張媛，甘麗清，董麗娟，楊新華

（北京中電普華信息技術(shù)有限公司，北京 100192）

0 引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略等重要理論，指出“該擔(dān)責(zé)任的時候不負(fù)責(zé)任，就會影響黨和政府的威信”，要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，要堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全責(zé)任制落實。

2016年12月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）[1]，2017年11月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）[2]，均對企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制提出具體明確要求。

近年來，全國安全生產(chǎn)事故總量、較大事故和重特大事故實現(xiàn)了“三個繼續(xù)下降”，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但風(fēng)險隱患依然很多，不同程度地存在安全責(zé)任落實不到位、履責(zé)不到位等問題。責(zé)任制落實難，是事故頻發(fā)的重要原因[3]。開展安全責(zé)任清單建設(shè)，落實安全責(zé)任，是企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合實踐，提出基于安全責(zé)任清單構(gòu)建安全責(zé)任與評價管理體系，實現(xiàn)安全責(zé)任落實的精準(zhǔn)考評，促進(jìn)責(zé)任有效落實。

1 構(gòu)建安全責(zé)任落實與評價管理體系工作流程

以安全責(zé)任清單為基礎(chǔ)、以量化評價考核為手段，構(gòu)建安全責(zé)任落實與評價體系。以安全責(zé)任清單落實到各項工作的始終為目標(biāo)，開展安全履職量化評價工作，充分調(diào)動各級員工積極性，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平[4]。加強(qiáng)全員履責(zé)監(jiān)督，建立全員履責(zé)管理機(jī)制，履責(zé)激勵、失責(zé)追究，最終形成一套責(zé)任劃分精確化、責(zé)任落實平面化、責(zé)任評價可量化的安全責(zé)任落實與評價工作體系。工作流程見圖1。

1.1 組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組

企業(yè)安委會全面領(lǐng)導(dǎo)本單位安全責(zé)任清單編制工作，聽取編制工作情況報告，協(xié)調(diào)編制過程中的重大事項，審定企業(yè)層面安全責(zé)任清單。

安委會辦公室負(fù)責(zé)擬定工作方案或計劃，分解工作任務(wù)，組織開展安全責(zé)任清單編制、專家審查、過程督導(dǎo)工作。各部門負(fù)責(zé)組織開展本部門、本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各崗位安全責(zé)任清單編制工作。各基層班組負(fù)責(zé)本組織和崗位安全責(zé)任清單編制工作。

1.2 規(guī)范編制過程

按照“全員參與、分級編制、逐級審核、動態(tài)新修訂”的原則，組織開展安全責(zé)任清單編制、審核、發(fā)布、公示和動態(tài)修訂工作，確保清單內(nèi)容有據(jù)可依、覆蓋全面、持續(xù)有效。

1.3 做好宣貫培訓(xùn)

建立全員安全理念，分級分類開展安全責(zé)任清單宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)工作針對性和穿透力[5]。以多種形式和載體廣泛開展安全責(zé)任清單宣傳教育活動，強(qiáng)化安全責(zé)任引導(dǎo)，營造良好氛圍，讓每位員工把清單放在眼里、把責(zé)任放在心里。

1.4 抓好執(zhí)行落實

做好安全責(zé)任清單落實與評價工作，需要各部門、各崗位立足工作實際，厘清責(zé)任主體，掃除責(zé)任盲區(qū)，依崗領(lǐng)責(zé)、依單履責(zé)。企業(yè)安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合日常檢查、專項檢查、隱患排查等工作，開展安全履責(zé)情況檢查，強(qiáng)化檢查結(jié)果應(yīng)用。

2 以法規(guī)制度為標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任內(nèi)容有據(jù)可依

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)章制度是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基石和準(zhǔn)繩，必須要全面梳理。

首先，收集整理適用性法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)章制度，形成一套完整的法規(guī)制度清單。其次，對法規(guī)制度清單進(jìn)行梳理，劃分為國家法律、行政法規(guī)、部委部門規(guī)章、規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)等類型，梳理責(zé)任條款，逐條界定安全生產(chǎn)責(zé)任。最后，根據(jù)梳理結(jié)果開展風(fēng)險分析與責(zé)任研究[6]，從職責(zé)規(guī)定、風(fēng)險點、責(zé)任后果3個維度進(jìn)行差異化分析，確定各級人員安全履責(zé)風(fēng)險，明確履責(zé)要求。

3 以典型模板為標(biāo)準(zhǔn)，確保清單內(nèi)容規(guī)范全面

3.1 確定責(zé)任清單典型模板

安全責(zé)任清單編制應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度相關(guān)要求，做到“一組織一清單、一崗位一清單”，做到生產(chǎn)安全、消防交通、網(wǎng)絡(luò)信息安全、職業(yè)健康、后勤保障、基建施工等全方位、各環(huán)節(jié)全覆蓋[7]。

但在實際編制過程中，容易出現(xiàn)沒有將安全責(zé)任融入生產(chǎn)業(yè)務(wù)實際的情況。因此，安全責(zé)任清單內(nèi)容應(yīng)制定典型模板，采用“通用職責(zé)+專用職責(zé)”的模式，固化通用職責(zé)，促使各部門清單內(nèi)容職責(zé)清晰、表述準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范。安全責(zé)任清單由安全職責(zé)、履責(zé)要求和履責(zé)記錄3部分構(gòu)成。

3.2 履行審核發(fā)布和公示程序

安全責(zé)任清單應(yīng)履行審核發(fā)布程序，經(jīng)企業(yè)安委會審定后發(fā)布。審核要從“全不全”和“對不對”2個角度開展，采用模擬追責(zé)驗證方式，以問題為導(dǎo)向，驗證清單內(nèi)容是否清晰。必要時，可組織專業(yè)審查和專家審查。

清單發(fā)布后要進(jìn)行公示，放置在醒目位置，便于全體員工隨時查閱，熟練掌握，牢記于心。

3.3 做好清單滾動修編

要做好清單維護(hù)工作，確保有效性。當(dāng)企業(yè)發(fā)生組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等較大變化時，應(yīng)及時修訂完善，并履行審核、發(fā)布程序。

4 以監(jiān)督檢查和安全述職為手段，確保清單有效落實

企業(yè)應(yīng)按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管項目必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將安全責(zé)任與工作職責(zé)、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任清單。

4.1 對照責(zé)任清單檢查履責(zé)情況

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查重點放在對安全職責(zé)、履責(zé)要求和履責(zé)記錄的掌握上，促使員工切實做到知責(zé)明責(zé)。通過各類安全專項檢查，推進(jìn)安全責(zé)任和工作要求落實到部門和現(xiàn)場，并倒查和追究安全履責(zé)不到位責(zé)任情況，實現(xiàn)安全責(zé)任清單在安全檢查工作中的應(yīng)用。

4.2 建立安全述職工作機(jī)制

分層級、分崗位、分階段開展安全述職工作，推動安全責(zé)任清單應(yīng)用。安委會成員向企業(yè)安委會作安全述職，部門級安全述職在安全監(jiān)督管理部門的組織和監(jiān)督下開展。通過安全述職，促使各崗級人員加深對本崗位安全責(zé)任的認(rèn)識，更好地知責(zé)履責(zé)。

5 以量化考核為手段，確保工作有成效

量化評價是檢驗安全責(zé)任落實成效的重要手段。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際制定量化評價規(guī)則，綜合考慮考評對象、考評周期、考核方法、考評內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重、評價流程等方面，制定評價考核工作方案，開展履責(zé)量化評價[8]。

按照“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的原則開展安全責(zé)任清單評價和考核，將安全履責(zé)納入安全工作獎懲，健全安全激勵、約束機(jī)制。對履責(zé)不力的組織和個人開展失職追責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，對表現(xiàn)突出的組織和個人予以表彰和獎勵。評價結(jié)果可在安全績效獎金、評先評優(yōu)、晉升發(fā)展、年度獎金等方面進(jìn)行應(yīng)用[9]。

6 結(jié)論

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平和人們認(rèn)識水平的提高而不斷科學(xué)化、規(guī)范化。以安全責(zé)任清單為抓手，開展安全責(zé)任落實與評價管理工作，能實現(xiàn)不同人員、不同部門、不同崗位的安全職責(zé)區(qū)分，實現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)管控，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。