楊婧嫻

摘要：面對新形勢新任務，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，深化標本兼治，建立管控有效的廉潔風險防控體系尤為重要。本文從建立廉潔風險防控體系的重要意義、當前存在的問題以及體系建立的基本方法等展開闡述。

關(guān)鍵詞：廉潔;風險;防控;有效

"要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制.不能腐的防范機制.不易腐的保障機制"是習近平總書記的重要論述。"把權(quán)力關(guān)進制度的籠子"為構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行體系.規(guī)范權(quán)力運行.有效防治腐敗，為全面提高黨的建設(shè)科學化水平.推動廉潔政治建設(shè)指明了方向.提供了遵循。廉潔風險防控體系.主要是以有效控制.及時化解廉潔風險和促進權(quán)力規(guī)范運行為目標.教育引導企業(yè)員工牢固樹立法紀觀念和規(guī)矩意識，進一步明確職責權(quán)限.深挖風險點.確定風險等級.制定防控措施.進而完善制度。通過建立科學的管控機制.真正實現(xiàn)關(guān)口前移.防微杜漸。

一、建立有效的廉潔風險防控體系的重要意義

在十九屆中央紀委五次全會上.習近平總書記指出要將正風肅紀反腐與深化改革.完善制度.促進治理貫通起來，用好"四種形態(tài)"，綜合發(fā)揮懲治震懾.懲戒挽救.教育警醒的功效，這些論述充分表明了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。如何建立起行之有效的廉潔風險防控體系，做到從源頭上遏制.從制度上預防腐敗，推動企業(yè)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展就顯得尤為重要。

建立有效的廉潔風險防控體系，有助于企業(yè)消除滋生腐敗和不正之風的土壤與條件，抓早抓小，源頭防治：有助于企業(yè)規(guī)范權(quán)力運行，對權(quán)力形成牽制和制約，保護企業(yè)利益：有助于企業(yè)把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，掌握住重點的人.事.物：有助于規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)管理，形成按制度辦事的氛圍，真正編織起一張廉政"防火墻"。

二、當前建設(shè)廉潔風險防控體系存在的問題

（一）思想認識不到位.不深刻

對廉潔風險防控體系建設(shè)重視不足.認識出現(xiàn)偏差，行動力不夠。如領(lǐng)導干部對抓黨風廉政建設(shè)工作不重視，落實"兩個責任"和"一崗雙責"不力，或者簡單認為只是階段性工作和紙面工作，在思想上產(chǎn)生抵觸情緒。個別行政單位專業(yè)部門缺乏主體意識和系統(tǒng)思維，不愿管.不想管，消極防控.敷衍了事完成任務。

（二）風險排查不全面.不深人

廉潔風險點查找抓不住關(guān)鍵.未結(jié)合實際.不夠深人。一些工作人員對自己崗位的廉潔風險認識不夠，不深人思考，認為自己的工作與外部環(huán)境交集少，想當然認為個人崗位風險少或風險小。或者在風險點排查上走馬觀花，只找出了工作流程中客觀存在的風險查找，忽視了個人主觀行為造成的風險。還有一些未抓住重點，對普通崗位廉潔風險查找很重視，對主要領(lǐng)導風險點排查一帶而過。

（三）防控措施不具體.不管用

措施缺乏針對性和系統(tǒng)性，將個人強化政治自覺.增強紀律意識作為防控措施。沒有抓住問題的主要矛盾，分析風險產(chǎn)生的深層次原因，導致風險防控就事論事，未起到源頭預防.堵塞漏洞的作用。或者防控措施缺乏可操作性，沒有具體可量化的操作方法，只能寫在紙上，掛在墻上，沒有真正落實到工作中去，無法取得防控實效。

三、建立有效的廉潔風險防控體系的要點和方法

（一）壓實兩個責任，形成思想合力

建立有效的廉潔風險防控體系，黨委承擔主體責任，落實"一崗雙責"，紀委扛起監(jiān)督責任，嚴肅紀律，把抓好廉潔風險防控納人落實"兩個責任"職責清單，層層傳導壓力。同時，成立領(lǐng)導機構(gòu)，將基層單位負責人和部門領(lǐng)導納人領(lǐng)導小組，使基層單位承擔起廉潔風險防控管理責任。通過宣傳廉潔風險防控體系建設(shè)的重要意義和必要性，自覺把思想統(tǒng)一到加強廉潔風險防控體系建設(shè)上來，形成思想合力，達成統(tǒng)一共識。

（二）抓住關(guān)鍵少數(shù)，全面排查風險

抓住關(guān)鍵崗位.關(guān)鍵事，根據(jù)實際工作流程，確定崗位和單位.部門的風險點。

排查過程中要注意∶一是避免概念化。要結(jié)合工作實際查找風險點，不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際，防止產(chǎn)生"兩張皮"：要結(jié)合風險點看是否能夠制定出相應的防控措施，如果沒有就說明風險點定位不準確，查找不夠具體。二是避免形式化。查找風險點，要力戒照抄照搬，不能過于空泛.無的放矢，不能遮遮掩掩."蜻蜓點水"。三是要避免擴大化。要區(qū)分廉潔風險和經(jīng)營.安全.法律等其他風險：要區(qū)分重點和一般.臨時和日常工作，主要精力放到重要崗位.重點領(lǐng)域上，提高風險防控工作效率。

查找風險點的方法∶采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，可以采取"自己找.群眾提.互相找.集體議.領(lǐng)導點.組織審"的方式進行，在排查的過程中對每一項業(yè)務工作流程進行分解，找出容易發(fā)生風險的環(huán)節(jié)。單位風險點的排查主要結(jié)合涉及"管錢.管物.管權(quán)，管招議標"等業(yè)務層面進行排查，包括部門職責.制度建設(shè).流程清單和外部環(huán)境等方面的風險點。崗位風險點的排查主要結(jié)合崗位職責展開，包括思想素質(zhì).崗位分工.專業(yè)能力.業(yè)務流程等方面。

（三）制定精準措施，實行分級管控

針對廉潔風險和不同的風險等級，依據(jù)黨紀黨規(guī).制度規(guī)章.工作任務.業(yè)務流程等，制定具體管用.針對性強的防控措施或明確現(xiàn)行的防控措施，真正從組織角度加強防控，避免以加強.提高.完善.嚴禁等要求替代防控措施，缺少防控措施或監(jiān)管的業(yè)務應及時建立防控機制。同時，對存在廉潔風險的單位.部門.崗位，按照內(nèi)部管理網(wǎng)格和職責分工，實行分級管理.分級負責，逐級承擔管理責任。

（四）加大公開力度，擴大監(jiān)督范圍

堅持公開透明，提升群眾對廉潔風險防控工作的知曉度和參與度，接受群眾監(jiān)督。將廉潔風險防控體系建設(shè)工作作為黨務公開和政務公開的重要內(nèi)容，切實保障職工群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。將職工關(guān)心的"三重一大".經(jīng)費管理.考核評價等關(guān)系切身利益的事項作為重點公開事項，建立定期公開.定期評議機制，使權(quán)力在陽光下運行。

（五）加強檢查考評，確保防控有效

定期開展防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保體系順暢運行。對崗位人員的監(jiān)督檢查，要注重措施的執(zhí)行度，如決策審批流程.常態(tài)化機制建立.制度完善修訂等部分。同時，根據(jù)防控中出現(xiàn)的問題，及時對相關(guān)責任人進行責任追究，不斷增強其規(guī)范履職的自覺性和有效性。

（六）定期修訂更新.形成良性循環(huán)

廉潔風險和防控是一個動態(tài)的過程，隨著工作流程.業(yè)務劃分.職責變更等產(chǎn)生變化，要及時更新新的風險點，制定新的防控措施。要針對平時執(zhí)紀辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，倒查廉潔風險防控中的漏洞，認真剖析問題發(fā)生的深層次原因，從而不斷修正完善防控措施。逐步形成修訂-執(zhí)行-修訂-執(zhí)行的良性循環(huán)，使廉潔風險防控體系針對性更強.操作性更高.效果更顯著。

四、結(jié)束語

建立健全企業(yè)廉潔風險防控體系是對各崗位工作的深刻剖析，是對工作流程節(jié)點的完整梳理，更是加強企業(yè)管理.提升生產(chǎn)經(jīng)營效益的有力保證。企業(yè)要高度重視，創(chuàng)新工作思路，認真查找廉潔風險.健全內(nèi)控機制.構(gòu)筑制度防線，提高制度執(zhí)行力，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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