佟麗華

盡管我國(guó)于1991年制定了《未成年人保護(hù)法》，但我在1999年開始從事未成年人法律保護(hù)工作時(shí)，我國(guó)整體上關(guān)于未成年人權(quán)利保護(hù)的意識(shí)還非常薄弱。從黨的十八大以來，我國(guó)關(guān)于未成年人保護(hù)的法律制度迅速完善。我國(guó)制定了哪些法律，解決了哪些重要的問題，如何保證這些法律的實(shí)施……針對(duì)這些問題，我從四個(gè)角度和大家做一下簡(jiǎn)單地交流。

一、未成年人保護(hù)在法律層面有重大發(fā)展

黨的十八大以來，我國(guó)制定了多項(xiàng)與未成年人保護(hù)相關(guān)的法律。比如《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》和《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》中涉及大量關(guān)于保護(hù)未成年人權(quán)益的法律，《中華人民共和國(guó)民法典》中也涉及大量保護(hù)未成年人民事權(quán)益的法律。2015年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，這項(xiàng)法律是第一次以國(guó)家立法的形式全面反對(duì)家庭暴力，這對(duì)于保障未成年人免受家庭暴力有重大意義。當(dāng)然，我要特別強(qiáng)調(diào)的就是，修訂后的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》將正式實(shí)施?？偨Y(jié)一下，黨的十八大以來，除了眾多法律外，還有很多關(guān)于未成年人保護(hù)的政策和司法解釋，未成年人保護(hù)在法律層面有了重大發(fā)展。

二、立法解決了一些突出的未成年人保護(hù)問題

首先，大家可能會(huì)比較關(guān)注我們解決了哪些關(guān)于未成年人保護(hù)的問題，我簡(jiǎn)單舉幾個(gè)例子來說明。比如社會(huì)較為關(guān)注的關(guān)于未成年人被性侵的問題，性侵會(huì)對(duì)孩子造成非常嚴(yán)重的傷害。為了解決這個(gè)問題，《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)此有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（九）》取消了嫖宿幼女罪，嫖宿幼女將被視同奸淫幼兒，會(huì)從重處罰?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》新增了負(fù)有特殊職責(zé)人員性侵罪，如果有特殊職責(zé)的人員與已滿14周歲、不滿16周歲的未成年女性發(fā)生性關(guān)系，比如教師如果與15歲的女學(xué)生發(fā)生了性關(guān)系，會(huì)按特殊職責(zé)人員性侵罪來定罪處罰。《未成年人保護(hù)法》中，關(guān)于訴訟程序也做了一些規(guī)定，如在詢問未成年被害人時(shí)要同步錄音錄像，目的就是避免公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等反復(fù)詢問受害人遭受性侵的過程，避免對(duì)她造成二次傷害。簡(jiǎn)單來說，就是通過對(duì)一些實(shí)體法、程序法的修訂，更好地預(yù)防類似案件的發(fā)生，更好地保護(hù)遭受傷害的未成年人的權(quán)益。

其次，大家比較關(guān)注“校園欺凌”的問題，早期是“學(xué)生暴力”這個(gè)提法。很多人問我，“學(xué)生暴力”和“學(xué)生欺凌”在法律上有什么本質(zhì)區(qū)別。其實(shí)這兩個(gè)提法在法律上并沒有什么本質(zhì)區(qū)別;但是從社會(huì)學(xué)的角度來說，“學(xué)生暴力”一般指比較顯性的毆打或語(yǔ)言辱罵，而我們現(xiàn)在關(guān)注學(xué)生欺凌，意味著我們開始關(guān)注到更細(xì)微的層面，比如推搡、社交孤立等。這些細(xì)微的表現(xiàn)，從表面上看似乎沒有造成外在的傷害，但是長(zhǎng)此以往，會(huì)給未成年人的心理造成特別嚴(yán)重的傷害，當(dāng)然也有身體上的傷害。所以，使用“學(xué)生欺凌”這個(gè)詞在某種程度上提升了未成年人在學(xué)校內(nèi)的被保護(hù)水平。直到2016年，國(guó)家正式文件中才使用“學(xué)生欺凌”這個(gè)詞。《未成年人保護(hù)法》第二次修訂版對(duì)此做出了明確規(guī)定，教育部也即將頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，將會(huì)就防止校園欺凌，包括防止校園性侵等問題做出更具體的規(guī)定?，F(xiàn)在社會(huì)越來越關(guān)注學(xué)生欺凌這個(gè)問題，這體現(xiàn)了未成年人保護(hù)意識(shí)的整體提升。

再次是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題。在2004年—2006年期間，《未成年人保護(hù)法》曾被大幅度地修訂，但是當(dāng)時(shí)沒有人會(huì)想到未來的《未成年人保護(hù)法》會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章。而這次《未成年人保護(hù)法》的修訂增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。我想和大家介紹一下這次修訂的背景，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音視頻方面，走到了很多發(fā)達(dá)國(guó)家的前面。因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家的上網(wǎng)速度，以及智能手機(jī)在未成年人中的普及程度都不如我國(guó)。相比之下，我國(guó)大量未成年人開始接觸短視頻和網(wǎng)絡(luò)游戲，由此導(dǎo)致的沉迷問題、影響身體健康的問題、價(jià)值觀扭曲的問題也越來越嚴(yán)重。互聯(lián)網(wǎng)消極的一面如果解決不好，可能真會(huì)毀掉一代人。如何解決這個(gè)問題？基于這樣的背景，《未成年人保護(hù)法》的修訂版中專門增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，我們要制定專門的行政法規(guī)。這些問題對(duì)我們來說，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

以上三個(gè)例子說明黨的十八大以來，我國(guó)正在通過立法來解決一些突出的未成年人保護(hù)的問題。

三、設(shè)立機(jī)構(gòu)保證法律政策的有效實(shí)施

這些法律政策如何得以有效實(shí)施？具體由誰(shuí)來實(shí)施？首先我要強(qiáng)調(diào)的是，最新的機(jī)構(gòu)改革以后，民政部設(shè)立了兒童福利司，國(guó)務(wù)院成立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部，從國(guó)家和政府的角度加強(qiáng)了對(duì)未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，最高人民檢察院設(shè)立了未成年人檢察廳，省級(jí)檢察院都設(shè)有未成年人檢察廳，市和縣級(jí)檢察院也設(shè)有專門的部門或指派專門的人員來辦理類似案件。這兩年，未成年人檢察廳在未成年人保護(hù)工作方面發(fā)揮了非常重要的作用。與此同時(shí)，大家可能也注意到，2021年3月，最高人民法院成立了少年法庭工作辦公室，到5月底，近1800家少年法庭掛牌成立。從政府的角度和司法機(jī)關(guān)的角度來看，這些專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員將保障這些法律的實(shí)施。

四、 法律政策的完善和實(shí)施還面臨很多挑戰(zhàn)

盡管關(guān)于兒童權(quán)益保護(hù)的法律政策有了很大的發(fā)展，但是我們面臨的問題也更加復(fù)雜了，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，從國(guó)家的層面來說，相關(guān)部委要繼續(xù)完善相關(guān)制度，比如國(guó)家部委要結(jié)合自身的職責(zé)出臺(tái)專門的規(guī)章或政策，讓部門內(nèi)部的工作人員知道如何落實(shí)《未成年人保護(hù)法》。從地方的層面來講，各省都有未成年人保護(hù)條例或?qū)嵤┺k法，要結(jié)合地方的情況解決相關(guān)的問題。這是法律政策進(jìn)一步完善的問題。

另外，還有法律政策實(shí)施的問題。中國(guó)的未成年人保護(hù)法律政策發(fā)展得非?？欤窃趯?shí)施過程中，存在專業(yè)力量不足的問題。簡(jiǎn)單的問題發(fā)生以后都能得以解決;但是當(dāng)遇到復(fù)雜的問題時(shí)，我們還缺少專業(yè)的力量來解決這些問題。所以，未來我們需要培養(yǎng)更多的專業(yè)力量來從事未成年人保護(hù)工作。

（作者單位：北京青少年法律援助與研究中心）