湯建蘭 史麗莉

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村發(fā)展中起著重要的帶頭作用，同時(shí)也肩負(fù)著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重任，預(yù)算管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面開展工作中的一項(xiàng)中重要任務(wù)，它不僅可以能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加的透明化，而且還可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理過程中還存在著一些問題有待去解決，相關(guān)部門應(yīng)給予此項(xiàng)工作足夠的重視程度，從而在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康化發(fā)展。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些解決問題的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;預(yù)算管理;管理對(duì)策

引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理也面臨著新的要求和問題，從而就需要根據(jù)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新任務(wù)，建立一個(gè)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性以及可行性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，這樣才能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)預(yù)算效率與質(zhì)量。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量，我國(guó)還為此出臺(tái)了有關(guān)《預(yù)算法》來為相關(guān)預(yù)算工作提供一些基本的制度支持，以此來保證財(cái)政預(yù)算工作能夠順利的進(jìn)行，使所有預(yù)算工作過程變得透明化，從而進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的重要性

財(cái)政預(yù)算管理作為我國(guó)財(cái)務(wù)稅收體征改革的重點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)被廣泛落實(shí)于各個(gè)行政事業(yè)單位中，它作為我國(guó)行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于其中最為基本的一項(xiàng)管理內(nèi)容，在進(jìn)行宏觀和微觀的管理和分配過程中，能夠傳播到更廣的方向上，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、組織地方財(cái)政收支、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)建設(shè)工作中都發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)預(yù)算管理一方面可以加快我國(guó)地方財(cái)政實(shí)施和改革財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)更加透明化，另一方面可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃，將各項(xiàng)資金得到合理化的分配與應(yīng)用，避免出現(xiàn)資金被亂用的現(xiàn)象發(fā)生。另外，預(yù)算管理中的監(jiān)督機(jī)制可以有效的將不合理使用財(cái)政資金的行為及時(shí)糾正和給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證財(cái)政資金的安全性和完整性。由此看來，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理是非常有必要的，同時(shí)也是農(nóng)村建設(shè)中必不可少的發(fā)展手段。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理重視程度不足

根據(jù)實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是我國(guó)政府預(yù)算中最為基礎(chǔ)的一個(gè)級(jí)別預(yù)算，其具體實(shí)施過程還是需要縣級(jí)來進(jìn)行管理。財(cái)政部分的內(nèi)容需要通過縣區(qū)財(cái)政局來指導(dǎo)進(jìn)行，按照新預(yù)算法要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本級(jí)預(yù)算的編制主體。從而當(dāng)鎮(zhèn)級(jí)人大審查本級(jí)預(yù)算水平不均衡，就會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理出現(xiàn)問題。并且財(cái)政管理的重點(diǎn)多放于建設(shè)方面，對(duì)財(cái)政資金支出沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。然而，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，在實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增方案后，地方政府財(cái)源缺口較大，收入明顯下降，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算重視程度就會(huì)出現(xiàn)不足的情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理預(yù)算編制不科學(xué)

財(cái)政資金的使用遍及多個(gè)方向，其業(yè)務(wù)也相對(duì)比較繁瑣，預(yù)算編制的工作內(nèi)容是由財(cái)務(wù)部門所負(fù)責(zé)，而預(yù)算的執(zhí)行則是有業(yè)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，但是在目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些財(cái)務(wù)部門工作人員自身綜合能力較差，對(duì)業(yè)務(wù)了解也不夠全面，從而業(yè)務(wù)人員信息反饋就存在著一定的偏差，財(cái)務(wù)人員以往財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)主要依據(jù)編制出的預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際存在偏差，部分方案實(shí)操性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門在實(shí)施時(shí)就會(huì)倍感壓力和困難性，從而就會(huì)出現(xiàn)形式化工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理缺乏一定的科學(xué)性，進(jìn)而就導(dǎo)致很多問題的發(fā)生，比如預(yù)算編制全面性不足，不能對(duì)每一筆支出做到合理性分配，使預(yù)算缺乏針對(duì)性，同時(shí)會(huì)因?yàn)樵陬A(yù)算編制的過程中支出和收入項(xiàng)目未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，而導(dǎo)致管理混亂，這也會(huì)在一定程度上影響到預(yù)算編制的有效性，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金主要是用來進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的，如果想要建設(shè)較大的項(xiàng)目就需要向縣級(jí)部門申請(qǐng)資金，而這部分資金被撥發(fā)后并不會(huì)進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中，因此也就不會(huì)對(duì)此項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行有效的預(yù)算管理，就會(huì)導(dǎo)致資金監(jiān)管出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需對(duì)監(jiān)督管理的范圍進(jìn)行延展，這樣才能使預(yù)算管理發(fā)揮出本職的作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題的應(yīng)對(duì)對(duì)策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理涉及到大量的資金，因此為了保證資金的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)，避免不法分子對(duì)此部分資金心起歹念，就需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)。在立法的過程中，需要以《預(yù)算法》為基礎(chǔ)，并根據(jù)實(shí)際情況，讓法律能夠充分融合于預(yù)算管理工作中，為此項(xiàng)管理工作營(yíng)造一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作開展中，還需要使財(cái)政部門工作人員和相關(guān)人員能夠充分理解《預(yù)算法》，并可以嚴(yán)格遵循其中相符的法律法規(guī)，進(jìn)而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作更加規(guī)范法化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高預(yù)算管理工作效率。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督監(jiān)查力度

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督監(jiān)查力度，能夠更好的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政工作效率和質(zhì)量。我國(guó)的《預(yù)算法》要求嚴(yán)格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過程中，信息必須要公開透明。因此，在實(shí)際的管理過程中，在保證預(yù)算編制的順利開展外，還應(yīng)明確監(jiān)督執(zhí)行管理的權(quán)限，進(jìn)而確保編制的有效性開展。同時(shí)，還需要在多方面共同的監(jiān)督下，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，使預(yù)算管理工作可以將自身作用得到充分性的發(fā)揮。

（三）建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的編制體系

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的編制體系，首先需要對(duì)支出加強(qiáng)控制力度，并完善其相關(guān)控制機(jī)制，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作可以順利的開展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際工作中要實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用動(dòng)向的跟蹤，使資金動(dòng)向更加透明化。在此期間，如果資金使用中出現(xiàn)不合理的地方或發(fā)現(xiàn)有資金去向不明的情況，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理，以免造成更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政部門人員綜合能力，使財(cái)務(wù)工作質(zhì)量有所保證。在進(jìn)行管理時(shí)也要避免一崗多職、一人多崗等現(xiàn)象的發(fā)生，將崗位職責(zé)劃分明確，將財(cái)務(wù)工作做到科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速性發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題也逐漸被社會(huì)所關(guān)注，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中仍存在著一些問題，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此為了促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的高效利用，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速性發(fā)展。

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