摘要：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，消費將發(fā)揮基礎性作用。中國經(jīng)濟增長正從投資拉動型轉(zhuǎn)向消費推動型，消費是國內(nèi)大循環(huán)的核心動力來源。中國消費市場發(fā)展空間巨大，同時擴大消費也面臨一些短板。進一步挖掘消費潛力需要強化需求側(cè)管理，補齊消費需求的短板，打通制約消費需求增長的堵點。一是改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民部門的收入;二是增加低收入者收入，擴大中等收入群體的比重;三是增加社保投入，改善居民預期;四是堅持“房住不炒”政策定位，降低居民杠桿率;五是增加有效供給，助推消費升級;六是改善消費環(huán)境，激活新的消費熱點。

關鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;需求側(cè)管理;居民消費

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2021）02-0026-07

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要發(fā)揮消費的基礎性作用消費作為最終需求，在經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要引擎作用。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要“全面促進消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”。這是為了應對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化、加快培育完整內(nèi)需體系的需要，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的必然要求。同時，對于緩解經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

所謂“消費的基礎性作用”，是指消費對經(jīng)濟增長的拉動作用而言的，體現(xiàn)在消費占GDP的比重（消費率）以及消費對經(jīng)濟增長的貢獻率的大小。

當前我們消費率明顯偏低，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用有待進一步提高。因此，在我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中，要注重需求側(cè)管理，釋放消費需求潛力，充分發(fā)揮消費在國內(nèi)大循環(huán)中的基礎性作用。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要注重需求側(cè)管理，讓消費的引擎作用更加強勁＼[1＼]

2020年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能?！?/p>

筆者認為，這里所說的需求側(cè)管理不同于凱恩斯的需求管理政策。實踐證明，通過凱恩斯反周期的宏觀調(diào)控手段來熨平經(jīng)濟波動，短期內(nèi)可能會取得不錯效果，但副作用較大，不利于經(jīng)濟的長期健康發(fā)展，甚至可能會延誤經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期。擴大內(nèi)需不是單純的刺激總需求，而是要注重需求側(cè)管理。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要注重發(fā)揮消費的基礎性作用，不斷釋放消費需求潛力。

建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須依托國內(nèi)消費市場，擴大消費需求，讓消費的引擎作用更加強勁。當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，消費增長對于經(jīng)濟的拉動作用在逐步增強，消費結(jié)構(gòu)升級趨勢非常明顯，并且消費增長仍有較大潛力，在擴大消費中仍有不少的堵點和短板，比如居民收入水平、收入差距、消費傾向、消費環(huán)境等，這些問題需要通過需求側(cè)管理來加以解決。

（二）消費是國內(nèi)大循環(huán)的核心動力來源

1. 中國經(jīng)濟增長正由投資拉動型向消費推動型轉(zhuǎn)變。近十幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升。同時，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降（見圖1）。從圖1可看出，2007年之后，中國出口占GDP的比重持續(xù)下降，2019年我國出口占GDP的比重由2007年的34.7%降為17.4%。①所以，可以說內(nèi)需推動的經(jīng)濟增長格局已經(jīng)形成，國內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展局面正在形成。

從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”來看，2014年以來消費占比呈不斷上升趨勢，最終消費對GDP增長的貢獻率已經(jīng)超過了投資的貢獻率（見圖2）。2019年消費對GDP增長的貢獻率為57.8%，投資對GDP增長的貢獻率為31.2%，兩者相差26.6個百分點。2014—2019年消費需求對GDP增長的貢獻率平均為62.6%，投資對GDP增長的貢獻率平均為37.2%。②因此，可以說我國消費需求對經(jīng)濟增長已經(jīng)起到主導作用，中國經(jīng)濟增長正從投資拉動型轉(zhuǎn)向消費推動型。

2. 擴大內(nèi)需的重點是擴大消費需求。從最終需求來看，拉動經(jīng)濟增長的因素有三個：消費需求、投資需求和凈出口需求。由于國際經(jīng)濟形勢不景氣和中美貿(mào)易摩擦，短期內(nèi)凈出口難有起色，拉動經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需即消費需求和投資需求的增長。那么，擴大內(nèi)需的重點是擴大消費需求還是擴大投資需求？筆者認為，擴大消費需求是擴大內(nèi)需的重點。

其一，消費是經(jīng)濟活動的最終目的，不是保經(jīng)濟增長的一種手段。有觀點認為經(jīng)濟增長是第一位的，擴大消費是為經(jīng)濟增長服務的，我們強調(diào)要擴大消費需求，不過是為了保證經(jīng)濟增長。這種認識實際上是錯誤的。首先，根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)、流通、分配、消費是人類經(jīng)濟活動的四個基本環(huán)節(jié)，消費是最終目的。作為社會主義國家，我們進行社會生產(chǎn)最根本的目的是不斷提高人民生活水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，擴大居民消費是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。其次，把擴大消費視為拉動經(jīng)濟增長的手段，很容易在國民收入分配中過于重視投資率，而忽視消費的增長，造成投資對消費的擠出效應。因為擴大投資能夠很快地形成新的需求，從而拉動經(jīng)濟增長。而消費需求由于受到居民收入及消費意愿等因素的影響，擴大消費的政策并不能取得立竿見影的效果。

其二，擴大投資的政策效果與居民消費傾向密切相關，在居民消費傾向偏低的情況下，擴大投資對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。根據(jù)經(jīng)濟學原理，投資需求對總需求的拉動效果取決于投資乘數(shù)的大小，而投資乘數(shù)與居民邊際消費傾向正相關。我國居民消費傾向自20世紀90年代以來一直呈下降趨勢，這造成了我國20世紀90年代末期實行的以擴大投資為重點的擴大內(nèi)需政策效果不盡如人意＼[2＼]。

二、中國消費市場發(fā)展空間巨大

（一）從居民消費率看消費潛力

改革開放以來，居民消費水平絕對值逐年增加，但是最終消費率和居民消費率卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢并維持在較低水平。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1978—2019年我國最終消費支出額、居民消費支出額穩(wěn)步增加，最終消費支出額1978年為2 239.1億元，2019年增加到551 494.6億元，增長了245.3倍;居民消費額1978年為1 759.1億元，2019年增加385 895.6億元，增長了218.4倍。但整體來看，1978年以來，我國居民消費率的變化總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。1978—2003年，居民消費率一直在40%～50%水平;但是自2004年之后，居民消費率下降到30%～40%，2010年下跌到最低點33.8%。2011 年開始，居民消費率有所回升，但是一直沒有突破40%（見圖3）。

那么，我國消費率是否偏低呢？我們比較一下相同人均GDP國家的居民消費率。2019年我國人均GDP達到10 000美元以上，居民消費率為38.8%。美國、德國、英國在人均GDP達到10 000美元時居民消費率分別為61.2%、68.8%和54.6%。同為亞洲的日本和韓國在人均GDP達到10 000美元時居民消費率分別為67%和54.4%＼[3＼]?？梢姡覈用裣M率明顯偏低。如果我國居民消費率能在現(xiàn)有水平上提高10個百分點，將會增加消費支出近10萬億元。

（二）從推進城市化進程看消費潛力

近年來，我國城市化進程以每年1個百分點左右的速度加快推進。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2019 年我國常住人口城市化率達到60.6%。按我國2019年人口總數(shù)計算，城市化率每提高1%，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市人口就有1 400 萬人左右，由此將會增加大量的消費需求。但是，由于受到戶籍政策等相關因素的制約，戶籍人口城市化率遠低于常住人口城市化率。2019年我國戶籍人口城市化率為44.3%，比常住人口城市化率低15.3個百分點。主要原因是一些大城市的戶籍政策向高學歷高技能人才傾斜，而低學歷低技能勞動者想要落戶大城市則困難重重。同時，由于戶籍附著土地使用權、宅基地使用權、集體財產(chǎn)收益權等政策，一些進城農(nóng)民工也不愿意落戶城市。有學者研究表明，沒有城市戶籍的外來居民的消費要比當?shù)爻鞘芯用竦痛蠹s30%＼[4＼]。程杰等（2020）的研究表明，若流動人口市民化能夠?qū)崿F(xiàn)，那么到2030 年流動人口帶動消費總量將達到15.8萬億元，相當于當年GDP 的9.3%，其中由流動人口市民化直接帶動的消費增長約8萬億元，相當于4.7 個百分點的GDP。＼[5＼]

（三）從收入水平增長和收入結(jié)構(gòu)看消費潛力

從收入總水平來看，我國居民收入持續(xù)增加，潛在消費能力巨大。根據(jù)凱恩斯絕對收入理論，居民總消費與居民總收入呈正相關關系。2019年，我國城鄉(xiāng)居民總收入達98.9 萬億元，居民人均可支配收入為3.07萬元。同時，2017年我國中等收入階層人口（按三口之家年收入10～50萬元標準劃分）就已突破4億人，預計到2035年我國中等收入群體人數(shù)將達到8 億人＼[6＼]。中等收入群體快速增長的購買力將為我國消費市場注入強大的動力。

從收入結(jié)構(gòu)分析，2000年以來我國居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，這種變化有利于長期消費的增長。根據(jù)弗里德曼的持久收入理論，可預期的消費者穩(wěn)定收入（勞動收入、利息、房租等） 有利于促進居民長期消費，而意外的或暫時性的收入對居民長期消費影響不大，對短期消費的影響較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，對比2019年和2000年我國居民收入結(jié)構(gòu)，有以下四個明顯特點：第一，工資性收入已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)居民收入的主體部分，占比超過60%。第二，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)和經(jīng)營性收入占比增長較快，分別增長8.3%和7.5%，這兩部分收入屬于穩(wěn)定收入，它的增長有利于城鎮(zhèn)居民長期消費的增長。第三，農(nóng)村居民持久性收入占比上升。2019年我國農(nóng)村居民工資性收入已經(jīng)逐漸成為收入的主要部分，占比上升了9.9個百分點，這表明農(nóng)村居民正在擺脫土地的束縛， 逐漸走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第四，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入大幅上升。2019年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入占比達到20.6%，比2000年提高16.4個百分點，這主要得益于國家對“三農(nóng)”的支持③。

（四）從服務消費發(fā)展空間看消費潛力

從居民消費結(jié)構(gòu)來看，消費升級態(tài)勢明顯，服務消費占比不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年末，我國居民服務消費占比上升至50.2%，首次超過實物消費占比。餐飲、旅游、文化娛樂、健康消費等服務消費正成為我國消費增長的重要拉動力量。

未來一個時期，我國服務消費發(fā)展仍有巨大空間。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，服務消費比重的不斷提升是消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要表現(xiàn)，隨著居民收入水平的提高，服務消費的比重將不斷提高。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP在5 000～10 000美元時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務化轉(zhuǎn)型和中產(chǎn)階級崛起，服務消費需求快速成長并開始占據(jù)主導地位;當人均GDP超過10 000 美元時，服務業(yè)高度發(fā)達，服務消費需求占據(jù)絕對主導地位＼[7＼]。因此，隨著居民收入水平的提高，我國居民服務消費發(fā)展空間巨大。

三、擴大居民消費面臨的短板

（一）國民收入分配格局不利于居民消費

收入是消費的基礎，國民收入分配狀況決定著居民部門總收入的多少。國民收入創(chuàng)造出來后，經(jīng)過初次分配和再分配形成政府、企業(yè)和居民收入三部分。由于再分配收入是各收入主體最終的可掌握的收入，所以，本文重點分析我國國民收入再分配情況。

本文根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)中的資金流量表（實物交易）數(shù)據(jù)，對我國國民收入再分配格局進行核算。國民收入再分配中，各主體收入是初次分配收入與轉(zhuǎn)移收入之和。1992—2018年我國國民收入再分配格局的變化趨勢如圖4所示。

由圖4可以看出，我國主體再分配收入格局變化可分三個階段。第一個階段是1992—1999年。這期間主體再分配收入格局變化緩慢，政府所得比重上升了1.4個百分點，企業(yè)所得比重和居民所得比重分別只下降1.0和0.5個百分點。各主體收入相對比重變化不大。第二個階段是2000—2010年。這期間主體再分配收入格局發(fā)生較大變動，主要是居民所得比重下降較大，這期間居民所得比重下降了7個百分點，而政府所得比重和企業(yè)所得比重分別上升1.7和2.3個百分點。第三個階段是2011—2018年。該時期居民部門收入占比有所提高，居民部門收入占比上升了2.9個百分點，政府部門收入占比下降了1.3個百分點，企業(yè)部門收入占比增長0.2個百分點。這主要是由于從2012年開始，再分配收入向居民部門傾斜。居民部門支付的個人所得稅、社會保險費規(guī)模相對縮小，得到的社會保險福利、社會補助規(guī)模相對增大。

總體來看，在國民收入分配格局中我國居民部門收入占比呈下降趨勢，與20世紀90年代相比，居民部門的收入份額仍然偏低。從國際比較來看，2016年我國居民部門收入占比為61.3%，而同時期歐盟28國的平均水平為69.9%，相差8.7個百分點，而美國達到79.66%＼[8＼]。

（二）居民消費傾向偏低

這里重點分析居民平均消費傾向（居民消費支出占可支配收入的比重）。在改革開放初期的20世紀80年代我國城鄉(xiāng)居民保持很高的消費傾向，平均消費傾向在0.9左右。隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)居民的平均消費傾向出現(xiàn)了明顯下降趨勢，特別是城鎮(zhèn)居民平均消費傾向降幅更大（見圖5）④。1989年我國城鄉(xiāng)居民平均消費傾向分別為0.88和0.89， 2019年降為0.66和0.83。1989—2019年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均消費傾向分別下降了22和6個百分點。而美國1959—1992年的33年間居民平均消費傾向基本穩(wěn)定在0.91～0.92，日本1965—1993年的28年間平均消費傾向僅下降了0.085 4，降幅僅為0.1%＼[9＼]。

關于我國居民消費傾向下降，筆者認為主要原因有三個。第一，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌導致的居民預期支出的不確定性增強，強化了居民的儲蓄行為，弱化了居民的消費行為。20世紀90年代開始的社會保障制度領域（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）的變革，對居民消費行為發(fā)生著變革性的影響，居民未來支出和收入的不確定性顯著增加，從而使居民儲蓄傾向上升，消費傾向下降。從抽樣調(diào)查和回歸分析的結(jié)果看，由于制度變遷的不確定性所導致的居民預期收入的不確定性和預期支出的不確定性均會引起當前消費的減少，但居民預期支出的不確定性對消費者當前消費需求影響更為顯著。第二，居民收入差距的擴大拉低了居民平均消費傾向。分析表明，居民收入差距的擴大，對消費需求的增長具有負面影響。居民收入差距擴大之所以對消費需求的增長有負面影響，是因為收入差距擴大，高收入者所占的比重也就越大，而高收入者的平均消費傾向一般較低，所以居民收入差距越大，社會的平均消費傾向就會越低，也就越不利于消費需求的增長。第三，較強的流動性約束限制了居民消費的增長。隨著我國消費信貸從無到有和消費信貸規(guī)模從小到大的發(fā)展，我國居民面臨的流動性約束也在逐步弱化，但與西方發(fā)達國家相比差距還很大，中國居民還面臨著較嚴重的流動性約束。＼[10＼]

（三）住房消費占比過高

近十幾年來，伴隨著房價的不斷上漲，在居民消費結(jié)構(gòu)中住房消費占比不斷攀升。2008年我國城鎮(zhèn)居民住房消費占全部消費支出的比例為10.2%，2018年這一數(shù)據(jù)上升到24.2%。與此同時，我國居民住房貸款規(guī)模增長迅速。2008—2018年，我國居民個人住房貸款余額從3.0萬億元增至 25.8萬億元。2018 年，我國個人住房貸款余額占個人消費信貸余額的53.9%。除去房貸和車貸后居民消費信貸占比僅占10%左右，遠低于成熟市場國家平均30%的比例⑤。可見，住房消費占比的上升擠占了其他家庭消費支出，降低了總需求的增長。

伴隨著城市化進程的推進以及剛需購房、改善購房等的需要，我國居民住房消費特別是一二線城市住房需求仍會保持在較高水平。但在“房住不炒”以及維持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展政策背景下，各地區(qū)將會采取 “因城施策”的調(diào)控政策，抑制投機性炒房行為。如上海、深圳、杭州等地針對2020年末以來出現(xiàn)的房價過快上漲情況，分別出臺了針對性的政策措施。

（四）有效供給不足

產(chǎn)品有效供給不足會使消費者因無法買到合適的產(chǎn)品從而制約消費的增長。當前，我國消費品生產(chǎn)能力顯著提升，總體市場供求基本平衡，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。但是從結(jié)構(gòu)上看，有效供給不足依然存在，主要表現(xiàn)在以下方面：一是高端消費品供給不足。受技術水平的制約，自主品牌的中高端消費品供給不足。根據(jù)《中國奢侈品報告2019》提供的數(shù)據(jù)，2018年中國銷售的奢侈品總額超過了1 500億美元，占全球奢侈品銷售額的40%左右，其中大多數(shù)消費品品牌歸國外所有⑥。二是新產(chǎn)品開發(fā)能力不足。由于企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新能力不足，導致粗加工、低附加值的產(chǎn)品多，而精加工、高附加值的產(chǎn)品少，不能滿足居民的多樣化需求。三是服務消費供給不足。目前我國服務消費在品種、質(zhì)量等方面還難以滿足多樣化的需求狀況，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間服務消費供給還很不平衡。同時，我國服務業(yè)在行業(yè)標準化以及從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)技能等方面還存在嚴重不足。

四、強化需求側(cè)管理，釋放消費需求潛力

需求側(cè)管理把著力點放在需求端、消費者上。消費水平的高低取決于消費者的消費能力（收入）、消費愿望（與社保體系的完善程度和供給的適配性相關）。提高消費能力要從改革國民收入分配格局著手，提高居民消費意愿必須完善社保體系、縮小收入差距、解決居民后顧之憂，解決供給與需求的適配性則涉及改善消費環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量升級等問題。強化需求側(cè)管理，要把握好政策著力點，要有的放矢，精準施策，重點是補齊制約消費增長短板，打通堵點，釋放消費需求潛力。

（一）改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民部門的收入

國際經(jīng)驗表明，國民收入分配結(jié)構(gòu)的改善對于擴大居民消費，促進經(jīng)濟的進一步增長十分關鍵。我們有必要根據(jù)中國的實際，借鑒國際經(jīng)驗，通過一攬子措施，逐步扭轉(zhuǎn)居民收入增長滯后和差距擴大的局面。從國民收入分配的角度看，在總國民收入一定的情況下，提高居民部門的收入必須降低政府部門收入。2019年我國減稅總規(guī)模達到2萬億元，數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億民眾享受到了減稅降費的政策紅利。減稅降費未來還有較大空間：一是進一步降低增值稅稅率，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔;二是進一步下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位和個人繳費比例，降低企業(yè)和個人社保繳費負擔;三是增加國有壟斷企業(yè)（國有銀行和央企等）上繳利潤數(shù)額，調(diào)入一般公共預算用于保障和改善民生;四是擇機提高個稅起征點，增加勞動收入在初次分配中的比重。除減稅降費外還要采取有力措施努力提高勞動報酬，增加居民財產(chǎn)性收入。

（二）增加低收入者收入，擴大中等收入群體的比重

擴大中等收入群體意味著更多的低收入者不斷進入中等收入行列，不僅會改變收入分配結(jié)構(gòu)，也會促進有效需求的大幅增長。我國低收入者群體龐大，占總?cè)丝诘?0%以上，他們的年均收入只占全國平均收入的1/3左右，但他們的消費傾向高。如果我國6億低收入群體（月收入1 000元左右）⑦的收入能夠翻一番，按照2019年農(nóng)村居民平均消費傾向0.83計算，將會增加近5 000億元的消費需求。提高低收入者收入的主要措施：一是積極推進城市化，通過戶籍制度改革等促進農(nóng)村進城流動人口市民化;二是增加就業(yè)機會，通過拓寬就業(yè)渠道，推進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和中小企業(yè)，政府通過貸款、補貼等政策鼓勵大學生、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);三是鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人員返貧致貧。2020年我國全面完成了精準脫貧任務，為鞏固脫貧成果，要抓好長效機制建設，建立和完善貧困預警、防貧保穩(wěn)工作機制，重點抓好貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，堅決防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

（三）增加社保投入，改善居民預期

根據(jù)前述分析，我國居民消費傾向的大幅下降的一個重要原因是居民預期支出的不確定性增強強化了居民的儲蓄行為。社會保障對啟動居民消費的積極作用主要表現(xiàn)在釋放居民儲蓄。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，增加國家福利支出，可以使居民儲蓄下降。這主要是因為支出和收入預期影響人們消費和儲蓄的行為選擇。在支出和收入風險預期較小的情況下，居民的儲蓄意愿較弱，消費意愿較強;在支出和收入風險預期較大的情況下，居民儲蓄意愿較強，消費意愿較弱。由于社會保障的不良預期而產(chǎn)生的強制性儲蓄多為長期性儲蓄，這種儲蓄具有流動性差、不易變現(xiàn)等特點，因而使用短期性、臨時性的消費啟動措施，對于釋放長期性的居民儲蓄作用力度不大。因此，充分發(fā)揮社會保障調(diào)劑資金的功能，增加社保投入可起到安定民心、穩(wěn)定預期的作用。一要加大醫(yī)療、教育領域投入力度，降低居民消費心理壓力。醫(yī)療、教育過高支出預期是制約居民消費的重要因素。二要增加農(nóng)村社保投入，縮小城鄉(xiāng)社保水平差距。目前，農(nóng)村社保屬于起步期，水平還很低，如大部分地區(qū)農(nóng)村60歲以上老人的養(yǎng)老金只有幾十元，養(yǎng)老保險、最低生活保障標準也很低。偏低的社保水平極大地壓制了當期農(nóng)村居民消費的增長。

（四）堅持“房住不炒”政策定位，降低居民杠桿率

2018年我國居民杠桿率為60.4%，在新興市場經(jīng)濟體中處于較高水平，新興市場經(jīng)濟體平均水平為39.9%⑧。住房是推高我國居民杠桿率的主要原因。住房消費對其他消費產(chǎn)生了較強的擠出效應。因此，要采取多種措施，嚴格控制住居民杠桿率的上升。一是繼續(xù)嚴格堅持“房住不炒”政策定位，完善“因城施策”的住房信貸政策，抑制投機性炒房行為。二是加大對住房租賃市場的金融支持力度，加快建立“租售并舉”的住房制度。三是加強對借款人消費行為真實性的審查，在住房按揭貸款上，規(guī)范首付款比例與利率，嚴格審查借款人收入信息的真實性。四是運用大數(shù)據(jù)分析，加快建立全覆蓋的個人征信體系，為金融部門決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎。

（五）增加有效供給，助推消費升級

供給方面我國目前存在如下問題：部分高端消費品和服務消費供給不足，不能滿足居民多樣化需要，中低端產(chǎn)品的供給較充足，但在性能、可靠性等方面不能滿足消費者要求。要適應居民消費升級需要，增加有效供給，解決供給與需求的適配性，促進消費升級。一是增加中高端消費品供給。創(chuàng)新引領，以高質(zhì)量產(chǎn)品制造為核心，加快開發(fā)自主品牌，提高自主品牌商品競爭力，滿足居民不斷升級的消費需求。二是提高服務消費供給能力。積極推進養(yǎng)老、家政、健康、信息、旅游休閑、教育文化體育等領域的服務消費供給。推進服務消費社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立和完善服務業(yè)行業(yè)標準，加強從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能培訓，促進服務消費健康發(fā)展。三是圍繞消費升級的市場需求，發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的引領和帶動作用，激發(fā)消費潛能，促進消費升級。四是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域升級。從提高產(chǎn)品適用性、性能、功效、可靠性以及外觀設計等方面入手，全面提高供給中存量部分的品位和檔次，使其更好地滿足消費者需求。

（六）改善消費環(huán)境，激活新的消費熱點

分析顯示，當前和今后一個時期我國城鎮(zhèn)居民的消費熱點將集中在住宅、汽車、通訊、文化教育、旅游等方面，而農(nóng)村居民新的消費熱點則主要在于耐用消費品和子女教育方面。但是，現(xiàn)行的一些政策以及公共消費基礎設施供給不足制約了上述消費熱點的形成。另外，政府對電信、交通、教育、文化傳播等第三產(chǎn)業(yè)投資的行政管制，限制了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約了居民消費。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題也制約了居民消費的增長。要激活這些消費熱點，必須從調(diào)整消費政策，改善消費環(huán)境入手。一是加強公共消費基礎設施（運動場、體育館等）的建設和農(nóng)村水、電、路等基礎設施建設，滿足居民體育文化和娛樂需求，改善農(nóng)村消費基礎設施。二是加強新型消費基礎設施建設，為新型消費發(fā)展夯實供給和流通基礎。政府投入基礎資金，同時吸引社會資本參與，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點園區(qū)及現(xiàn)代物流體系。三是調(diào)整消費政策，改善消費環(huán)境，讓居民放心消費。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率，著力解決居民關心的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題，提升居民消費信心。

注釋：

①②③④資料來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，https：//data.stats.gov.cn。

⑤⑧資料來源于中國人民銀行發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/26/content_5455673.htm，2019年11月26日。

⑥麥肯錫《中國奢侈品報告2019》，https：//max.book118.com/html/2019/0725/5023202020002111.shtm，2019年4月。

⑦2020年5 月28 日李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議閉幕后出席記者會并回答中外記者提問時說：“我們?nèi)司昕芍涫杖胧? 萬元人民幣，但是有6 億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1 000 元左右。”見《人民日報》2020 年5 月29 日第3 版。

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責任編輯：艾嵐Expanding Consumption： the Foundation of Building a New Development Pattern of "Double Circulation"

Xu Yongbing

（Journal Editorial Department， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061， China）

Abstract：Consumption will play a fundamental role in the construction of a new development pattern of "double circulation" with domestic circulation as the main body. China's economic growth is shifting from the investment-driven model to the consumption-driven one， and consumption is the core source of power in the great domestic cycle. There is a huge space for the development of China's consumer market， and there are also some shortcomings in expanding consumption. To further tap consumption potential， we need to strengthen demand-side management， make up for the shortcomings in consumer demand， and get rid of the blocking points restricting the growth of consumer demand. One is to improve the national income distribution structure， increase the income of residents department， the second one is to increase the income of low-income earners， enlarge the proportion of middle-income groups， the third one is to increase the investment of social security， improve residents expected， the fourth one is to adhere to the "room for not fry" policy， reduce the residents' leverage， the fifth one is to increase effective supply， boost consumption upgrade， sixth one is to improve the consumption environment， activate the new consumption hot spots.

Key words：double cycle; new development pattern; demand side management; resident consumption

收稿日期：2021-01-23

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