摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年一貫重視人才和人才工作，黨的人才思想和人才工作發(fā)展經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)歷史時(shí)期，既積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)深刻教訓(xùn)。黨的人才觀(guān)發(fā)生了很大變化：從尊重人才到視人才為“第一資源”，對(duì)人才價(jià)值認(rèn)知持續(xù)深化;從“又紅又專(zhuān)”到“德才兼?zhèn)洹保S富發(fā)展了人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵;從“黨管干部”到“黨管人才”，實(shí)現(xiàn)了人才管理方式與時(shí)俱進(jìn);從就近育才到“聚天下英才而用之”，推進(jìn)了人才開(kāi)發(fā)利用。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，要始終堅(jiān)持黨管人才原則，推進(jìn)黨管人才法治化建設(shè)，營(yíng)造拴心留人的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，把握人才發(fā)展規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：人才觀(guān);人才資源;德才兼?zhèn)?黨管人才

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2021）04-00017-08

中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和弘揚(yáng)中華民族重才愛(ài)才的優(yōu)良傳統(tǒng)，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的百年歷史進(jìn)程中，一貫重視人才和人才工作。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要?dú)v史時(shí)刻，梳理總結(jié)黨的人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)百年發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨人才觀(guān)百年演進(jìn)的探索歷程

在中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年發(fā)展歷程中，由于黨的中心任務(wù)、肩負(fù)歷史使命、面臨環(huán)境的不同，黨的人才思想和人才工作發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)歷史時(shí)期。

（一）新民主主義革命時(shí)期（1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨建立至1949年10月新中國(guó)成立）：團(tuán)結(jié)、吸收知識(shí)分子，注重培訓(xùn)軍事人才

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，“經(jīng)過(guò)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，以武裝的革命反對(duì)武裝的反革命”[1]，黨的中心工作是組織發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取建立革命政權(quán)。因而，我們黨高度重視團(tuán)結(jié)和吸收各類(lèi)人才，特別是軍事人才。建黨初期，尚處年幼的中國(guó)共產(chǎn)黨，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自身的階級(jí)力量還很弱小，迫切需要團(tuán)結(jié)其他社會(huì)階層，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。黨的人才思想的核心問(wèn)題是做好知識(shí)分子工作。所以，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取廣大知識(shí)分子成為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。毛澤東說(shuō)過(guò)：“共產(chǎn)黨從誕生之日起，就是同青年學(xué)生、知識(shí)分子結(jié)合在一起的;同樣，青年學(xué)生、知識(shí)分子也只有跟共產(chǎn)黨在一起，才能走上正確的道路?！盵2]1939年12月，毛澤東強(qiáng)調(diào)，在建立新中國(guó)的革命斗爭(zhēng)中，“共產(chǎn)黨必須善于吸收知識(shí)分子”[3]，1945年4月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“廣大革命知識(shí)分子對(duì)于中國(guó)人民解放事業(yè)所起的作用，是很大的。在今后的斗爭(zhēng)中，他們將起更大的作用?！盵4]

與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也非常重視軍事等人才的建設(shè)。1927年8月南昌起義以后，由于急需開(kāi)辟革命根據(jù)地和建立蘇維埃政權(quán)，我們黨尤其注重培養(yǎng)和訓(xùn)練軍事人才，同時(shí)也重視培養(yǎng)和使用經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾工作、文化教育等專(zhuān)門(mén)人才。毛澤東指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈發(fā)展，要求我們動(dòng)員群眾，立即開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)上的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)?！盵5]在戰(zhàn)爭(zhēng)尚在緊張進(jìn)行的情況下，“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是當(dāng)前的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)是為著它的，是圍繞著它的，是服從于它的?！盵6]毛澤東要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才具有一定的政治理論修養(yǎng)，能夠正確運(yùn)用馬克思列寧主義基本原理。為此，他強(qiáng)調(diào)，“如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量”[7]，并加快取得革命的勝利。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949年10月至1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)）：爭(zhēng)取、改造知識(shí)分子，計(jì)劃調(diào)配黨政人才

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待舉。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家中心工作的需要，黨中央制定了一系列爭(zhēng)取知識(shí)分子、團(tuán)結(jié)各類(lèi)人才的方針政策。毛澤東要求全國(guó)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)重視爭(zhēng)取人才，爭(zhēng)取一切可能爭(zhēng)取的知識(shí)分子為新中國(guó)建設(shè)服務(wù)?；诖?，我們黨提出了“團(tuán)結(jié)、教育、改造”[8]的特殊政策，對(duì)舊時(shí)代的知識(shí)分子采取“包下來(lái)”的方針。1957年，毛澤東指出：“一個(gè)階級(jí)的政權(quán)，沒(méi)有自己的知識(shí)分子那是不行的?！盵9]他希望我國(guó)的知識(shí)分子重視學(xué)習(xí)、努力工作，逐步地樹(shù)立共產(chǎn)主義的世界觀(guān)，逐步地同工農(nóng)群眾打成一片，繼續(xù)不斷地前進(jìn)，不能停滯、更不能退卻。

這一時(shí)期，我國(guó)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并按這種體制有計(jì)劃地在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。“1951年10月，中共中央決定抽調(diào)3000名處級(jí)以上干部到國(guó)營(yíng)工業(yè)部門(mén)工作，到1953年底全國(guó)有6.6萬(wàn)多名干部轉(zhuǎn)入工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)。”[10]1953年底，黨中央作出《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部、團(tuán)結(jié)改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)訓(xùn)練干部的決定》，“到1954年底全國(guó)科技干部由1951年的12.3萬(wàn)名增加到28萬(wàn)多名?！盵11]隨著各級(jí)黨組織和地方人民政府相繼建立，黨政人才的需求量急劇增加，探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔任用方式成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，從1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化開(kāi)始，黨的人才政策開(kāi)始出現(xiàn)偏差和失誤，知識(shí)分子的地位大幅下降。此后“文化大革命”十年，黨的人才制度遭到嚴(yán)重破壞，大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才被下放到農(nóng)村工廠(chǎng)、“五七”干校，我國(guó)的人才隊(duì)伍建設(shè)遭受重大挫折和損失，留給我們的教訓(xùn)極其深刻。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1978年12月至2012年11月黨的十八大召開(kāi)）：實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快培育科技人才

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀(guān)念，逐步實(shí)行用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的新政策。鄧小平深知“科學(xué)知識(shí)”和“技術(shù)人才”對(duì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要，所以他認(rèn)為：“改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人才。”[12]1988年9月，鄧小平進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀(guān)點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨政人才隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、文化程度普遍較低等突出問(wèn)題，鄧小平提出，要按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”[13]的要求，選拔一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕人才做革命和建設(shè)事業(yè)的接班人。黨的十二大以后，與全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面相適應(yīng)，黨中央調(diào)整干部管理范圍，下放干部管理權(quán)限，各級(jí)黨組織加大黨政人才開(kāi)發(fā)力度，一批年輕的黨政人才被選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。為此，江澤民指出，“人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源”[14]，要大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，做好人才工作，首先要確立“人才資源是第一資源的思想”[15]。江澤民提出的人才是“最重要的資源”“第一資源”的思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的人才思想?！?002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》于2002年5月正式頒布，這是我們黨制定的第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要。2002年12月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議，要求形成各級(jí)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)具體落實(shí)，相關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)的人才工作格局。2003年12月召開(kāi)了黨的歷史上第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，胡錦濤指出，要“把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好?！盵16]我們黨制定的第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃——《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，于2010年4月正式頒布實(shí)施，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，廣集天下創(chuàng)新人才

黨的十八大提出，要“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”[17]“推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”[18]。為此，2015年3月，黨中央出臺(tái)了《加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，就“必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才?！盵19]實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須建立集聚人才的體制機(jī)制。2016年3月，黨中央提出了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，目的在于著力推動(dòng)人才工作的體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)人才制度的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，著力造就規(guī)模宏大的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年，“我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)候都更加渴求人才。”[20]在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)?！盵21]面對(duì)百年未有之大變局，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍”[22]的人才發(fā)展政策，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨人才觀(guān)百年演進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民百年探索實(shí)踐中，黨的人才觀(guān)發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人才價(jià)值認(rèn)知：從尊重知識(shí)、尊重人才到視人才為“第一資源”的持續(xù)深化

人才的使用價(jià)值是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)的。新中國(guó)成立初期，毛澤東多次要求尊重知識(shí)、團(tuán)結(jié)知識(shí)分子，“一切知識(shí)分子，只要是在為人民服務(wù)的工作中著有成績(jī)的，應(yīng)受到尊重。”[23]他特別強(qiáng)調(diào)，必須克服不善于團(tuán)結(jié)知識(shí)分子、不尊重知識(shí)分子勞動(dòng)的缺點(diǎn)。1956年1月，周恩來(lái)在《關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的報(bào)告》中指出，“他們中間的絕大部分已經(jīng)成為國(guó)家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分。”[24]“文革”結(jié)束以后，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上存在的不尊重知識(shí)、不尊重人才的現(xiàn)象，鄧小平指出：“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識(shí)、尊重人才。要反對(duì)不尊重知識(shí)分子的錯(cuò)誤思想。”[25]要把從事腦力勞動(dòng)的人當(dāng)作社會(huì)主義的勞動(dòng)者，從思想感情上尊重他們，把他們當(dāng)作寶貴財(cái)富，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。在黨的十一屆三中全會(huì)確立正確的思想路線(xiàn)和政治路線(xiàn)之后，鄧小平及時(shí)把人才問(wèn)題作為當(dāng)時(shí)“最重要”的一條提出來(lái)，他強(qiáng)調(diào)“事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才。”[26]

黨的十四大以后，黨中央把人才問(wèn)題和人才工作同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，將人才資源提高到“第一資源”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、把人才問(wèn)題作為黨和人民事業(yè)興盛的關(guān)鍵來(lái)看待。江澤民提出必須優(yōu)先發(fā)展科技和教育事業(yè)，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略?！皩?shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才。”[27]基于此，江澤民要求各級(jí)黨組織和政府要重點(diǎn)抓好培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。黨的十六大以后，“人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才競(jìng)爭(zhēng)?！盵28]黨中央適時(shí)提出大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把人才工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局中來(lái)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，人才是黨執(zhí)政興國(guó)的根本性資源、是“實(shí)現(xiàn)民族振興、贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”[29];要使人才資源是“第一資源”的理念成為全社會(huì)的普遍共識(shí)。從尊重知識(shí)、尊重人才到視人才為“第一資源”，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人才重要價(jià)值認(rèn)知是一以貫之的，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化。

（二）人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：從“又紅又專(zhuān)”到“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?chuàng)新發(fā)展

以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、甄別人才？這是關(guān)系到人才素質(zhì)、人才質(zhì)量的核心問(wèn)題。“又紅又專(zhuān)”人才標(biāo)準(zhǔn)是由毛澤東首倡的。毛澤東早就提出人才素質(zhì)是“德”與“才”的有機(jī)統(tǒng)一體，在堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場(chǎng)的前提下，還要具有豐富的科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)用的業(yè)務(wù)工作能力。毛澤東指出，“搞工業(yè)的、搞農(nóng)業(yè)的、搞商業(yè)的、搞文教的，都要學(xué)一點(diǎn)技術(shù)和業(yè)務(wù)……使自己成為內(nèi)行，又紅又專(zhuān)?！盵30]他提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果放松了政治和思想工作，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作就一定會(huì)迷失方向、甚至走到邪路上去。在毛澤東看來(lái)，只有政治和業(yè)務(wù)達(dá)到了辯證統(tǒng)一，才算是新中國(guó)的合格人才。改革開(kāi)放以后，鄧小平將“又紅又專(zhuān)”標(biāo)準(zhǔn)具體化，明確和豐富了“紅”和“專(zhuān)”的具體內(nèi)容。鄧小平指出，毛澤東倡導(dǎo)知識(shí)分子要又紅又專(zhuān)，鼓勵(lì)知識(shí)分子改造舊的世界觀(guān)、樹(shù)立新的世界觀(guān)，現(xiàn)在“向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍，要有一支浩浩蕩蕩的工人階級(jí)的又紅又專(zhuān)科學(xué)技術(shù)大軍”[31]，這是一個(gè)極其重要的任務(wù)。鄧小平所說(shuō)的“紅”，是指能夠認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、能夠?yàn)楦母镩_(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)，他所說(shuō)的“專(zhuān)”，是指在社會(huì)分工中應(yīng)當(dāng)具有的專(zhuān)業(yè)技能和工作能力。

人才標(biāo)準(zhǔn)具有鮮明的時(shí)代性?！坝捎诠ぷ鲬?zhàn)線(xiàn)、事業(yè)領(lǐng)域的不同，德和才的要求也都應(yīng)該結(jié)合實(shí)際加以具體化?！盵32]江澤民根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新變化，豐富和發(fā)展了人才標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。對(duì)于科技人才，江澤民指出，“科技人才要注重德才兼?zhèn)洹盵33]，要以錢(qián)學(xué)森等老一輩科學(xué)家為榜樣，大力弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)主義精神、求實(shí)創(chuàng)新精神、拼搏奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神”[34]。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤明確提出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的人才?biāo)準(zhǔn)。胡錦濤指出，要把“品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)”[35]這四個(gè)方面作為評(píng)價(jià)人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，其中“德”是放在第一位的。為什么要把“德”放在首要位置呢？習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“因?yàn)榈率鞘滓?、是方向，一個(gè)人只有明大德、守公德、嚴(yán)私德，其才方能用得其所。”[36]不同類(lèi)型的人才，對(duì)于“德”的要求是有所不同的。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才來(lái)說(shuō)，“德”的要求更高、更嚴(yán)，更要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的政治?biāo)準(zhǔn)。從“又紅又專(zhuān)”到“德才兼?zhèn)?、以德為先”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人才思想的重大創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)步。

（三）人才管理方式：從“黨管干部”到“黨管人才”的與時(shí)俱進(jìn)

以什么方式管理人才直接影響人才作用的有效發(fā)揮。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)初期，我們黨特別重視黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才也納入黨政干部管理體系。新中國(guó)成立之初，黨政干部的選拔任用方式仍然沿襲革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的做法，國(guó)家機(jī)關(guān)黨政干部的選任大多是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提名推薦的;各條戰(zhàn)線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才也是由組織人事部門(mén)實(shí)行計(jì)劃調(diào)配。形成于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“黨管干部”方式對(duì)當(dāng)時(shí)的人才管理發(fā)揮了一定的積極作用。1956年社會(huì)主義制度建立以后，更是強(qiáng)化了這種人才管理方式，也不可避免地產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，適合戰(zhàn)爭(zhēng)年代那種“一攬子”管理干部的方式，已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求;用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人才資源明顯不適合，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的用行政手段管理人才的弊端日益凸顯。

黨的十六大以后，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，第一次提出了“黨管人才”的根本原則。這是我們黨為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作出的重大決策。黨管人才，主要是管宏觀(guān)、管大局、管統(tǒng)籌、管服務(wù);其目的是更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好地統(tǒng)籌人才工作的各個(gè)方面，把人才管好用活;其重點(diǎn)是做好制定宏觀(guān)方略、整合協(xié)調(diào)力量的工作，營(yíng)造有利于各類(lèi)人才健康成長(zhǎng)，脫穎而出并充分施展才華的環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際人才流動(dòng)日益增強(qiáng)，各國(guó)人才爭(zhēng)奪日趨激烈，我國(guó)人才工作國(guó)際化局面日漸明顯。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！盵37]擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則。從“黨管干部”到“黨管人才”，這是黨的人才工作與時(shí)俱進(jìn)的新要求，是對(duì)黨的組織路線(xiàn)的豐富和發(fā)展，也是黨對(duì)人才工作重要性認(rèn)識(shí)的深化與提升的表現(xiàn)。

（四）人才開(kāi)發(fā)利用：從就近就地選才育才到“聚天下英才而用之”的擴(kuò)展升華

以就近就地教育培養(yǎng)人才為重點(diǎn)，是我們黨人才思想的重要方面。新中國(guó)成立后，黨中央高度重視培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的科技人才隊(duì)伍。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨組織“要有培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的計(jì)劃”[38]。我們黨一方面對(duì)舊知識(shí)分子加強(qiáng)教育和改造，培養(yǎng)自己的科技人才隊(duì)伍，另一方面選派大批科技工作者和青年學(xué)生去蘇聯(lián)及東歐幾個(gè)主要社會(huì)主義國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，造就出許多科技人才。20世紀(jì)70年代以后，世界進(jìn)入以和平與發(fā)展為兩大主題的新時(shí)期，我們黨更加重視教育在人才培養(yǎng)上的獨(dú)特作用，在培養(yǎng)高端科技人才方面取得了顯著成就。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人才的教育培養(yǎng)普遍存在著專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理、層次搭配失衡、培養(yǎng)模式單一等弊端，沒(méi)有根據(jù)每個(gè)人的個(gè)性特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)，這不僅導(dǎo)致了人才的應(yīng)有價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，而且造成了大量“學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)”的現(xiàn)象。

進(jìn)入21世紀(jì)，計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變著人類(lèi)社會(huì)的許多產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品，隨著多媒體技術(shù)，特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的使用和普及，人才開(kāi)發(fā)利用突破時(shí)間和空間的限制，由近距離開(kāi)發(fā)向遠(yuǎn)距離開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變、由國(guó)內(nèi)使用向國(guó)際利用轉(zhuǎn)變。為此，江澤民明確要求，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要有識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、愛(ài)才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢”[39]，加快建立有利于吸引人才、留住人才的體制機(jī)制。胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，努力把各類(lèi)優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)”[40]，創(chuàng)造出人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將中國(guó)人才問(wèn)題放在全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下來(lái)考慮，深刻指出：“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！盵41]“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想，是我們黨關(guān)于人才理論、人才工作、人才政策的重大創(chuàng)新，是做好新時(shí)代引進(jìn)國(guó)外人才和智力工作的思想遵循和行動(dòng)指南。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨人才觀(guān)百年演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧、總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨人才觀(guān)百年發(fā)展歷史，可獲得以下經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）始終堅(jiān)持黨管人才的原則，構(gòu)建黨管人才工作新格局

黨管人才原則，是黨的人才工作的根本原則，是黨執(zhí)政興國(guó)的制度安排，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“黨管人才”既延續(xù)了“黨管干部”的優(yōu)良傳統(tǒng)，又開(kāi)辟了“黨管干部”新的發(fā)展空間。

構(gòu)建黨管人才工作新格局。黨管人才，核心是黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和思想教育優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地把各類(lèi)人才有效地團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái)。要充分發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的宏觀(guān)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本單位人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才工作”[42]新格局。

把握人才發(fā)展正確方向。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、聚焦重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)各方面人才政治引領(lǐng)和政治吸納。注重在政治引領(lǐng)上下功夫，著眼加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為執(zhí)政興國(guó)提供人才保障把好政治方向。加強(qiáng)在組織協(xié)調(diào)上下功夫，著眼形成人才工作整體合力，充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)高效開(kāi)展人才工作和社會(huì)力量積極參與人才工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化在思想引領(lǐng)上下功夫，著眼最大限度聚才用才，加強(qiáng)人才的思想教育，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使各類(lèi)人才與黨同心同德、同向同行。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

推進(jìn)黨管人才法治化建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才，必然要以憲法和法律為準(zhǔn)繩，以法治思維和法治方法管理人才。要促進(jìn)用人制度的改革、用人制度的健全、人才環(huán)境的改善，都保證在法治軌道上進(jìn)行，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法律手段破解人才發(fā)展難題、推動(dòng)人才工作創(chuàng)新發(fā)展的能力。要堅(jiān)持按法律、按政策、按制度開(kāi)展人才工作，通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)、制定政策方針、完善制度規(guī)章等手段，破除影響人才發(fā)展的瓶頸制約。要把依法管理人才工作的成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入工作實(shí)績(jī)考核的指標(biāo)體系，造成人才工作失誤和人才大量流失應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）牢固樹(shù)立人才是第一資源理念，營(yíng)造人才輩出的優(yōu)質(zhì)環(huán)境

當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)能贏(yíng)得人才，誰(shuí)就能贏(yíng)得未來(lái)。只有牢固樹(shù)立人才資源是第一資源理念，才能有效實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

營(yíng)造重才愛(ài)才的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)改革和完善人才管理體制吸納和穩(wěn)定人才，為各級(jí)各類(lèi)人才提供廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和適宜的事業(yè)發(fā)展空間，使“英雄有用武之地”。要深入推進(jìn)人事制度的改革和創(chuàng)新，大力破除人才流動(dòng)的障礙和壁壘，為人才充分發(fā)揮作用、施展才華提供足夠的發(fā)展空間。

營(yíng)造拴心留人的宜居環(huán)境。想要留住人才，就必須解決人才的后顧之憂(yōu)，為人才生存發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。要想方設(shè)法解決他們?cè)诠ぷ骱蜕钪袑?shí)際困難，使各類(lèi)人才拴住心、留得住，讓他們能夠安心工作、發(fā)揮所長(zhǎng)。要建立和完善促進(jìn)人才持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，為人才職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的后續(xù)支持、更多的深造機(jī)會(huì)，形成“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

營(yíng)造引才聚才的政策環(huán)境。要堅(jiān)持人才以用為本的原則，拓寬人才引進(jìn)渠道，暢通人才身份轉(zhuǎn)換通道，完善人才引進(jìn)和使用的政策措施，最大限度地培育好、利用好各類(lèi)人才。要建立和完善有利于人才良性競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，探索實(shí)施以知識(shí)、技術(shù)、專(zhuān)利等多種要素參與收益分配的政策，健全有利于人才各得其所、各盡其能的政策導(dǎo)向，真正使各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有希望。

（三）注重把握人才發(fā)展規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)人盡其才的生動(dòng)局面

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，人才作為一種智力資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，自然要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配?；诖?，既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才資源配置的決定性作用，又要提高政府宏觀(guān)人才治理能力，二者形成互補(bǔ)效應(yīng)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成就人才。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也是人才成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。只有把各?lèi)人才放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境里，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境、善用競(jìng)爭(zhēng)手段，才能做到人盡其才、才盡其用。競(jìng)爭(zhēng)成才的前提是人才可以自由流動(dòng)。因此，要清除戶(hù)籍、身份、學(xué)歷等制約障礙，打破人才自由流動(dòng)的體制壁壘，讓人才公平自由地參與競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)必然有失敗，要寬容競(jìng)爭(zhēng)失敗。競(jìng)爭(zhēng)有利于用好人才，但不能“唯競(jìng)爭(zhēng)”取人，更不能以一時(shí)成敗論英雄。真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，就應(yīng)當(dāng)容得下競(jìng)爭(zhēng)中的失敗，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、最終取得成功創(chuàng)造條件。

人才發(fā)揮作用的效果必須經(jīng)受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)和人民群眾的評(píng)判。因此，一個(gè)人要想成長(zhǎng)為社會(huì)有用之才，就必須主動(dòng)深入實(shí)踐、深入群眾，在社會(huì)實(shí)踐中檢驗(yàn)和深化理論認(rèn)識(shí)，錘煉理論聯(lián)系實(shí)際的工作作風(fēng)，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)。社會(huì)實(shí)踐的歷練是人才成長(zhǎng)的基本途徑。要?jiǎng)?chuàng)造條件激勵(lì)有志才俊到基層一線(xiàn)經(jīng)受鍛煉，讓他們到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險(xiǎn)重崗位上勇挑重任、建功立業(yè)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃培樹(shù)人才。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。加強(qiáng)黨管人才工作，首先應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真做好人才發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀(guān)念謀劃和推動(dòng)人才工作發(fā)展。人才成長(zhǎng)不可能一蹴即至，也不會(huì)一帆風(fēng)順。因此，必須用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光培樹(shù)人才，立足當(dāng)前、持續(xù)用力，既要重視人才“量”的積累，更要注重人才“質(zhì)”的提升。人才成長(zhǎng)是循序漸進(jìn)的過(guò)程，會(huì)經(jīng)歷不同的時(shí)期和階段。因此，要特別注意把握人才的最佳成長(zhǎng)期、抓住人才成長(zhǎng)的“黃金期”，避免急功近利、拔苗助長(zhǎng)。

（四）適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，加快創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)利用

黨的十九屆五中全會(huì)作出深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建成人才強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的時(shí)代特征，著力培養(yǎng)規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，制定重大人才政策。黨管人才最有力、最直接的手段就是領(lǐng)導(dǎo)制定重大的人才政策。要通過(guò)政策創(chuàng)新不斷解決人才發(fā)展難題。通過(guò)特定政策吸引海外高層次人才運(yùn)用特殊政策破解國(guó)內(nèi)高層次人才難以嶄露頭角現(xiàn)狀，在吸引、培養(yǎng)、團(tuán)結(jié)更多優(yōu)秀人才方面發(fā)揮重要作用。要實(shí)行更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，“擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)組織引才渠道和規(guī)模，淡化政府主導(dǎo)引才用才觀(guān)念，規(guī)避美國(guó)等西方主要國(guó)家在我國(guó)引才上制造的風(fēng)險(xiǎn)”[43]，切實(shí)維護(hù)好國(guó)內(nèi)、國(guó)外人才安全。

全面深化改革，推進(jìn)人才發(fā)展制度創(chuàng)新。新時(shí)代、新發(fā)展階段的人才開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)創(chuàng)新人才，根本是構(gòu)建創(chuàng)新制度體系。要在加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能方面力求大的突破，改進(jìn)政府人才管理方式，推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制的改革創(chuàng)新，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要在發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的決定性作用方面力求大的突破，改革和完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，對(duì)不同類(lèi)型的科研成果、不同等第的工作績(jī)效制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的收入分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的最大化。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。要積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)教育，真正改變應(yīng)試教育模式，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。切實(shí)改進(jìn)高端人才科研經(jīng)費(fèi)資助的方式和支持的模式，改變課題項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、論證、評(píng)價(jià)等過(guò)程中部分不切實(shí)際、不合時(shí)宜的做法。要以國(guó)家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，善用全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”人才，要特別重視加強(qiáng)國(guó)家重大人才工程的統(tǒng)籌和融合發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。

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責(zé)任編輯：王天海

收稿日期：2021-08-02

作者簡(jiǎn)介：陳志發(fā)，中共南京市委江北新區(qū)工作委員會(huì)黨校、南京新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員，研究方向?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、人才管理學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“政黨治理現(xiàn)代化視域下的馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)研究”（17FDJ001）研究成果。