鄧云鋒

“如何保持高中教育健康發(fā)展的良好局面，特別是創(chuàng)造縣域普通高中發(fā)展更廣闊的空間，極大地考驗(yàn)教育決策部門的能力和智慧?！?/p>

普通高中既是基礎(chǔ)教育階段的引領(lǐng)，又是高等教育階段的準(zhǔn)備，在整個(gè)國民教育體系中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用?？h域普通高中無論是學(xué)校數(shù)量還是在校生人數(shù)，都支撐著普通高中教育的半壁江山，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。加快縣域普通高中發(fā)展、提升縣域高中的辦學(xué)質(zhì)量，對于構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興、提升人才培養(yǎng)能力都具有十分重要的價(jià)值和意義。

山東省現(xiàn)有普通高中682所、在校生175.98萬人，其中縣域高中345所，在校生102.63萬人，平均辦學(xué)規(guī)模2975人。近年來，山東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，將縣域普通高中融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌謀劃，建機(jī)制、強(qiáng)特色、促均衡，從健全工作機(jī)制、深化教學(xué)改革、規(guī)范辦學(xué)行為、強(qiáng)化條件保障等多方面綜合發(fā)力，有效避免了“縣域高中塌陷”，形成了縣域?qū)W校與城區(qū)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。相當(dāng)比例的縣域高中因其良好的辦學(xué)質(zhì)量和良好口碑贏得社會(huì)認(rèn)可。

當(dāng)然，我們必須看到，在分層辦學(xué)思想的主導(dǎo)下，縣域普通高中在辦學(xué)條件、師資水平、保障能力等方面逐漸顯現(xiàn)劣勢。功利化思想的滲透和升學(xué)非理性競爭都可能讓縣域普通高中的劣勢加劇。隨著新高考新課程全面實(shí)施，縣域高中發(fā)展還面臨著教育理念和育人模式轉(zhuǎn)型的急迫任務(wù)。如何保持高中教育健康發(fā)展的良好局面，特別是創(chuàng)造縣域普通高中發(fā)展更廣闊的空間，極大地考驗(yàn)教育決策部門的能力和智慧。從山東改革的實(shí)踐探索來看，我們認(rèn)為，縣中振興需要做到以下幾點(diǎn)。

站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)守公平底線

堅(jiān)決舍棄名校光環(huán)的“面子”，追求教育公平的“里子”。相較于縣域?qū)W校，城區(qū)學(xué)校特別是民辦學(xué)校或新建學(xué)校具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的辦學(xué)條件、顯著的區(qū)位優(yōu)勢，會(huì)吸引大量優(yōu)秀教師、生源不斷集聚，久而久之就產(chǎn)生教育資源“虹吸”效應(yīng)，致使縣域普通高中辦學(xué)質(zhì)量日漸式微。為此，山東省堅(jiān)決抑制各地舉辦“超級(jí)中學(xué)”的沖動(dòng)，對在校生超萬人的超大規(guī)模學(xué)校進(jìn)行分拆，營造良好的教育生態(tài)。堅(jiān)持綜合施策，從提高辦學(xué)條件、提升教育水平、強(qiáng)化教師素質(zhì)等各方面入手，努力實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)至少有一所教育質(zhì)量高、群眾信得過、示范作用好的高中學(xué)校，讓更多農(nóng)村家庭的學(xué)生能夠在縣域范圍內(nèi)接受優(yōu)質(zhì)的普通高中教育。

做好統(tǒng)籌謀劃，理清發(fā)展方向

始終將均衡規(guī)范發(fā)展作為普通高中教育制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，研究制定普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，禁止舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，規(guī)定新建學(xué)校規(guī)模不得超過60個(gè)班，對超大規(guī)模學(xué)校劃定“底線”“紅線”，從制度層面限制普通高中學(xué)校的“無序擴(kuò)張”，為縣域普通高中高質(zhì)量發(fā)展建立“防火墻”。著眼于機(jī)制建設(shè)，2018年山東省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見》，提出根據(jù)人口變化趨勢、學(xué)生就學(xué)半徑、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃普通高中學(xué)校布局，促進(jìn)學(xué)校多樣化發(fā)展。近期，啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)，積極建立學(xué)校協(xié)作發(fā)展機(jī)制，努力打造以大帶小、以強(qiáng)帶弱、整體提升的工作格局。同時(shí)，不斷壓實(shí)市級(jí)政府舉辦普通高中教育責(zé)任，加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)各市進(jìn)行辦學(xué)體制改革，推動(dòng)市域普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。煙臺(tái)、日照等不少地方都已探索出較為成熟的高中辦學(xué)體制改革經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)生源均衡，營造良好生態(tài)

山東省早在2007年就明確公辦普通高中實(shí)行市域內(nèi)屬地招生，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大招生范圍，非經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)不得跨市招生。近兩年，按照教育部安排部署，全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，嚴(yán)格限制民辦高中學(xué)?？缡姓猩袨?，推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到校辦法，高中招生指標(biāo)分配比例保持在60%以上，部分學(xué)校分配比例超過80%，一些地方更是實(shí)現(xiàn)了劃片（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招生，有力促進(jìn)了生源均衡。今年，教育部批準(zhǔn)山東省建設(shè)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，為全國振興鄉(xiāng)村教育探索提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我們正以此為契機(jī)，著力探索以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平帶動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑。相信隨著鄉(xiāng)村教育“底部”的不斷抬升，鄉(xiāng)村學(xué)生必將趨于穩(wěn)定甚至回流，為縣域普通高中健康發(fā)展提供保障。

堅(jiān)持辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)條件基礎(chǔ)

將高中學(xué)校納入中小學(xué)辦學(xué)條件改善工程予以統(tǒng)籌安排，研究出臺(tái)《山東省普通高級(jí)中學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并將其作為學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教學(xué)督導(dǎo)檢查、設(shè)施設(shè)備配置的重要依據(jù)。2015年，山東啟動(dòng)消除普通中小學(xué)大班額工程，將普通高中的班額情況一并納入工作規(guī)劃，累計(jì)投資500多億元，新建、改擴(kuò)建普通高中學(xué)校321所，新增學(xué)位48.37萬個(gè)，學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。2020年底實(shí)現(xiàn)普通高中56人以上大班額動(dòng)態(tài)“清零”。強(qiáng)化縣域普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，將高中生均公用經(jīng)費(fèi)調(diào)整至1000元，并明確學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每3年調(diào)整一次。

注重內(nèi)涵提升，走特色發(fā)展之路

啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)，推動(dòng)特色高中建設(shè)，在學(xué)科建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)、高校力量參與等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)普通高中由分層辦學(xué)向分類辦學(xué)轉(zhuǎn)變，形成“校校有特色”“百花齊放”的發(fā)展格局，更好地滿足學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化成長需求，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。山東推行的特色高中建設(shè)堅(jiān)持全省統(tǒng)一推進(jìn)，關(guān)注不同發(fā)展基礎(chǔ)的學(xué)校特別是縣域高中發(fā)展實(shí)際?？紤]城區(qū)和縣城高中發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，我們通過建設(shè)特色學(xué)科構(gòu)建學(xué)校多樣化發(fā)展的格局，推動(dòng)每所學(xué)校立足人才培養(yǎng)需要和自身實(shí)際，量體裁衣，特色辦學(xué)，錯(cuò)位發(fā)展。這無疑給縣域高中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供了發(fā)展機(jī)遇。目前，我們正在統(tǒng)籌考慮各市城區(qū)和縣域高中發(fā)展現(xiàn)狀，布點(diǎn)建設(shè)一批普通高中省級(jí)學(xué)科基地，將其作為特色高中建設(shè)前置條件，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)教學(xué)質(zhì)量整體提升。

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。下一步，我們將堅(jiān)定不移地推動(dòng)普通高中有特色、多樣化發(fā)展，深入實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)，加快縣域高中發(fā)展步伐，保持縣域高中與城區(qū)高中協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。