陳根芳

“讓孩子就近接受優(yōu)質(zhì)的高中教育，為適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是每一個(gè)浙江老百姓樸實(shí)而又真切的愿望，也是浙江縣中從‘生源流失、特色缺失的困境中突圍的方向?！?/p>

縣域普通高中是傳承一方文脈的最高學(xué)府，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用，也是實(shí)現(xiàn)維護(hù)教育公平、阻斷貧困代際傳遞的根基所在，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。推動(dòng)縣中教育高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距的現(xiàn)實(shí)需要，也是辦好人民滿意教育、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證。

近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，浙江省把提升縣中辦學(xué)質(zhì)量和育人水平作為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義，以建設(shè)教育現(xiàn)代化和共同富裕示范區(qū)為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，教育投入持續(xù)加大，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，縣中教育質(zhì)量取得了長(zhǎng)足發(fā)展，探索出一條符合浙江實(shí)際的高質(zhì)量、特色化發(fā)展道路。

落實(shí)資源傾斜，為縣中發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

浙江素有耕讀傳家、崇文重教的傳統(tǒng)。早在2004年，就實(shí)現(xiàn)了學(xué)前三年到高中段的十五年教育的基本普及，目前全省十五年教育普及率已達(dá)99%。622所普通高中、80.9萬(wàn)名在校生，近四成分布在縣域。

一是不斷優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)。作為全國(guó)最早按照“高中階段學(xué)校向縣城集中”來(lái)實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整的省份之一，浙江一直努力抓好普通高中布局的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一些縣域的農(nóng)村高中通過(guò)撤并，學(xué)校整體搬遷進(jìn)入城區(qū)，資源得到有效整合。一些地方積極以縣中為中心點(diǎn)進(jìn)行名校集團(tuán)化模式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)流動(dòng)。如杭州鼓勵(lì)市屬高中名校出市入縣，與建德、桐廬、淳安三縣（市）高中組建緊密型教育集團(tuán)，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向下延伸。

二是積極改善普通高中辦學(xué)條件。2018年制定實(shí)施《浙江省高中階段教育高水平發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》，要求各地結(jié)合實(shí)際、問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化布局、強(qiáng)化保障，力促普通高中多元、特色發(fā)展。出臺(tái)1200元/年的公辦普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，在地方新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)提高普通高中支出占比，并向縣中傾斜。近年來(lái)加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持山區(qū)26縣加強(qiáng)縣中建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，提高辦學(xué)水平。目前，全省普通高中已全面消除56人以上大班額;體育、音樂(lè)、美術(shù)器材配備和理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)比例均已接近100%;校園網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是深化山海協(xié)作實(shí)施縣中幫扶托管。山海協(xié)作工程是浙江省委、省政府為推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，旨在加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)全方面的項(xiàng)目合作，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照省委省政府統(tǒng)一部署，各地普遍建立了普通高中結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中與縣域高中通過(guò)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，組織專家團(tuán)隊(duì)、名優(yōu)教師到山區(qū)支教等方式，在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)校特色等各方面實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展，不斷推動(dòng)“山海協(xié)作”在教育領(lǐng)域生根開(kāi)花結(jié)果。

推動(dòng)改革創(chuàng)新，形成立德樹(shù)人的育人導(dǎo)向

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且藏富于民，2020年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，浙江就占有18席。讓孩子就近接受優(yōu)質(zhì)的高中教育，為適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是每一個(gè)浙江老百姓樸實(shí)而又真切的愿望，也是浙江縣中從“生源流失、特色缺失”的困境中突圍的方向。

一是以招生改革為突破，切實(shí)規(guī)范招生秩序。自2007年以來(lái)，我省出臺(tái)系列文件，明確要求各地加強(qiáng)對(duì)普通高中招生工作的統(tǒng)籌管理。2021年在教育部統(tǒng)一部署下，嚴(yán)格落實(shí)普通高中“公民同招、屬地招生”要求，嚴(yán)格公辦普通高中學(xué)校在屬地范圍內(nèi)招生，未經(jīng)上一級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)不得跨區(qū)域招生，也不得以民辦學(xué)校名義招生后轉(zhuǎn)入公辦普通高中學(xué)習(xí)。省市兩級(jí)統(tǒng)籌民辦普通高中跨區(qū)域招生，按照“控制規(guī)模、逐年減少”的目標(biāo)實(shí)施跨區(qū)域招生。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定招生時(shí)間，嚴(yán)禁提前組織招生。這些措施的嚴(yán)格執(zhí)行，為縣中留住了優(yōu)質(zhì)生源，重振了學(xué)校辦學(xué)信心，使每所學(xué)校都有了爭(zhēng)先的盼頭和領(lǐng)跑的機(jī)會(huì)。

二是以錯(cuò)位發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)育人方式變革。為了改變普通高中長(zhǎng)期形成的“千校一面”的狀況，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力、學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和教師的教學(xué)積極性，浙江省于2011年啟動(dòng)普通高中特色示范學(xué)校建設(shè)，2012年開(kāi)始深化新一輪普通高中課程改革，支持普通高中學(xué)校立足自身資源優(yōu)勢(shì)，明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江于2019年開(kāi)始鼓勵(lì)特色示范普通高中學(xué)校進(jìn)一步凝練辦學(xué)特色，設(shè)立普通高中學(xué)校分類辦學(xué)的試點(diǎn)區(qū)域3個(gè)，探索區(qū)域分類辦學(xué)機(jī)制;設(shè)立試點(diǎn)學(xué)校20所，探索凝練辦學(xué)特色，形成科技、人文、體藝、綜合等不同辦學(xué)特色的現(xiàn)代化普通高中學(xué)校，普通高中多樣化、特色化發(fā)展格局逐步形成。

三是以綠色評(píng)價(jià)為抓手，營(yíng)造良好教育氛圍。2014年浙江啟動(dòng)高考招生制度綜合改革試點(diǎn)，借助35種選考組合，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施選課走班，將學(xué)習(xí)的自主權(quán)和選擇權(quán)還給學(xué)生。拓寬多元升學(xué)渠道，組織高職提前招生、“三位一體”招生、省內(nèi)地方專項(xiàng)計(jì)劃、國(guó)家農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生高校專項(xiàng)計(jì)劃等，將一些高校招錄機(jī)會(huì)向山區(qū)海島縣，向農(nóng)村地區(qū)傾斜。我省已連續(xù)多年實(shí)施地方專項(xiàng)計(jì)劃招生，每年安排20余所地方屬高校為農(nóng)村學(xué)生提供625名本科計(jì)劃。同時(shí)，積極引導(dǎo)政府部門和社會(huì)各界樹(shù)立正確的人才觀、教育觀和政績(jī)觀，嚴(yán)禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元，淡化和合并高考錄取批次。進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)高中學(xué)校的評(píng)價(jià)方式，從結(jié)果性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向過(guò)程性評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)不唯分?jǐn)?shù)、不唯升學(xué)，不以考試成績(jī)給學(xué)校和教師排隊(duì)，減輕學(xué)?？荚噳毫?。近年來(lái)，我省高中生體藝成績(jī)突出，在各類藝術(shù)節(jié)上屢獲大獎(jiǎng)，每年有多名優(yōu)秀學(xué)生被空軍招飛錄取，在高校新生體質(zhì)健康測(cè)試中優(yōu)秀率連續(xù)多年位居全國(guó)前列。

提升治理能力，確保縣中教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)

注重強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以教育體制機(jī)制改革為抓手，建立分級(jí)管理、市域統(tǒng)籌、社會(huì)參與的高中段教育管理體制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，全面提高教育質(zhì)量，不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不斷深化中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，為縣中配置政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨組織書(shū)記。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，進(jìn)一步抓好學(xué)校德育和思想政治工作，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)高中學(xué)校的制度建設(shè)，縱深推進(jìn)創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校、清廉學(xué)校建設(shè)，建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷提高縣中辦學(xué)的制度化、科學(xué)化、法治化水平。

二是深入落實(shí)辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)中考試卷全省統(tǒng)一命題，全省優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，并向農(nóng)村學(xué)校傾斜。適當(dāng)提高縣中高級(jí)教師崗位比例，正高級(jí)教師、特級(jí)教師的評(píng)選向加快發(fā)展縣傾斜，給予地方認(rèn)可的特設(shè)崗位。建立縣中優(yōu)秀人才崗位津貼制度，在核定績(jī)效工資總量時(shí)向縣中適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)教研部門主動(dòng)深入縣中學(xué)校，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)縣中教育教學(xué)工作的研究與指導(dǎo)，既用待遇留人，也靠事業(yè)發(fā)展留人。

三是持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善高中教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，確?？h中教師平均收入不低于義務(wù)教育教師。嚴(yán)把新教師入口關(guān)，提升縣中教師研究生學(xué)歷比例，實(shí)施面向包括26縣和農(nóng)村地區(qū)為主的高中教師定向招生計(jì)劃;同時(shí)開(kāi)展名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程和海外研修計(jì)劃，實(shí)施高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)試點(diǎn)工作，為縣中培養(yǎng)一批骨干教師、優(yōu)秀教師。自2018年起，全省已累計(jì)安排高中“雙學(xué)科”復(fù)合型教師和碩士層次復(fù)合型卓越高中教師等定向招生計(jì)劃860人。

在全省上下忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的今天，保持縣中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展成為促進(jìn)教育公平、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要因素。我們將以數(shù)字化改革為牽引，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、城鄉(xiāng)同步課堂、慕課等信息技術(shù)手段以及名師結(jié)對(duì)、教研同步等幫扶形式讓原本過(guò)度集中在城市的優(yōu)質(zhì)教育資源更多地向山區(qū)、海島和欠發(fā)達(dá)地區(qū)釋放。以新時(shí)代教師隊(duì)伍管理改革為契機(jī)，探索實(shí)行海島、山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師職稱單獨(dú)評(píng)聘制度，激勵(lì)更多優(yōu)秀教師到縣中任教，保障縣中教師安心從教，有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的辦學(xué)差距。