宋占友

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有良好的推動(dòng)作用，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，應(yīng)該將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略維度，分析與之相關(guān)的工作內(nèi)容。從財(cái)政稅收政策層面，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。下面將分析財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要給出科學(xué)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;財(cái)政稅收

1農(nóng)業(yè)稅收政策現(xiàn)狀分析

1.1支農(nóng)資金的投入的局限

我國(guó)農(nóng)業(yè)投資資金使用存在明顯問(wèn)題。這種制約首先體現(xiàn)在總投入的總量上，農(nóng)業(yè)投入成本在全國(guó)總投入成本中所占的比重很小。同時(shí)，資金的使用也存在明顯的局限性。雖然資金分散在各個(gè)層面得到了抵消，但沒(méi)有重點(diǎn)的定向投資，使整體發(fā)展表面化，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了嚴(yán)重的制約作用。

此外，這種限制還體現(xiàn)在免費(fèi)方法本身的特點(diǎn)上。目前存在機(jī)構(gòu)不規(guī)范、制度不完善、渠道單一、總量不足等問(wèn)題，意味著無(wú)償?shù)姆绞皆谵r(nóng)業(yè)升級(jí)建設(shè)中的有效性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

1.2稅收在環(huán)保功能上的不足

雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地紅線已經(jīng)明確，耕地占用稅已經(jīng)通過(guò)，但在巨額利益面前，稅率似乎很小，無(wú)法合理占用耕地。此外，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，導(dǎo)致，這一現(xiàn)象也更加突出。

同時(shí)，在稅收方面，我國(guó)的制度并不完善。免費(fèi)土地和其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容沒(méi)有建立稅種。在保護(hù)環(huán)境資源方面，對(duì)相關(guān)污染不征收重稅。這是客觀上的對(duì)污染的適應(yīng)。在某種程度上，對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)也起到一定的制約作用。

1.3農(nóng)業(yè)稅收制度的不完善

我國(guó)在征收實(shí)際農(nóng)業(yè)稅的過(guò)程中，在稅種、征稅方式、征稅范圍等方面存在明顯問(wèn)題。國(guó)內(nèi)財(cái)政收入水平不足以滿足政府履行職責(zé)的需要。因此，稅收以預(yù)算外資金的形式進(jìn)行。但在具體實(shí)施過(guò)程中，也存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資減少的問(wèn)題，同時(shí)，也降低了對(duì)農(nóng)業(yè)的的生產(chǎn)欲望，這在很大程度上對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。

1.4稅收的區(qū)域局限性

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收政策效益明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這不僅不利于第二地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引外資和人才，限制發(fā)展現(xiàn)有商業(yè)模式，加劇虧損，更是不可取。同時(shí)，對(duì)環(huán)境資源破壞的嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生一定的影響。

1.5稅收形式單一

稅收是有一定種類的，但在我國(guó)目前的方案中，多采用直接免稅方式和優(yōu)惠稅率，相關(guān)政策很少，使得現(xiàn)行的稅費(fèi)政策只顧農(nóng)業(yè)，不積極激發(fā)其積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)被動(dòng)的問(wèn)題，不能調(diào)動(dòng)資源效益和政治效益，無(wú)法實(shí)現(xiàn)吸引外部預(yù)算和人才，以及對(duì)技術(shù)水平和管理方式進(jìn)行有效升級(jí)。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中助力財(cái)政稅收優(yōu)化的策略

2.1增加財(cái)政在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)償投入的數(shù)量

（1）調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)需要分析原有稅費(fèi)條款，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅費(fèi)與市場(chǎng)發(fā)展要求不符的內(nèi)容。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)臃腫、與市場(chǎng)發(fā)展要求不符、不科學(xué)的支出均是政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上需要快速消減的內(nèi)容。比如行政耗損、企業(yè)補(bǔ)貼，削減相應(yīng)資金投入量，可以提高財(cái)政支出金額應(yīng)用的合理性。

（2）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加無(wú)償投入量，將稅收制度改革工作變成核心內(nèi)容，清除稅收內(nèi)容并清費(fèi)利稅，提高稅費(fèi)外資金管理工作的合理性、科學(xué)性，可以強(qiáng)化政府在財(cái)政方面的管控能力。

（3）需要適當(dāng)性的開(kāi)展政策性融資，在此方式下可以從市場(chǎng)中調(diào)動(dòng)空閑資金，用于投資建設(shè)的，發(fā)揮空閑資金價(jià)值。除此之外，可以降低政府在財(cái)政方面的支出量，緩解政府承受的財(cái)政壓力，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也有巨大的作用。

2.2推動(dòng)政策性融資與投資

在政策性融資投資環(huán)節(jié)中，應(yīng)該分析我國(guó)實(shí)際狀況，從自身發(fā)展需求考量，不斷的完善工作模式。在此期間可以借鑒國(guó)外在政策引導(dǎo)融資投資方面的經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)國(guó)旗相互結(jié)合，篩選出有價(jià)值的信息，為政策性融資投資服務(wù)，明確工作目標(biāo)，優(yōu)化升級(jí)政策，提高投資與融資方式的合理性，升級(jí)工作手段與方式。

在融資機(jī)構(gòu)設(shè)備方面需要確定工作原則，在規(guī)范性政策性原則下考慮工作方式并確定工作范圍，從而可以在科學(xué)的管控方式下發(fā)揮管理制度的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，嚴(yán)格保證自身為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)需要，在改革過(guò)程中明確自身的地位，嚴(yán)格支持政策性融資投資項(xiàng)目，發(fā)揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能作用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)作用同時(shí)，也可以提高融資活動(dòng)的合理性、規(guī)范性，完成預(yù)算編制任務(wù)。

另一方面，需要清楚我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，清楚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在融資投資方面的需要?？紤]到政策下融資投資渠道過(guò)于單一，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的影響，需要拓寬融資投資的渠道，還應(yīng)該積極的發(fā)掘政策性融資投資的應(yīng)用價(jià)值，由此可以發(fā)揮金融債券與國(guó)家債券的作用?？梢酝ㄟ^(guò)亞投行貸款、社?；?、郵儲(chǔ)等方式，在多渠道下保障資金充裕，開(kāi)發(fā)多種融資投資渠道，也可以提高資金供給的連續(xù)性、穩(wěn)定性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得穩(wěn)定資金提供保障。

2.3調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入的使用性

（1）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中積極的要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)科技水平。高度關(guān)注涉農(nóng)科技研究工作，增加在相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、育種技術(shù)、生物工程等方面，投入足量的人力、物力，在保障經(jīng)費(fèi)投入滿足領(lǐng)域發(fā)展的前提下，可以提高相應(yīng)技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。除此之外，還需要優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力結(jié)構(gòu)，需要招收大量現(xiàn)代化科技型人才，提高農(nóng)業(yè)科技人才的薪資水平，以此招攬更多的人才，使其愿意自主參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，養(yǎng)殖規(guī)范化、蔬菜溫室大棚、低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展、農(nóng)用水利工程均是極有潛力的項(xiàng)目，需要增加對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的資金投入量，積極的推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（3）在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要了解國(guó)家提出的各項(xiàng)政策，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，還要在鄉(xiāng)村振興期間明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)紅線變，堅(jiān)守生產(chǎn)紅線，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)工作的作用。除此之外，需要分析養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)整梯田、建設(shè)退耕還林、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)型建設(shè)工作的實(shí)行情況，合理的應(yīng)用各區(qū)域在資源方面持有的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)型建設(shè)。在養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)整梯田建設(shè)等生態(tài)型建設(shè)工作中，需要結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)補(bǔ)貼政策，通過(guò)行政管理的方式糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不當(dāng)行為，控制生產(chǎn)工作，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因過(guò)度放牧與開(kāi)荒的行為，對(duì)環(huán)境造成破壞。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要?jiǎng)討B(tài)關(guān)注生態(tài)型建設(shè)工作，還應(yīng)該選擇積極的方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。在增加財(cái)政投入量的同時(shí)，需要拉動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，在財(cái)政投入與規(guī)模化生產(chǎn)相互協(xié)同的過(guò)程中，推進(jìn)生態(tài)型建設(shè)工作。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展調(diào)整稅收支出政策，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代任務(wù)，所以稅收成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重要手段，在增加政策投資融資、完善無(wú)償補(bǔ)助等方式下，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供助力。

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