪費(fèi)。另外，內(nèi)業(yè)先檢查出最基本、原則性和表征特性錯(cuò)誤，便于及時(shí)整改，也減少了需外業(yè)核查的數(shù)量。過(guò)程檢查在條件允許的情況下，可以進(jìn)行多次，比如針對(duì)作業(yè)人員水平參差不齊的情況，采取外業(yè)跟蹤指導(dǎo)及加大檢查力度的方式。另外過(guò)程檢查建議以高于質(zhì)檢驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，正所謂“求上得中、求中得下”，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求才能達(dá)到滿意驗(yàn)收結(jié)果（如邊長(zhǎng)限差5公分，則要求作業(yè)限差不大于3公分）。最終檢查在過(guò)程檢查合格的基礎(chǔ)上，由測(cè)繪單位的質(zhì)量管理部門進(jìn)行內(nèi)業(yè)100%檢查、外業(yè)20%抽查。最終檢查合格后應(yīng)編寫檢查報(bào)告，并對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見，交作業(yè)部門改正。

經(jīng)最終檢查被評(píng)為不合格產(chǎn)品的成果，全部退回修改或重測(cè)，再重新提交檢查。質(zhì)量檢查的重點(diǎn)主要在過(guò)程檢查，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)生產(chǎn)成果及時(shí)跟進(jìn)檢查。質(zhì)量檢查還需注意：實(shí)際各地的農(nóng)村房屋情況都有各自的特殊性（包括地籍測(cè)量也有特殊要求），因此甲方審批蓋章的設(shè)計(jì)書和設(shè)計(jì)補(bǔ)充說(shuō)明是非常重要的作業(yè)依據(jù);根據(jù)農(nóng)村房屋形式的多樣性和設(shè)計(jì)要求，應(yīng)檢查各種類型的房屋及地籍特殊情況，才能全面客觀地反映質(zhì)量;外業(yè)檢查的同時(shí)核對(duì)房屋坐落和權(quán)利人等信息，房屋的權(quán)屬信息也是質(zhì)檢驗(yàn)收關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn);檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除紙質(zhì)記錄外，另拍照以便內(nèi)業(yè)核對(duì)或討論。質(zhì)量檢查不是單一步驟，是貫穿項(xiàng)目始終的控制線，從權(quán)源資料收集、外業(yè)調(diào)查測(cè)量、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理到成果資料出具，每個(gè)流程環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，并退回至上一工序修改，其后還須檢查是否修改到位，從而保證一環(huán)不漏，做到問(wèn)題有發(fā)現(xiàn)，整改有落實(shí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

作業(yè)實(shí)施應(yīng)一步一步按流程、規(guī)范操作，嚴(yán)格要求，檢查反饋，交流總結(jié);項(xiàng)目全員須牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，以“精益求精、永無(wú)止境”作為質(zhì)量理念。這些都對(duì)工作行為起著極其重要的影響和制約作用，有了意識(shí)和理念，方能更好地落實(shí)質(zhì)量要求并融入生產(chǎn)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]李磊.新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪的應(yīng)用與研究[J].北京測(cè)繪， 2017（03）

[2]張保鋼，楊伯鋼，劉增良.不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].北京測(cè)繪， 2017（S1）.