摘? 要：兒童議事會可以在兒童友好社區(qū)創(chuàng)建中為兒童提供一個開放、友好的參與平臺，能夠促進(jìn)兒童發(fā)展和表達(dá)自己對社會議題、社區(qū)建設(shè)以及與其自身密切相關(guān)事務(wù)等的觀點(diǎn)，它是兒童社會參與、公共參與的一種新舉措，旨在培養(yǎng)兒童的參與能力，增強(qiáng)兒童的社會責(zé)任感、使命感及歸屬感。2019年，上海市嘉定區(qū)組建了區(qū)級兒童議事會，并開展實(shí)踐項(xiàng)目研究。研究通過問卷調(diào)查了解實(shí)踐項(xiàng)目的成效;用觀察法分析探討兒童議事會實(shí)踐項(xiàng)目在組織、形式、支持體系建構(gòu)等方面的優(yōu)勢與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為兒童議事會未來的推廣與深化提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：兒童議事會;兒童參與;實(shí)踐項(xiàng)目

中圖分類號： G775 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-8502（2021）05-0115-09

作者簡介：何彩平，上海市婦女兒童發(fā)展研究中心，助理研究員，主要研究方向?yàn)閮和睦砼c家庭教育、兒童權(quán)利保護(hù)。

一、研究背景

童年社會學(xué)的闡釋性再構(gòu)觀念[1]認(rèn)為，兒童不僅在內(nèi)化社會和文化信息，同時也在積極地為文化生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量;即像庫沃特普（Jeans Qvortrup）指出的“兒童自身共同建構(gòu)了其童年體驗(yàn)，合力建構(gòu)社會?！薄堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》將兒童參與權(quán)指定為與其他權(quán)利并列的“一般性原則”，充分肯定了兒童的聲音、需求及參與，應(yīng)成為各國與兒童相關(guān)之公共政策、公共項(xiàng)目考量與保障的重要指標(biāo)。聯(lián)合國兒童基金會的“兒童友好型城市”建設(shè)目標(biāo)包括大力宣傳兒童權(quán)利、強(qiáng)調(diào)兒童參與，“每個兒童和青年的聲音都被傾聽，他們的需求和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)都被考慮，并在影響他們未來發(fā)展的公共政策、法律、政府財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行和決策中得以體現(xiàn)?！盵2]

上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出：“要不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境，努力建設(shè)婦女兒童友好型的文明城市?！盵3]兒童友好型城市建設(shè)與新時代人民美好生活需要及城市發(fā)展公平公正的價值理念相契合。讓城市更加適合兒童成長，更好地保護(hù)兒童權(quán)利。讓兒童參與影響他們的決策對他們的個人成長和發(fā)展有積極的益處[4]。而將一個兒童培養(yǎng)成能夠參與社會發(fā)展和城市建設(shè)的主觀能動者，離不開家庭、學(xué)校和社會環(huán)境的支持和培養(yǎng)。

我國兒童在社會公共領(lǐng)域的參與相對薄弱。陸貝旎直接指出，在我國城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的社區(qū)參與者很少包括兒童群體，兒童通常是被保護(hù)、被教育的一方，其作為社區(qū)生活的主人翁身份常常被忽視[5]。談小燕則認(rèn)為，社區(qū)治理視角下我國兒童的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：社區(qū)兒童受成年人影響，缺乏參與的觀念;社區(qū)缺少兒童參與的針對性平臺和組織機(jī)制;社區(qū)缺乏兒童參與的公共活動空間，支持兒童參與的社區(qū)社會資本也不足 [6]。

在上海市嘉定區(qū)婦女兒童工作委員會（區(qū)婦兒工委）的支持下，嘉定區(qū)高度重視兒童發(fā)展，聚焦家庭建設(shè)，著重推廣與實(shí)踐兒童參與的理念。經(jīng)過4年的宣傳普及教育，政府部門、學(xué)校和家庭認(rèn)識了兒童權(quán)利，學(xué)會了尊重兒童及聽取兒童的呼聲和訴求;兒童本身也深化了權(quán)利意識，學(xué)著維護(hù)自己的權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。2019年，嘉定區(qū)試點(diǎn)籌建了區(qū)級兒童議事會，旨在先行先試，搭建兒童參與社會管理的有力平臺，培養(yǎng)兒童參與、發(fā)現(xiàn)、探索、思考的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)兒童社會責(zé)任感和使命感;讓兒童有更多渠道和方式參與到嘉定區(qū)的社區(qū)發(fā)展和城區(qū)建設(shè);激發(fā)兒童主人翁意識，營造聆聽兒童心聲的社會氛圍，讓城區(qū)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)對兒童成長更加友好。

二、研究實(shí)踐

（一）項(xiàng)目對象

區(qū)級兒童議事會實(shí)踐項(xiàng)目的對象來自嘉定區(qū)，由通過自愿報(bào)名、團(tuán)體投票選拔并自主同意參加區(qū)級兒童議事會活動的56名兒童組成，年齡跨度從小學(xué)三年級至高中二年級，其中三、四年級24人，五、六年級21人，初中一、二年級9人，初中三年級至高中二年級2人，男女性別比為7∶3。其中1名高二學(xué)生后因感覺年齡層差距懸殊而退出。

（二）項(xiàng)目架構(gòu)

區(qū)級兒童議事會的探索實(shí)踐研究采用組織搭建、理論學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐相結(jié)合的方式（見圖1）。區(qū)級相關(guān)部門從經(jīng)費(fèi)、資源等方面提供全面保障，市科學(xué)育兒基地統(tǒng)籌并聯(lián)合專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)提供理論和實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容，本土公益機(jī)構(gòu)組織兒童代表進(jìn)行社會參觀，協(xié)助兒童代表開展實(shí)踐活動。兒童議事會代表的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括社會參觀、成長專題培訓(xùn)和熟悉兒童代表議事運(yùn)作機(jī)制，分別培養(yǎng)兒童代表的社會觀察基本素養(yǎng)、調(diào)查解決問題的專業(yè)能力和議事建言等的履職能力。此次項(xiàng)目設(shè)計(jì)將本土公益組織與專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)同時納入合作團(tuán)隊(duì)，目的是從專業(yè)角度培育本土公益社會工作團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目的本土化可持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。

（三）項(xiàng)目核心內(nèi)容

在專業(yè)組織的幫助下，通過理論和實(shí)踐的培訓(xùn)課程協(xié)助兒童議事會成員了解議事機(jī)制建構(gòu)與運(yùn)作;通過專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和社會實(shí)踐活動，了解兒童參與、社會參與的方式方法，培養(yǎng)議事能力等專業(yè)素養(yǎng);在培訓(xùn)課程期間，同時完成兒童議事會的選舉、分工分組，以及《兒童議事會議事規(guī)則（試行）》和《兒童議事會章程（試行）》的制定等工作。培訓(xùn)內(nèi)容遵循《兒童權(quán)利公約》的理念原則，結(jié)合兒童議事會的工作方式、目標(biāo)等內(nèi)容，項(xiàng)目組成員多次協(xié)商溝通，共同制訂詳細(xì)的實(shí)踐活動計(jì)劃。具體的理論與實(shí)踐的課程及活動安排如表1。

1. 理論與實(shí)踐的參與式培訓(xùn)

區(qū)級兒童議事會項(xiàng)目以為期8次的理論與實(shí)踐的參與式培訓(xùn)課程為核心。在項(xiàng)目開展期間，由成人合作者把握兒童有效參與的程度，參考兒童參與的九項(xiàng)基本要求：參與是透明和告知的、自愿的、尊重的、相關(guān)的、兒童友好的、包容的、由成人培訓(xùn)支持的、安全和對風(fēng)險(xiǎn)敏感的、負(fù)責(zé)任的[7]。培訓(xùn)采用參與式的方式，結(jié)合兒童學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，以“開心-學(xué)習(xí)-工作”三部曲的節(jié)奏，有張有弛，在做中學(xué)。培訓(xùn)主要包含如下環(huán)節(jié)：團(tuán)隊(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)（通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)游戲互動交流，推選當(dāng)日小組長）、主題教學(xué)環(huán)節(jié)（根據(jù)計(jì)劃及兒童年齡特點(diǎn)，將培訓(xùn)主題內(nèi)容轉(zhuǎn)化為兒童容易認(rèn)知和理解的課程內(nèi)容）、討論參與環(huán)節(jié)（根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，由兒童代表開展相關(guān)討論，分享自己的學(xué)習(xí)體會，提出建議意見，并形成小組的核心見解）、分享交流環(huán)節(jié)（根據(jù)討論內(nèi)容，選派代表分享交流，提高兒童代表的組織表達(dá)能力;促進(jìn)更深層次的交流，由兒童提出新的思考話題）、總結(jié)感恩環(huán)節(jié)（通過團(tuán)隊(duì)游戲活動，讓兒童代表學(xué)會感激團(tuán)隊(duì)隊(duì)員在每次學(xué)習(xí)交流中的努力與付出，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作意識）。

2. 社會參觀與實(shí)踐調(diào)研

區(qū)級兒童議事會項(xiàng)目通過社會實(shí)踐活動，培育兒童對社會問題、社區(qū)發(fā)展的感知力;提高兒童的綜合能力素養(yǎng)，以做中學(xué)的方式，引導(dǎo)兒童代表嘗試提出自己關(guān)注的社會話題。其中，社會參觀以兒童興趣點(diǎn)為主、由社工組織開展的自由參觀活動為主。實(shí)踐調(diào)研圍繞參與式培訓(xùn)中確定的調(diào)研主題展開社會調(diào)查研究，并在研究基礎(chǔ)上提出建設(shè)性意見。以第一小組的調(diào)研主題“嘉定區(qū)垃圾分類的原因及推廣性研究”為例，實(shí)踐調(diào)研包含如下環(huán)節(jié)（見圖2）：

3. 兒童代表履職

因首屆兒童代表年齡相對偏小，且都是不具備兒童事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)兒童，多方組織秉持成人支持而非主導(dǎo)的原則，協(xié)助兒童代表熟悉運(yùn)作機(jī)制并逐漸放手讓兒童主導(dǎo)，學(xué)習(xí)踐行不同職責(zé)。首先是兒童議事會日常運(yùn)作管理，包括自主商討兒童議事會的管理架構(gòu)，兒童代表選擇不同職能分工團(tuán)隊(duì);商量確定培訓(xùn)課程時間、內(nèi)容等;進(jìn)行議事會會議議題和團(tuán)隊(duì)活動策劃等。其次是討論確定本屆兒童議事會的工作目標(biāo)、主題與內(nèi)容，討論通過不同實(shí)踐小組的研究主題方向。最后是履行建言獻(xiàn)策的職能，由部分兒童代表向成人闡述兒童們發(fā)現(xiàn)的、關(guān)心的問題及建議等。

（四）項(xiàng)目效果

兒童代表從兒童的視角，用兒童的語言，以兒童喜歡的方式，向社區(qū)、家庭提出兒童的建議。兒童代表根據(jù)各自的社會實(shí)踐調(diào)查情況，分析數(shù)據(jù)或訪談記錄，從兒童的視角來分析社會問題，提出對策建議，共形成以下6份調(diào)查報(bào)告：《嘉定區(qū)垃圾分類的原因及推廣性研究——以YM社區(qū)為例》《兒童友好社區(qū)觀察報(bào)告》《關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的調(diào)研報(bào)告》《嘉定區(qū)養(yǎng)犬文明的質(zhì)性研究》《嘉定區(qū)青少年參與興趣班現(xiàn)狀調(diào)查問卷分析報(bào)告》《家長與兒童視角下的兒童玩電子產(chǎn)品的調(diào)查研究》。同時，兒童代表將自己關(guān)注的社區(qū)事務(wù)、與兒童相關(guān)的身邊事，用自己喜歡的形式如情景劇、圖片展、相聲、故事演說、辯論賽等，向同齡人及成人展示，發(fā)出兒童自己的聲音。

兒童代表對本屆兒童議事會的培訓(xùn)內(nèi)容持積極肯定態(tài)度?？傮w上，首屆兒童議事會的項(xiàng)目圓滿成功，兒童代表對培訓(xùn)內(nèi)容的理解度、對老師的喜歡程度以及自己的參與滿意度等均有較高評價（見圖3），不少兒童代表表示收獲滿滿，非常喜歡實(shí)踐項(xiàng)目。89.5%的兒童代表表示“非常樂意”參與明年的兒童議事會工作，10.5%的兒童代表因?yàn)閷W(xué)業(yè)等因素表示“暫時不能決定”。

三、優(yōu)勢與不足

此次區(qū)級議事會實(shí)踐項(xiàng)目屬于探索性嘗試，總體上達(dá)到了既定的目標(biāo)，取得了多贏的成效。分析其成功的原因，表現(xiàn)在組織、形式、支持體系建構(gòu)等方面存在一定的優(yōu)勢，但也存在不足的地方。

（一）搭建參與平臺營造兒童友好環(huán)境，整合盤活資源各司其職發(fā)揮優(yōu)勢

嘉定區(qū)首屆兒童議事會由多部門聯(lián)合主辦，在機(jī)制上、政府管理理念上貫徹落實(shí)“兒童優(yōu)先”原則，為兒童參與社會管理、社區(qū)治理等營造積極友好的環(huán)境，也為區(qū)級兒童議事會的順利運(yùn)作提供全方位支持和保障。區(qū)婦兒工委選擇在兒童培訓(xùn)和兒童參與指導(dǎo)方面具備豐富、專業(yè)之實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的市級專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織進(jìn)行合作，在兒童議事會實(shí)踐項(xiàng)目開展過程中，穩(wěn)定的社工團(tuán)隊(duì)與兒童代表建立了信任關(guān)系，保質(zhì)保量地完成了項(xiàng)目既定的培訓(xùn)內(nèi)容及目標(biāo)。同時，考慮到培育當(dāng)?shù)貙I(yè)團(tuán)隊(duì)的需要，實(shí)踐項(xiàng)目同時整合了當(dāng)?shù)氐膮^(qū)級公益組織，該組織在當(dāng)?shù)厣鐣Y源方面有著自身優(yōu)勢，為兒童議事會提供了豐富多元的社會實(shí)踐內(nèi)容;其負(fù)責(zé)人有著豐富的兒童管理經(jīng)驗(yàn)，能夠高效、靈活地調(diào)動家長志愿者資源和兒童代表的積極性，起到了有力的后勤保障支持作用。

實(shí)踐項(xiàng)目之所以能夠順利開展，兒童議事會代表家長的支持和積極參與是關(guān)鍵。實(shí)踐前測數(shù)據(jù)表明，選擇參與兒童議事會的兒童大部分來自積極關(guān)心社會問題、重視兒童社會參與能力的家庭。這些家庭中，家長會有意識地給予孩子參與、商討、決策等的機(jī)會。81.4%的兒童表示聽說過“兒童權(quán)利”，遠(yuǎn)高于父母64.3%的知曉率。18.6%的兒童代表表示是“自愿報(bào)名”兒童議事會，58.2%的兒童代表表示“父母與我商量后一起決定”報(bào)名兒童議事會。兒童參與兒童議事會之后，家長對兒童參與的態(tài)度更加積極，85.7%的家長表示“更尊重孩子的意見”“鼓勵孩子參與活動”，71.5%的家長表示“親子間更多協(xié)商溝通”。

（二）在做中學(xué)，豐富形式，尊重兒童特點(diǎn)，激發(fā)參與內(nèi)驅(qū)力

為實(shí)現(xiàn)實(shí)踐項(xiàng)目目標(biāo)，項(xiàng)目采用杜威在《民主主義與教育》中提出的“在做中學(xué)”的理念。在兒童議事會的開展過程中，充分考慮兒童的年齡與學(xué)習(xí)特點(diǎn)，遵循發(fā)現(xiàn)和探究的原則，從身邊的事務(wù)激發(fā)兒童代表對社會問題的興趣。項(xiàng)目采用專題培訓(xùn)與參觀考察相結(jié)合的方式，豐富兒童議事會的活動內(nèi)容，提供豐富多樣的活學(xué)活用專業(yè)知識的機(jī)會。

在專題培訓(xùn)中，以“開心-學(xué)習(xí)-工作”三部曲的方式，讓兒童在歡樂中掌握知識，促進(jìn)兒童代表主動建構(gòu)專業(yè)知識、參與議事履職。在邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程中兒童的主動性、建構(gòu)性、探究性和創(chuàng)造性，全程激發(fā)兒童的參與熱情和專注力。

拓展兒童參與考察領(lǐng)域，獲得家長與兒童的歡迎。在兒童議事會活動期間，組織方提供并整合了多方社會資源，組織兒童實(shí)踐考察，用實(shí)地觀察、專題訪談等方式了解社會各領(lǐng)域，讓兒童開闊眼界、增長見聞。從實(shí)踐活動的受歡迎度以及兒童的反饋來看，這樣的活動深受歡迎，兒童喜歡程度排第一。

（三）尊重兒童自主性，體現(xiàn)兒童參與，內(nèi)外搭建兒童參與支持體系

專業(yè)的社會組織以支架式教學(xué)方式引導(dǎo)、幫助兒童代表理解兒童議事會和兒童參與的意義，逐漸放手讓兒童自行探索，從外圍支持兒童代表開展團(tuán)隊(duì)調(diào)研活動。作為支持體系的幾方組織達(dá)成共識，充分尊重兒童權(quán)利，體現(xiàn)兒童參與，盡量減少成人干預(yù)或參與。在兒童代表的調(diào)查過程以及形成的調(diào)查報(bào)告等方面，組織者均尊重兒童代表們的意愿，調(diào)查報(bào)告雖成文有些稚嫩，但確保是兒童代表的心聲。此次兒童議事會活動中，組織者充分聽取兒童意見，采納了網(wǎng)絡(luò)會議等新媒體技術(shù)，突破空間上的局限。因兒童代表業(yè)余活動、學(xué)業(yè)安排較滿，無法實(shí)現(xiàn)全員參與兒童會議，組織方最后借助新媒體技術(shù)，由議事會會長們通過微信群召開網(wǎng)絡(luò)會議。該舉措獲得兒童代表的認(rèn)可，他們認(rèn)為這樣既可以突破空間的局限，也可以節(jié)約時間，確保大家的充分參與。

同時，項(xiàng)目通過混齡參與建梯隊(duì)的方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部支持，促進(jìn)兒童組織可持續(xù)發(fā)展。此屆兒童議事會兒童代表年齡跨度略大，從9歲至15歲不等?？傮w上大部分兒童傾向混齡，6成的兒童代表表示“混齡挺好”，2成的兒童代表表示“無所謂”，另有2成的兒童代表期望“分年齡開展”。從活動效果來看，混齡參與讓不同年齡段的兒童各有成長。對年齡較大的兒童代表來說，他們可以鍛煉管理、組織、協(xié)調(diào)等能力，尤其是個別佼佼者能夠獨(dú)當(dāng)一面，實(shí)現(xiàn)兒童組織的自治管理;年齡較小的兒童代表非常樂意與年齡較大的兒童合作，并通過觀察、模仿年齡大、能力較強(qiáng)的兒童代表，從而學(xué)習(xí)并構(gòu)建自己的知識結(jié)構(gòu)?；忑g參與既有助于低齡兒童的成長，也有利于兒童議事會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）首屆區(qū)級兒童議事會是重要嘗試，尚有改善與提升的空間

此屆兒童議事會是多方組織者的首次合作，相互了解不夠，早期規(guī)劃相對粗線條，但在合作過程中通過定期溝通協(xié)調(diào)彌補(bǔ)改善彼此傳達(dá)理解不到位的情況。兒童代表的社會實(shí)踐參觀與專題培訓(xùn)內(nèi)容尚缺乏有機(jī)結(jié)合，未充分實(shí)現(xiàn)理論實(shí)踐相結(jié)合的成效。此外，組織支持系統(tǒng)與兒童代表團(tuán)隊(duì)的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本屆兒童議事會的兒童均為首次招募、首次參與的兒童，年齡以小學(xué)中高年級與初中為主，社會經(jīng)驗(yàn)與能力相對較弱，且處在學(xué)習(xí)和熟悉議事機(jī)制的過程中，故其主體獨(dú)立能力、合作能力尚需成長發(fā)展。

在形式內(nèi)容方面，首屆兒童代表初次接觸兒童參與，缺乏關(guān)于社會視角、社區(qū)治理以及社會調(diào)查的知識。在開展專題培訓(xùn)時，尤其是涉及社會調(diào)查方法方面的內(nèi)容時，仍需要根據(jù)兒童的年齡特點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為更適宜兒童認(rèn)知和理解的課程內(nèi)容。參觀活動是兒童代表最喜歡的內(nèi)容，但此次的參觀活動因前期規(guī)劃不足，未將參觀內(nèi)容與兒童參與、兒童社會調(diào)查等進(jìn)行緊密結(jié)合設(shè)計(jì)，故尚停留在低層級的兒童參與（即由組織方安排，兒童報(bào)名參加），也未與主題培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密結(jié)合。

在兒童參與的支持體系中，由于兒童參與式教學(xué)對象的混齡問題，對授課老師在內(nèi)容講解、授課方式、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的把控上略有挑戰(zhàn)。兒童參與方面明顯的問題是兒童議事會出勤率較低，課外學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)壓力或成主要影響因素。分析兒童代表缺勤原因，與學(xué)校比賽、社團(tuán)安排（68.1%）或補(bǔ)課（48.9%）等沖突是首要原因;其次是家庭旅游或活動沖突（19.1%）。在與兒童代表的訪談中也發(fā)現(xiàn)兒童的補(bǔ)習(xí)情況非常普遍，雙休日經(jīng)常會安排滿各類補(bǔ)習(xí)班、興趣班、參觀活動等。臨時調(diào)整的兒童議事會活動往往會與原定安排沖突，兒童不得不放棄參與。在未來放棄兒童議事會的可能原因中，學(xué)業(yè)為重（兒童52.6%/家長42.9%）、與補(bǔ)課/興趣班沖突（52.6%/39.3%）成為兒童及家長選擇最多的原因;25%的家長表示“兒童主觀上不想?yún)⒓印本蜁x擇放棄，兒童較少選擇這一項(xiàng)，僅5.3%。在詢問主觀上不想?yún)⑴c的原因中，仍然是“學(xué)業(yè)為主/沒有精力”排在首位（47.4%/50%）。其次，父母認(rèn)為是“內(nèi)容不感興趣”（32.1%）導(dǎo)致兒童主觀上不想?yún)⒓?而兒童表示是“其他同學(xué)不參加影響自己的積極性”（26.3%）。從兒童感性的不舍社會參與和理性的判斷學(xué)習(xí)重要性中可以看出，兒童代表對自己的事項(xiàng)有著清醒的認(rèn)識，在學(xué)有余力或安排適當(dāng)?shù)那闆r下，兒童樂意參與議事會、參與社會事務(wù)，凸顯了兒童的獨(dú)立意識。因此，兒童議事會實(shí)踐項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃需要考慮議事會活動時間安排，避免出現(xiàn)因補(bǔ)習(xí)、旅游計(jì)劃等沖突而導(dǎo)致出勤率不高的現(xiàn)象，繼而影響兒童的參與體驗(yàn)。

四、兒童議事會未來實(shí)踐的建議

“政府應(yīng)該認(rèn)識到在決策環(huán)節(jié)中兒童具有潛在能力成為真正的參與者，并將這個認(rèn)識融入公共事務(wù)中”[8]。兒童議事會是兒童參與社區(qū)治理的參與機(jī)制之一，是兒童友好型社區(qū)創(chuàng)建中兒童參與的有力平臺，值得進(jìn)一步完善和推廣。

（一）資源整合，提前規(guī)劃，清晰職能，充分合作

在兒童議事會工作啟動前，合作多方應(yīng)就兒童議事會的目標(biāo)、方向、形式、內(nèi)容等進(jìn)行充分研討規(guī)劃，抱以開放、融合、合作、共贏的態(tài)度，提前整合各自優(yōu)勢資源，做好項(xiàng)目方案，清晰各方職能，更好地推動兒童議事會發(fā)展及兒童友好城區(qū)創(chuàng)建。

相關(guān)部門或組織應(yīng)推動建立家庭-學(xué)校-社區(qū)的聯(lián)動合作機(jī)制，以確保兒童議事會實(shí)踐項(xiàng)目有序開展，為之保駕護(hù)航，提供有力支持。兒童議事會的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兒童自主的參與、發(fā)聲和倡言。但兒童仍屬于弱勢群體，是限制民事行為能力的主體，仍需要家長等的監(jiān)護(hù)，在資源獲取等方面仍需要依賴成人世界。因此，可以采用家庭-學(xué)校-社區(qū)的聯(lián)動合作機(jī)制，由部分積極參與、樂于服務(wù)兒童的家長代表、學(xué)校教師、社會志愿者、政府或社區(qū)工作人員或?qū)I(yè)社會組織組成支持體系網(wǎng)絡(luò)，營造兒童友好環(huán)境的同時，幫助兒童實(shí)現(xiàn)真正地參與。同時，家庭-學(xué)校-社區(qū)聯(lián)動機(jī)制有利于盤點(diǎn)整合社會資源，拓展參與內(nèi)容，牽動家長的需求神經(jīng)。從目前兒童家庭教育的現(xiàn)實(shí)狀況分析，父母非常重視兒童的學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)，兒童也花費(fèi)了大量時間在補(bǔ)習(xí)和作業(yè)上。但家長對一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高、有社會影響的兒童活動內(nèi)容仍會比較看重，認(rèn)為這樣的活動可以增長兒童的見識，拓展兒童的眼界。因此，相關(guān)部門或組織可充分挖掘區(qū)域范圍內(nèi)可供兒童參與、體驗(yàn)的資源，設(shè)計(jì)開發(fā)適宜不同年齡段兒童參與的內(nèi)容，積極推動兒童議事會在空間友好、社區(qū)友好、文化友好、社會網(wǎng)絡(luò)友好等各領(lǐng)域充分參與。

實(shí)現(xiàn)兒童議事會實(shí)踐項(xiàng)目的可持續(xù)長效發(fā)展，需要依靠本土社會組織。從兒童友好城區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，本土社會組織更具穩(wěn)定性和長效性，在互惠性利他方面（也是利己動機(jī)，改善自身居住環(huán)境）更有主體責(zé)任意識。因此，建議在借助專業(yè)外力的前提下，引導(dǎo)本土社會組織積極參與兒童議事會項(xiàng)目的實(shí)踐運(yùn)作，學(xué)習(xí)提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，培育更多的本土公益組織。在培育本土社會組織的同時，本土公益組織也應(yīng)充分挖掘潛能，提高自我造血功能，以保證社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的長效發(fā)展。

（二）議事形式多樣創(chuàng)新，吸納兒童參與可持續(xù)發(fā)展

為確保兒童議事會實(shí)踐項(xiàng)目的參與率與吸引力，實(shí)踐項(xiàng)目可采取主題集中與靈活參與相結(jié)合的運(yùn)作方式。根據(jù)兒童代表的學(xué)期時間安排以及不同年齡段兒童的閑暇時間特點(diǎn)，可將兒童議事會的重點(diǎn)工作安排在寒暑假時間相對充裕的時間段中，參考國際兒童、青年議事會的經(jīng)驗(yàn)[9][10]，采取“主題夏令營”或“專題工作坊”等工作模式，將每年確定的核心主題議事內(nèi)容設(shè)計(jì)在相對集中的幾天時間內(nèi)，方便家長及兒童代表提早了解和安排假期，確保兒童議事會工作的參與度。在學(xué)期期間，可與兒童代表在年前商量，除確定主題核心工作內(nèi)容之外，另外計(jì)劃靈活參與性更高的參觀考察活動或社會調(diào)研工作。活動頻率和周期相對固定，每次活動時長不超過半天或一天，以確保兒童代表充分參與?；顒觾?nèi)容、活動目標(biāo)、活動形式等提前規(guī)劃，用年度活動清單的形式提前推送。兒童代表可根據(jù)自己的閑暇時間選擇感興趣的活動內(nèi)容提前報(bào)名。

面向社會不定期招募的方式選擇有意向、樂于社會公益和社會參與的兒童代表，以確保兒童議事會人力資源的長效性。因兒童群體的特殊性，存在學(xué)業(yè)壓力漸長、離開居住地、年齡達(dá)到項(xiàng)目上限等主客觀原因，導(dǎo)致人員流失的現(xiàn)實(shí)問題。可參考中國香港及西方國家一些兒童議事會的做法，在兒童議事會的網(wǎng)站或官方平臺上開放自愿報(bào)名渠道，面向社會招募新的兒童代表。報(bào)名兒童可參與靈活性活動或主題培訓(xùn)，擇優(yōu)錄取合適的兒童代表。

（三）支持兒童自主參與，暢通縱橫溝通渠道，參與社會治理

支架式的培訓(xùn)實(shí)踐中，應(yīng)確保兒童代表全程參與，培育提升兒童自行運(yùn)作管理團(tuán)隊(duì)的能力。兒童議事會的目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)兒童參與、兒童倡言、兒童管理的議事建言平臺。建議成人支持力量與兒童密切合作，真正體現(xiàn)兒童參與理念;同時鼓勵兒童代表自行商定并提出其關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域或議題，提高兒童的主體責(zé)任心，培育兒童議事會核心骨干團(tuán)隊(duì)，提升自行運(yùn)作管理能力。

兒童議事會項(xiàng)目應(yīng)建立并暢通縱橫溝通渠道，發(fā)揮發(fā)聲、諫言、采納的強(qiáng)化作用。兒童議事會與其他兒童組織存在相似性，也有其獨(dú)特的作用。對兒童參與能力的提升、兒童發(fā)聲渠道的暢通，兒童議事會與其他兒童組織有著相似的作用;但兒童議事會的參與對象來自社區(qū)中自發(fā)參與的兒童群體，來自不同的學(xué)校、不同的年齡層、不同的居住社區(qū)，其能力水平、家庭環(huán)境等也存在異質(zhì)性。相互間的交流溝通將有助于兒童構(gòu)建自己的社會文化。同時，建議暢通向上溝通諫言、采納落實(shí)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)兒童議事會“童參與，議身邊事;共行動，促兒童友好”的核心目標(biāo)。兒童參與并推動社區(qū)建設(shè)、城區(qū)發(fā)展的有效舉措，將極大地提升兒童的自信心，強(qiáng)化家長鼓勵兒童參與的決心。

區(qū)級兒童議事會成功地驗(yàn)證了兒童有意識、有能力參與社會事務(wù)，而這一機(jī)制能夠提高兒童能力，促進(jìn)兒童公共參與，拓寬兒童表達(dá)心聲的渠道，有效增強(qiáng)兒童社會責(zé)任感和使命感。因?qū)儆谙刃邢仍嚕瑑和h事會在各方面尚有待提升改善，未來能否走得更遠(yuǎn)、走得更廣闊，還需要政府、學(xué)校、家庭、社會各方面的支持和努力。

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