文/包冬冬

《安全生產法》（修正案）7年磨一劍，被給予眾望。尤其是將“三管三必須”首次寫入法條，更是對行業(yè)主管部門各司其安全監(jiān)管之職的明確規(guī)定?！叭苋仨殹奔础肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，換言之，應急管理部門并非安全生產監(jiān)管的兜底部門，其監(jiān)督管理的對象也要根據(jù)“三管三必須”確定。

2013年，山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生。習近平總書記在考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時強調，要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作。2016年，在《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國安全生產法〉實施情況的報告》中指出，目前的監(jiān)管體制機制不完善，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責定位不清，導致監(jiān)管職責不明晰，存在著重復監(jiān)管和有些部門躲避監(jiān)管責任的現(xiàn)象。

對此，黨中央、國務院高度重視，在2016年底印發(fā)的《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》以及2018年初下發(fā)的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發(fā)展的意見》等中央文件中，都明確提出，按照“三管三必須”和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確各有關部門安全生產工作職責。

2019年，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，針對危險化學品安全監(jiān)管暴露出的漏洞，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》中再次重申了“三管三必須”以及誰主管誰負責的原則。此外，一些地方還進行了積極的立法探索。目前，天津、山東、遼寧、江西等11個省份已將“三管三必須”寫入地方性法規(guī)，如《天津市安全生產條例》規(guī)定，堅持屬地管理、分級負責和“三管三必須”的原則，建立生產單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

綜上，將“三管三必須”及時上升到法律范疇，既是堅持和維護中國特色主義制度的內在要求，也是系統(tǒng)總結我國安全生產實踐經驗，構建科學有效的安全生產責任體系的客觀需要。

然而，9月10日，大連市普蘭店區(qū)一住戶家中發(fā)生燃氣爆炸事故，造成8人死亡、5人受傷。9月13日，經大連市委研究決定：免去大連市應急管理局黨委書記張福久，黨委副書記、局長楊哲職務。由此，剛剛實施不足半月的《安全生產法》（修正案）中有關“三管三必須”的原則受到了挑戰(zhàn)，輿論嘩然。

為什么本應由大連市住房與建設局擔起的城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的監(jiān)督管理職責，卻由該市應急管理局擔責？此事，亦引起了國家應急管理部的重視。9月15日，大連市安委會召開會議，披露“9·10”燃氣爆炸事故的原因，系室內液化石油氣管道在穿樓板處腐蝕泄漏，遇點火源產生爆燃所致。同時明確，這起事故暴露出住建部門在燃氣行業(yè)監(jiān)管方面存在的突出問題，責成住建部門作出深刻檢查。并說明“免去大連市應急局主要領導職務，另行安排工作?！?/p>

新法新規(guī)初立，落地尚需時日。無論前途多么艱難，“三管三必須”原則必須遵照《安全生產法》（修正案）要求扎扎實實落實下去。