文/李遐楨

在事故發(fā)生后，應(yīng)在組織事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)查清責(zé)任單位、責(zé)任人，并追究其相關(guān)責(zé)任,“就地免職”不是科學(xué)、合法的追責(zé)。本文詳細(xì)辨析了安全生產(chǎn)委員會(huì)與應(yīng)急管理部門(mén)的職責(zé)之間的關(guān)系，介紹了應(yīng)急管理部門(mén)的綜合監(jiān)督管理職責(zé)、應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管范圍，以及明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)當(dāng)“依法”追責(zé)。

大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿尸F(xiàn)場(chǎng)

2021年9月10日，遼寧省大連市普蘭店區(qū)豐榮街道鑫和社區(qū)一住戶家中發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿剩ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“大連‘9·10’燃?xì)獗ㄊ鹿省保?，造?人死亡、5人受傷。

3天后，大連市委研究決定：免去市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記張福久，黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)楊哲職務(wù)；對(duì)市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)張晨停職檢查；責(zé)成普蘭店區(qū)委對(duì)普蘭店區(qū)應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)曹慶恩予以免職。

大連市委這一“研究決定”，在應(yīng)急管理部門(mén)引起巨大反響，甚至到了如果不能妥善處理大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿?，?yīng)急管理這支為“安全生產(chǎn)”披荊斬棘的監(jiān)管隊(duì)伍人心就散了的地步。

大連市應(yīng)急管理局書(shū)記、局長(zhǎng)被免職2天后，大連市安委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，會(huì)上宣布對(duì)已免職的市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)另行安排工作，同時(shí)指出“事故暴露出住建部門(mén)在燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管方面存在的突出問(wèn)題，將按照事故調(diào)查結(jié)果依法嚴(yán)肅追責(zé)?！?/p>

大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿首坟?zé)如同過(guò)山車(chē)，一波三折。雖然大連市安委會(huì)會(huì)議表示對(duì)被免職的大連市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)工作另行安排，但仍明確要嚴(yán)肅追責(zé)住建部門(mén)的責(zé)任。大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿实呢?zé)任單位、責(zé)任人及他們應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，應(yīng)根據(jù)批復(fù)后的事故調(diào)查報(bào)告依法依規(guī)追責(zé)，不宜急于對(duì)有關(guān)單位、有關(guān)人員進(jìn)行粗暴式問(wèn)責(zé)。

安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)不等于應(yīng)急管理部門(mén)的職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各級(jí)人民政府設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安委會(huì)”）。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安委會(huì)辦公室”）設(shè)在應(yīng)急管理部門(mén)。例如，大連市應(yīng)急管理局承擔(dān)大連市安委會(huì)的日常工作。

安委會(huì)辦公室或各地方應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)的安委會(huì)日常工作，主要是“提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)行政執(zhí)法工作，承辦安委會(huì)召開(kāi)的會(huì)議和重要活動(dòng)，督促、檢查安委會(huì)會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況”。

《安全生產(chǎn)法》（修正案）第九條第一款也規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題?！?/p>

安委會(huì)是“安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，這在立法上確定了安委會(huì)的法律地位。因應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)了安委會(huì)日常工作，例如組織地方人民政府召開(kāi)的安全生產(chǎn)會(huì)議，通報(bào)本地區(qū)安全生產(chǎn)情況，如燃?xì)獍踩闆r等，造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤：既然“應(yīng)急管理部門(mén)”通報(bào)“燃?xì)獍踩闆r”，燃?xì)獍踩谋O(jiān)管職責(zé)應(yīng)該由應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)。

例如，“大連市突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室”官方微信號(hào)“大連應(yīng)急”發(fā)布，2021年7月28日，大連市副市長(zhǎng)駱東升主持召開(kāi)了全市燃?xì)獍踩ぷ鞑渴痣娨曤娫挄?huì)議，會(huì)議上，市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記張福久通報(bào)了近期大連市燃?xì)獍踩ぷ髑闆r，提出了下一步工作安排。這次會(huì)議如果是以安委會(huì)的名義召開(kāi)的，大連市應(yīng)急管理局組織并通報(bào)燃?xì)獍踩ぷ髑闆r，并提出下一步工作安排，沒(méi)有任何問(wèn)題。但是，有些普通大眾甚至部分領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此認(rèn)為，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)“燃?xì)獍踩O(jiān)管”，這顯然是一種錯(cuò)誤的理解，且這種錯(cuò)誤必須得到糾正。

當(dāng)然，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在承擔(dān)安委會(huì)日常工作的時(shí)候，需要明確工作的主體是“安委會(huì)”而非“應(yīng)急管理部門(mén)”，避免給民眾造成誤解。

應(yīng)急管理部門(mén)的綜合監(jiān)督管理

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合監(jiān)管”），而各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)監(jiān)管”）。

“綜合監(jiān)管”和“行業(yè)監(jiān)管”之間關(guān)系的爭(zhēng)議由來(lái)已久，甚至有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者教授、司法人員等錯(cuò)誤地認(rèn)為，“綜合監(jiān)管”就是“無(wú)論何種性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，無(wú)論該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否有行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)急管理部門(mén)都負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)?！?/p>

例如，河南省商丘市中級(jí)人民法院在張鎖德、劉吉福玩忽職守二審刑事裁定書(shū)中指出：“綜合監(jiān)管職責(zé)就是把安全生產(chǎn)的法律法規(guī)等落實(shí)到位，督促行業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，確保各項(xiàng)生產(chǎn)工作的安全進(jìn)行。”這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的邏輯結(jié)果是：一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急管理部門(mén)就有責(zé)任，就要被追責(zé)。這是對(duì)“綜合監(jiān)管”的誤解。

其實(shí)，什么是“綜合監(jiān)管”，原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<通知>精神 強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院以及本級(jí)政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和下級(jí)政府關(guān)于安全生產(chǎn)履職和責(zé)任落實(shí)情況，并進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)?！?/p>

2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》也提出，“各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。”“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作?！?/p>

有學(xué)者也提出：綜合監(jiān)管是一種綜合性、全局性、全面性的監(jiān)管，它的工作對(duì)象更多表現(xiàn)為下一級(jí)政府及安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)，也就是說(shuō)，綜合監(jiān)管在一定程度上代表上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行的監(jiān)督，代表政府對(duì)有關(guān)部門(mén)及單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行的監(jiān)督，但這種監(jiān)督的目的在于保證政府有關(guān)部門(mén)及單位的安全生產(chǎn)工作的全局決策、總體部署與重大舉措能正常地推進(jìn)、有效地落實(shí)。綜合監(jiān)管所要解決的問(wèn)題是關(guān)系到安全生產(chǎn)全局的、重要的共性問(wèn)題。

所以，“綜合監(jiān)管”的真實(shí)意思，并非應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“綜合監(jiān)督管理”，而是履行本級(jí)安委會(huì)職責(zé)和安全生產(chǎn)的綜合性工作。前者即對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核；后者即負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作。

如果依據(jù)未履行“綜合監(jiān)督管理”職責(zé)，追究應(yīng)急管理部門(mén)及其工作人員的責(zé)任，也必須是因未履行“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，或者未履行“事故調(diào)查處理等綜合性工作”。

具體到大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿剩筮B市應(yīng)急管理局在7月28日已經(jīng)提出燃?xì)獍踩南乱徊焦ぷ靼才?。根?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，大連市燃?xì)庵鞴懿块T(mén)都是建設(shè)主管部門(mén)，對(duì)于應(yīng)急管理部門(mén)，則是按照職責(zé)，做好相應(yīng)工作。

如果大連市應(yīng)急管理局在“下一步工作”安排中，安排應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)“燃?xì)獍踩O(jiān)管”，顯然安排錯(cuò)了，大連市應(yīng)急管理局和各區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)燃?xì)獍踩M(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，違背“三管三必須”；如果大連市應(yīng)急管理局在“下一步工作”安排中，根據(jù)“三管三必須”、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，以及大連市人民政府各部門(mén)的“三定方案”，安排燃?xì)獍踩O(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，則其已盡到了“綜合監(jiān)督管理”職責(zé)，對(duì)其追責(zé)恐難讓人信服。

應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管范圍

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危險(xiǎn)因素多、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監(jiān)管在很大程度上具有專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性，不同行業(yè)、領(lǐng)域的安全各具特色，單就交通運(yùn)輸安全就有道路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)龋瑱C(jī)動(dòng)車(chē)安全、航空器安全、船舶安全、鐵路安全雖然都屬于安全，但其安全原理存在巨大差別，這也是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法沒(méi)有被并入綜合執(zhí)法的主要原因。

但也有學(xué)者認(rèn)為，從《安全生產(chǎn)法》“適用范圍”分析來(lái)看，不難得出結(jié)論，應(yīng)急管理部門(mén)面對(duì)的管理客體是清楚的，即所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！栋踩a(chǎn)法》雖適用于所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位歸屬行業(yè)、領(lǐng)域不同，讓?xiě)?yīng)急管理部門(mén)對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不可能，也不現(xiàn)實(shí)；在有行業(yè)管理部門(mén)的情形下，存在重復(fù)執(zhí)法。所以，《安全生產(chǎn)法》使用了“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”表述安全監(jiān)管執(zhí)法主體。誰(shuí)是“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”，則根據(jù)“三管三必須”確定。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年7月18日召開(kāi)的中央政治局第28次常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。該擔(dān)責(zé)任的時(shí)候不負(fù)責(zé)任，就會(huì)影響黨和政府的威信?！?/p>

2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門(mén)工作職責(zé)規(guī)定中?！?/p>

《安全生產(chǎn)法》（修正案）第十條第二款明確規(guī)定了“三管三必須”，根據(jù)“三管三必須”具體的監(jiān)督管理部門(mén)，“對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)?！?/p>

所以，應(yīng)急管理部門(mén)并非安全生產(chǎn)監(jiān)管的兜底部門(mén)，其監(jiān)督管理的對(duì)象也要根據(jù)“三管三必須”確定。例如，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)“工礦商貿(mào)行業(yè)”的安全監(jiān)管執(zhí)法。同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》（修正案）列舉了“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)”依法律、行政法規(guī)，根據(jù)“三管三必須”履行監(jiān)管職責(zé)。這里采取了“列舉+概括”的立法方式，除了法條中列舉的部門(mén)，其他部門(mén)也應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，這里的“其他部門(mén)”當(dāng)然包括應(yīng)急管理部門(mén)。

例如，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)?！彼?，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管范圍也要根據(jù)“三管三必須”、《安全生產(chǎn)法》和其他法律、法規(guī)，以及地方人民政府各部門(mén)的“三定方案”確定，而不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管。

應(yīng)急管理部門(mén)的“綜合監(jiān)督管理”，并非是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“綜合監(jiān)督管理”，更不是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理的兜底，而是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，以及事故調(diào)查處理等綜合性工作。

但有些地方應(yīng)急管理部門(mén)的“三定方案”明確規(guī)定，“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)（煤礦除外）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。”使公眾誤認(rèn)為“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理”就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，甚至有些應(yīng)急管理部門(mén)及其執(zhí)法人員超越職權(quán)，對(duì)有明確行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，有些地方應(yīng)急管理局安排執(zhí)法人員對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站等進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，這屬于越權(quán)執(zhí)法。建議各地應(yīng)急管理部門(mén)在修訂“三定方案”時(shí)，將“綜合監(jiān)督管理”與“工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”分開(kāi)規(guī)定。

同時(shí)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)充分利用“綜合監(jiān)督管理”有利條件，不但要組織本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三管三必須”，還要組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，將總書(shū)記、黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的“三管三必須”的要求落地。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)“依法”追責(zé)

我國(guó)實(shí)施生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，“問(wèn)責(zé)”屬于責(zé)任追究制度的內(nèi)容之一，但生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究不限于免職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)等“問(wèn)責(zé)”，還包括民事責(zé)任、行政處分、行政處罰甚至刑事責(zé)任。

因社會(huì)對(duì)事故的關(guān)注度非常高，事故發(fā)生后，有些領(lǐng)導(dǎo)被“就地免職”，甚至事故發(fā)生后幾天內(nèi)作出“免職”決定。但《安全生產(chǎn)法》（修正案）第八十六條規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確“失職追責(zé)”，只有“失職”才被“追責(zé)”。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故等級(jí)由不同層級(jí)人民政府組織或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查組首要的任務(wù)是對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行定性，是生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)等追責(zé)。在查清事故性質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“失職追責(zé)”的要求，事故調(diào)查組提出對(duì)“事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議”。

“失職追責(zé)”的前提是有“職責(zé)”但存在過(guò)失，從而導(dǎo)致事故發(fā)生，哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)“大連市燃?xì)獍踩芾怼?，哪個(gè)部門(mén)就有“職責(zé)”，但其是否存在“失職”，需事故調(diào)查組作出認(rèn)定。事故調(diào)查處理有嚴(yán)格的程序要求，事故調(diào)查組必須“依法依規(guī)”組織事故調(diào)查。

從報(bào)道看，大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后的第3天，事故調(diào)查組是否成立猶未可知，即使大連市政府成立事故調(diào)查組，但事故調(diào)查處理要遵循一定的程序，事故調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查需要一定的期限，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日?！彪m然法律、行政法規(guī)并未規(guī)定事故調(diào)查的最短期限，但事故調(diào)查內(nèi)容多，且要遵循一定的程序，豈能兩三天就可完成“事故調(diào)查”并形成“事故調(diào)查報(bào)告”？

更何況，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，事故傷亡人數(shù)還存在補(bǔ)報(bào)期限，一般事故補(bǔ)報(bào)期為30日，火災(zāi)事故和道路交通事故補(bǔ)報(bào)期為7日。換句話說(shuō)，大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿蕚鋈藬?shù)的補(bǔ)報(bào)期為30日，在30日內(nèi)增加死亡人數(shù)的，還要補(bǔ)報(bào)，補(bǔ)報(bào)之后，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后第3日，大連市委就作出對(duì)大連市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記和局長(zhǎng)的免職決定，雖然被免職后第3天大連市安委會(huì)又發(fā)布消息對(duì)他們“另行安排工作”，但仍有違“依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是”的事故調(diào)查處理原則。

“就地免職”等做法已經(jīng)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人作出了認(rèn)定，這必然影響后續(xù)事故調(diào)查組對(duì)“事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議”，甚至對(duì)其他地方類(lèi)似事故的處理產(chǎn)生不良影響。