榮智慧

地鐵被淹—極端降水導(dǎo)致的城市公共交通危機(jī)，今年體現(xiàn)得尤其明顯。

受颶風(fēng)“艾達(dá)”的影響，9月1日晚，美國(guó)紐約市降水達(dá)到一小時(shí)80毫米，在過(guò)去的50年里，紐約9月平均降水也才94毫米。當(dāng)晚紐約地鐵多個(gè)車(chē)站被淹，部分地方出現(xiàn)“瀑布”，更有列車(chē)“乘風(fēng)破浪”疾馳，乘客只能穿過(guò)“水簾洞”進(jìn)出。直到午夜，還有大批乘客滯留。

地鐵本身無(wú)法應(yīng)對(duì)短時(shí)間大量降水，只是原因之一。另外的原因是，整個(gè)城市地面與地下的交通運(yùn)輸系統(tǒng)“積重難返”；交通運(yùn)輸部門(mén)和城市管理部門(mén)各掃門(mén)前雪；市和州的所謂“多邊協(xié)調(diào)”最后往往成了“橡皮圖章漫游記”。

首先，紐約市地鐵系統(tǒng)應(yīng)付不了“百年一遇”水平的暴雨。區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的工作人員曾在今年繪制了“車(chē)站入口地圖”，將其和環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)發(fā)的“內(nèi)澇模型”做過(guò)比較：無(wú)論是每小時(shí)50.8毫米降雨量，還是每小時(shí)88.9毫米降雨量，城市排水基礎(chǔ)設(shè)施都無(wú)法應(yīng)對(duì)，地鐵入口勢(shì)必被淹。

地鐵日常也要應(yīng)對(duì)滲漏的問(wèn)題。在一個(gè)正常的、干燥的日子，地鐵系統(tǒng)也要抽出1300萬(wàn)加侖的水。但罕見(jiàn)暴雨來(lái)臨，抽水系統(tǒng)的效力立刻捉襟見(jiàn)肘。紐約地鐵已有100多年的歷史，當(dāng)年的設(shè)計(jì)者很難想象今日的氣候變化：不到半年，紐約就遭遇了兩次“百年一遇”降水，后一次還刷新了前一次的紀(jì)錄。

其次，歷史悠久，又飽受颶風(fēng)、海水、風(fēng)暴潮的沖擊，紐約地鐵系統(tǒng)已經(jīng)成為一個(gè)難以解決的長(zhǎng)期問(wèn)題。2012年超級(jí)風(fēng)暴“桑迪”造成的危害令人心有余悸，過(guò)了9年，拿了50億美元的紐約大都會(huì)公共交通管理局（MTA）也沒(méi)能阻止“艾達(dá)”再次淹沒(méi)地鐵。

有時(shí)候，梳理暴雨、內(nèi)澇、傷亡的責(zé)任，人們經(jīng)常會(huì)陷入一種非此即彼的技術(shù)主義/官僚主義決定論。

當(dāng)年“桑迪”攜帶大量大西洋的海水淹沒(méi)了地鐵隧道，鹽分腐蝕了復(fù)雜的電力系統(tǒng)和電纜線路，再加上365天、24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，紐約地鐵用“千瘡百孔”形容也不為過(guò)。而且MTA的效率也不算高。據(jù)《Daily News》報(bào)道，按照目前的維修速度，MTA將需要15年的時(shí)間來(lái)疏通400多英里的地鐵排水管。

另外，MTA也在“甩鍋”，這鍋也不能說(shuō)甩得不合理。因?yàn)镸TA管不了地鐵隧道“上面”的事兒。暴雨在進(jìn)入地鐵之前，肯定先經(jīng)過(guò)的是地面街道和地面排水系統(tǒng)，但是“地面”是城市管理部門(mén)的“管轄范圍”。對(duì)于城市管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，街道是為了讓大家開(kāi)車(chē)方便的，也不是用來(lái)“吸收雨水”的。

最后，州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、參議員一起舉行了發(fā)布會(huì)，這里面同時(shí)涉及了跨層級(jí)合作和資金的問(wèn)題。從歷史上看，市和州的良好合作不是紐約的特點(diǎn)，而且地鐵屬于“百年大計(jì)”，地方官任期不長(zhǎng)，“人走茶涼”，勞心勞力的少。從成本上看，國(guó)會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施法案說(shuō)可以提供資金，但可能杯水車(chē)薪；2019年紐約計(jì)劃向進(jìn)入曼哈頓60街以下的司機(jī)收費(fèi)，轉(zhuǎn)用于公共交通投資，該計(jì)劃還在接受16個(gè)月的聯(lián)邦審查。

Benjamin Kabak曾寫(xiě)過(guò)一篇《Second Avenue Sagas》，關(guān)于紐約市交通的。他的辦法是“整體政府”（whole-of-government）的方法，讓城市 “脫鹽”。比如在每條街道上安裝吸收雨水的花圃，擴(kuò)大下水道水管直徑處理更多的合流，并增加 “藍(lán)帶（bluebelts）”和自然排水系統(tǒng)，或者讓即將離任的市長(zhǎng)就此向下屆政府施壓。

有時(shí)候，梳理暴雨、內(nèi)澇、傷亡的責(zé)任，人們經(jīng)常會(huì)陷入一種非此即彼的技術(shù)主義/官僚主義決定論。紐約地鐵被淹，顯示了這些因素如何復(fù)雜地纏繞在一起。